浙江省鄉村生活污水和垃圾處理現狀調研與分析

吳文伶 孫鵬程 周 輝 劉 星 盧海陸

（中國建筑股份有限公司技術中心，北京 100000）

2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略。2018年2月4日，發布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》［1］?？梢姡l村振興戰略具有極其重要的意義，而鄉村環境的改善對實現鄉村人才回流具有重要作用，是實現鄉村振興的基礎。本文調研了浙江省鄉村生活污水和生活垃圾處理現狀，總結浙江省鄉村環境治理經驗，以期為我國鄉村環境治理提供借鑒。

1 浙江省鄉村生活污水處理現狀調研

1.1 總體情況調研

浙江省農村生活污水治理工作開始得較早，始于2003年的“千村示范，萬村整治”工程。2013年，基于“綠水青山就是金山銀山”的理念，浙江省啟動“五水共治、治污先行”工作，全面展開農村生活污水治理工作。2014—2016年，浙江省實施農村生活污水治理3年攻堅戰。2014年實現污水有效治理的村莊6 120個，受益農戶達到150萬戶；2015年實施污水治理的村莊達到10 010個，受益農戶達245萬戶；2016年實施生活污水治理村4 173個，受益農戶115萬戶。經過3年的努力，截至2016年，全省農村生活污水有效治理村鎮覆蓋率從2013年的12%提高到90%，農戶收益率從2013年的28%提高到74%，生活污水治理基本覆蓋了全省規劃保留村。浙江省2014—2016年，對于農村污水處理，省級財政投入100億，此外還有縣級財政投入，共建成厭氧處理終端10萬多個，好氧處理終端站點18 206個，敷設村內主管道34 483 km，新增改造化糞池301萬戶。目前，浙江省農村污水處理設施建設已基本完成，全面進入標準化運維和提標改造階段。2017年，實施早期建設的農村污水處理設施提標改造村1 777個。

浙江省2015年發布了省級農村污水排放標準——《農村生活污水處理設施水污染物排放標準（DB33/973—2015）》，規定了COD、氨氮、總磷以及SS等指標。此外，浙江省發布了《農村生活污水治理設施標準化運行維護評價標準》《農村生活污水治理設施第三方運維管理導則》《農村生活污水治理設施運行維護縣域各級管理導則》《農村生活污水無動力厭氧處理終端維護導則》《農村生活污水好氧處理終端維護導則》《農村生活污水治理設施編碼導則》《農村生活污水治理設施出水水質檢測與結果評價導則》《農村生活污水A2O處理終端維護導則》《農村生活污水AO處理終端維護導則》《農村生活污水復合生物濾池處理終端維護導則》《農村生活污水人工濕地處理終端維護導則》《農村生活污水一體化設備處理終端維護導則》《農村生活污水治理設施維修導則》等標準、技術導則，為農村生活污水的治理提供了指導和依據。

針對農村生活污水的特點，在處理工藝選取時應充分考慮農村的經濟水平、地形地勢、所處的地理位置以及管理水平，以期達到因地制宜、投資少、運行管理方便以及所需費用少等效果。目前，常用的農村生活污水處理主要有4種模式：納管進入污水處理廠處理模式、村域污水處理終端模式、聯戶處理模式和獨戶處理模式。

對于位于城鎮周邊、距離城市或城鎮的市政管網較近的鄉村，能納入城鎮污水管網的積極納入城鎮污水管網。污水進入市政污水處理廠統一處理，日常運維管理及出水水質均有良好保障。對距離市政污水管網較遠的村莊，就地自建污水處理設施。

1.2 德清縣情況調研

目前，德清縣已形成2種主要的農村生活污水處理方式：集中處理和分散處理。農村生活污水處理設施主要由化糞池組成，占全縣污水處理設施總數的50%以上；人工濕地處理技術居第2位，約占全縣污水處理設施總數的30%；雖然好氧生物處理技術的應用近年來有所增加，由于投入高且水平管理難度大，應用較少；一些工程在實踐中采用了多種技術（3種或3種以上）的結合，能夠得到更好的污水治理效果［2］。

2 浙江省鄉村生活垃圾處理現狀調研

2.1 整體情況調研

浙江省的鄉村生活垃圾集中收集有效處理已覆蓋所有建制村，11 475個村實現了生活垃圾分類處理，占比達41%。全省現有農村保潔員6萬多名，配置清運車6萬多輛，建設機器快速成肥資源化處理站1 800多個，建設太陽能漚肥房2.3萬個。

2.2 德清縣情況調研

從工作模式上看，德清縣農村生活垃圾處理大致可分為5個階段［3］：第1階段是建國初期，垃圾少，主要是群眾自愿管理；第2階段是政府指導階段，始于1952年；第3階段從2003年開始，圍繞浙江省美麗的農村建設，以示范為主，逐步推進農村垃圾集中收集和處理；第4階段，自2008年以來，德清縣基本實現了城鄉垃圾100%的收集和無害化處理；第5階段從2014年開始，在建立城鄉垃圾處理一體化工作機制的基礎上，率先實施“掃帚到底”的城鄉環境管理一體化新模式。

2.3 安吉縣情況調研

安吉縣的凌峰街道大竹園村和蔓塘里村，垃圾收集采取“垃圾不落地”策略。全村不設垃圾箱，垃圾收集車定點到農戶門口收集。農民把垃圾裝在家里的袋子里，每天定時、定點由專人收集，送縣處理。安吉縣采取了“一套制度管到底”的辦法，比“一把掃帚掃到底”模式對縣級財政壓力小，也有利于引導村民形成環境保護意識［4］。目前，安吉縣共有133個村實施垃圾分類，占全部行政村的70%以上。安吉縣農村每個家庭配置“兩桶一籃”，其中“兩桶”分別存放廚房垃圾和不可回收垃圾，“一籃”存放可回收垃圾。此外，安吉縣2009年引進垃圾焚燒發電項目，將縣城垃圾焚燒發電［4］。

3 調研總結分析

浙江省從2003年開始啟動“千村示范，萬村整治”工程，截至2017年，全國有污水處理設施的村莊比例為20%，而浙江省的鄉村污水處理設施覆蓋率已達到90%，受益農戶達到80%以上。在垃圾收集處理方面，浙江省已基本實現集中收集處理建制村100%全覆蓋，分類收集處理的建制村已達到41%。浙江省的鄉村環境整治，取得了突出成效。下面將總結浙江省15年的鄉村建設經驗，以期提供借鑒。

3.1 及時制定適宜的鄉村污水排放標準

3.1.1 開展鄉村污水治理工作，應及時制定鄉村污水排放標準。浙江省2015年發布了《農村生活污水處理設施水污染物排放標準（DB33/973—2015）》，因此2015年之后建設的污水處理設施有標準依據，質量較高。而2015年前建的污水處理設施，目前面臨著全面提升改造。這為其他省市的鄉村污水處理工作提供了借鑒經驗，及應該加快制定適合本地的鄉村污水排放地方標準，以便污水設施建設過程中有標準依據。

3.1.2 鄉村污水排放標準的制定，應因地制宜。城鎮污水處理廠污染物排放標準（GB18918）規定了19項基本控制指標和43項選擇控制指標。浙江省沒有照搬城鎮污水排放標準，而是因地制宜地制定了適合鄉村污水排放標準（DB33/973—2015），規定了7項污染控制指標。較少的控制指標，減少了監測和治理難度，同時也適合農村的生活污水有毒有害物質少的特點。控制目標的合理制定，有利于鄉村污水治理工作的開展。

3.2 選擇合適的污水處理模式和技術工藝

浙江省的污水收集處理采用多種模式。對于能納入市政污水管網的，應積極納入城鎮污水管網；對不能進入市政污水處理廠處理的鄉村污水，應就地建設污水處理設施。對于污水處理工藝的選擇，應根據污水量、當地人們意愿、經濟水平選擇。無論是污水的收集處理模式，還是技術工藝的選擇，都是一村一議，不搞一刀切，是值得借鑒的經驗。

3.3 建立切實有效的鄉村污水運行維護管理體系

浙江省的污水處理設施已實現建制村全覆蓋，目前已全面進入運營維護階段。對于鄉村污水處理設施的運行維護管理，浙江省出臺了10余項關于污水處理設施運行維護的標準。這些維護導則和標準的出臺，保障了鄉村污水處理設施的運行維護有章可循。此外，浙江省建立了“縣級政府為責任主體、鄉鎮政府為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機構為服務主體”的“五位一體”設施運行維護管理體系，確定鄉村污水處理設施維護運行中的各方責任，確保鄉村污水處理設施得到有效管理和持續良好運行。

3.4 鄉村垃圾處理遵循減量化、資源化和循環利用（3R）原則

浙江省對于鄉村垃圾處理，遵循減量化（Reduce）、資源化（Reuse）以及循環利用（Recycle）的3R原則，通過宣傳教育等措施引導鼓勵農民積極參與垃圾分類和回收利用，能就地堆肥處理的垃圾就地處理，以減少垃圾轉運和集中處理的量。浙江省實施的減量化、資源化原則，是在垃圾處理方面值得學習借鑒的。