土地規(guī)劃管理任務(wù)及常見問題思考

張曉

摘 要：資源一直是影響國家和企業(yè)發(fā)展的主要因素，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，只有充分利用資源才能保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前行。土地資源就是我國眾多資源中的一種，也是我國重要的保護(hù)資源，應(yīng)該得到有關(guān)方面的重視以及合理利用，這就需要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。但是隨著時(shí)間的流逝，土地規(guī)劃管理方面的問題也就暴露了出來，各種弊端的出現(xiàn)降低了土地資源的利用率，并且又衍生出很多其他問題。所以在土地的規(guī)劃管理上還要加以強(qiáng)化，應(yīng)該采取一些有效的措施，盡量避免問題的發(fā)生，而且在問題發(fā)生時(shí)能夠得到有效解決。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；管理；對(duì)策

近幾年來，我國人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于土地資源的利用有了新的要求。人口緊張和土地資源承載力之間的矛盾也越來越突出，這就需要有關(guān)部門加強(qiáng)我國的土地規(guī)劃管理工作。土地資源的規(guī)劃管理是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，對(duì)我國的發(fā)展具有重要意義。首先工作人員就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于土地資源有關(guān)方面知識(shí)的認(rèn)識(shí)，從而能夠?qū)τ诠ぷ饔幸环萘私猓谝?guī)劃管理上能夠進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)。但是近年來我國的土地規(guī)劃還存在問題，在布局上較混亂，土地資源也受到一定程度的破壞，致使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及人們的生活受到了嚴(yán)重的影響。所以，在土地規(guī)劃管理上還要進(jìn)一步采取有效的對(duì)策。

1現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務(wù)

土地資源是一項(xiàng)重要的資源，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用，所以，土地的規(guī)劃管理工作也是同樣重要的。目前我國的土地規(guī)劃管理工作還要考慮許多問題，現(xiàn)實(shí)情況是我國的土地供需緊張，因此在規(guī)劃任務(wù)上也就顯得繁重，現(xiàn)階段我國的土地規(guī)劃管理任務(wù)主要有：首先，解決人們的用地需求，這與人口日益增長和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展有關(guān)，人們的物質(zhì)需求也就越來越多，尤其是在用地需求上。而土地資源具有不可移動(dòng)以及稀少等特點(diǎn)，這就一定程度上使得二者的矛盾愈演愈烈，所以，土地規(guī)劃的首要任務(wù)就是調(diào)節(jié)土地資源的稀少與人們和各個(gè)行業(yè)的用地矛盾。其次，土地規(guī)劃管理任務(wù)還要做到統(tǒng)籌資源以及合理進(jìn)行布局，這是提高土地資源利用率的基礎(chǔ)，只有協(xié)調(diào)好土地資源與城鄉(xiāng)建設(shè)、人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素之間的關(guān)系，才能進(jìn)一步的加強(qiáng)我國土地資源管理工作的順利落實(shí)。最后，土地規(guī)劃管理的任務(wù)就是要參與宏觀調(diào)控，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是調(diào)控我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。所以這最后一點(diǎn)尤為重要。

2當(dāng)前土地規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及原因

2.1 執(zhí)行力低

規(guī)劃實(shí)施中的最大問題是規(guī)劃得不到有效的執(zhí)行，還存在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯(cuò)誤思想。無視土地利用的布局，往往在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)建起了工廠，規(guī)劃大片工業(yè)用地區(qū)的地方，也僅僅在沿路地帶建設(shè)了少部分的工礦，造成用地布局的混亂。

2.2 規(guī)劃調(diào)整隨意性

在縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。地方上，在招商引資中，開發(fā)商或投資者為了降低投資成本，往往選擇拆遷量少，交通便利的農(nóng)田進(jìn)行投資開發(fā)；這樣可以比較方便地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)，而實(shí)際這種做法完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.3 規(guī)劃編制內(nèi)容不明確

缺乏強(qiáng)制力與約束力，靜態(tài)的規(guī)劃觀念根深蒂固，缺乏動(dòng)態(tài)的評(píng)估調(diào)整機(jī)制，規(guī)劃的社會(huì)公眾知曉度和透明度不高，沒有得到公眾的充分理解和認(rèn)可，影響了公眾對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督、維護(hù)。

3 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理的對(duì)策

3.1 改進(jìn)規(guī)劃方法

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象是一個(gè)過程，土地利用問題同樣也是一個(gè)過程，是一個(gè)不斷發(fā)展變化著的過程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動(dòng)態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是追求在土地利用過程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程同步變化情況下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化，所以，要想求得具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案，必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法。

3.2 由保護(hù)耕地向保護(hù)國土資源轉(zhuǎn)變

前兩輪土地利用總體規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地規(guī)模控制，新一輪規(guī)劃應(yīng)全面把握土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持自然資源的全面保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，在規(guī)劃中制定全面保護(hù)政策措施。

3.3 構(gòu)建完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

規(guī)劃實(shí)施工作應(yīng)由構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)入手。以規(guī)劃乃至整個(gè)國土資源管理的業(yè)務(wù)流程重組為核心，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。推進(jìn)規(guī)劃管理的信息化，能夠提高規(guī)劃管理的效率，降低管理成本；能夠加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，有效地實(shí)施政府和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃修編、調(diào)整和實(shí)施的監(jiān)管；能夠全面提高規(guī)劃為公眾服務(wù)的水平。

3.4、落實(shí)存量土地利用規(guī)劃

存量規(guī)劃土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括用地現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和權(quán)屬，現(xiàn)狀調(diào)查的主要難點(diǎn)是存量低效建設(shè)用地的判別、分類和調(diào)查，首先要明確低效建設(shè)用地的內(nèi)涵和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。2013年國土資源部頒發(fā)的《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，規(guī)定城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，及布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)、廠礦和城中村等可列入城鎮(zhèn)低效用地，但對(duì)低效建設(shè)用地尚無清晰的界定和量化標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，低效建設(shè)用地是個(gè)相對(duì)的概念，并非固定的判別標(biāo)準(zhǔn)，與所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件等緊密相關(guān)，因此，通過土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益綜合評(píng)價(jià)的方法判別低效建設(shè)用地，再針對(duì)不同區(qū)位、不同資源稟賦、發(fā)展水平和區(qū)域功能定位確定區(qū)域低效建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，是較為科學(xué)且具有可行性的方法。

4 結(jié)論

土地資源是人們賴以生存的重要資源，在它的規(guī)劃管理上應(yīng)該得到有關(guān)部門的重視。但是近年來我國土地資源的利用率還是較低，這主要是由于工作人員在對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理的過程中出現(xiàn)了很多的問題，這些問題的產(chǎn)生很大程度上造成了土地資源的破壞以及利用率降低現(xiàn)象。所以，針對(duì)這些問題就要求有關(guān)工作人員能夠充分認(rèn)識(shí)到在土地規(guī)劃管理工作中的不足，能夠進(jìn)行綜合全面的分析，制定相應(yīng)的對(duì)策，建立一個(gè)完善的規(guī)劃體系，從而促進(jìn)我國土地規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而使得土地資源利用率能夠得到明顯提升，以緩解我國各個(gè)要素之間的矛盾，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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