高校票據(jù)管理面臨的問題及對策探究

摘 要：票據(jù)管理作為收費管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財務管理的效率。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校辦學資金來源和收費渠道呈現(xiàn)多元化。本文就高校財務票據(jù)管理工作中出現(xiàn)的問題進行詳細地研究，就存在的問題提出相應的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校；票據(jù)管理；財務問題；解決措施

近年來，隨著高校擴招規(guī)模的不斷加大，各學院組織的各種成人教育、短期培訓以及多種多樣的學術(shù)交流活動也不斷增加，高校使用各種非稅票據(jù)數(shù)量也相應增加。隨著中央巡視組與審計署、教育部等相關(guān)部門關(guān)于高校財務管理、科研經(jīng)費、票據(jù)使用等方面查處力度的加大，一些高校經(jīng)費管理混亂、票據(jù)使用違規(guī)、科研經(jīng)費存在腐敗現(xiàn)象等問題逐漸浮出水面， 有的甚至觸目驚心， 嚴重影響了高校的聲譽。2012 年以來，僅教育部就公布了通過審計署移送的14起高校教師利用假發(fā)票、假單據(jù)，貪污、挪用科研經(jīng)費的特大腐敗案件，其中7 人被移送司法機關(guān)。高校票據(jù)是記錄高校財務活動的重要單據(jù)，關(guān)系到財務的核算。對票據(jù)的合理管理很大程度上能夠促進高校財務工作的有效進行，推動整個高校的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校內(nèi)部以及各高校之間的經(jīng)濟活動日益頻繁。為了高校更好的向前發(fā)展，必須要加強對財務票據(jù)的管理工作，力圖以此推動高校的良性發(fā)展。所以，高校的財務票據(jù)管理作為高校財務工作的核心內(nèi)容，對高校的發(fā)展具有重大的促進作用，要求高校必須采取科學的管理方法和管理理念，使高校的財務票據(jù)管理工作更加規(guī)范化和合理化，進而推動整個高校的快速發(fā)展。

1.財務票據(jù)管理工作的概念

財政性票據(jù)主要是在從事以非盈利為目的的事業(yè)活動時，依法收取各種費用所開具的財政部門統(tǒng)一印刷的收費票據(jù)和收款票據(jù)。財務票據(jù)是指由省財政廳統(tǒng)一印制和發(fā)放，由國家機關(guān)、事業(yè)單位、或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的機構(gòu)、代行政府職能的社會團體以及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位），依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省人民政府有關(guān)規(guī)定，征收或者收取政府非稅收入，政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)療服務取得的收入，社會團體收取會費，以及上述執(zhí)收單位進行財務往來結(jié)算活動等，應當使用財政票據(jù)的財務行為時，向公民、法人及其他組織開具的收款或繳款憑證。財政票據(jù)是單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，也是銀行代理政府非稅收入業(yè)務的重要憑證，是財政、審計、監(jiān)察等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。一般情況下由出納員擔任財務票據(jù)管理員，負責財務票據(jù)的申購、領(lǐng)用、使用和保管工作；會計主管人員負責票據(jù)的稽核、檢查、歸檔工作。財務負責人也可指定專人負責財務票據(jù)的管理工作。票據(jù)領(lǐng)用時，領(lǐng)用人與票據(jù)保管員須當面清點，如發(fā)現(xiàn)有少聯(lián)、缺份、錯號等問題，須整本退回。

發(fā)票有多種，常見的有：（1）增值稅專用發(fā)票，只是一般納稅人對一般納稅人使用。（2）普通發(fā)票，這個見得比較多，例如家里買個電視機，開的發(fā)票就是此類，可以對單位使用，也可以對個人使用。（3）機動車專用發(fā)票，這個只是在購買汽車時才有的發(fā)票。（4）機打發(fā)票，這個也較常見，例如有些城市的出租車發(fā)票，就是車到達目的地后，打印出來的那種。

（5）定額發(fā)票，就是在發(fā)票上印好金額，金額是固定的，填上日期和開出單位蓋章就可以了，例如很多飯店的發(fā)票屬于此類。（6）剪開式的，就是發(fā)票上除了手工填寫外，還在右側(cè)有印好的金額，使用時，需按金額在右側(cè)剪開，有一些規(guī)模較小的商業(yè)單位在使用這類發(fā)票。

2.高校財務票據(jù)管理工作的迫切性

2014年6月舉行的“教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察辦案人才庫骨干人員培訓班”上，教育部黨組成員、駐部紀檢組長王立英表示，當前，教育領(lǐng)域絕非一片凈土，教育部門也非清水衙門，有些問題還相當突出和比較嚴重。事實上，高校反腐是教育領(lǐng)域反腐和廉政建設的重點，中紀委、教育部曾多次就此問題提出要求。比如，早在2014年7月，教育部曾就落實黨風廉政“兩個責任”約談了75所直屬高校。2015年以來，就有東北石油大學原黨委書記孫彥彬、中國民航飛行學院原院長鄭孝雍、南方科技大學原黨委副書記李平、重慶師范大學副校長陳久奎等人被通報查處。2017年2月，十八屆中央第十二輪巡視對北京大學、清華大學、西北農(nóng)林科技大學等29所中管高校開展專項巡視。對內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西等4個省區(qū)開展“回頭看”。

近幾年高校貪污挪用科研經(jīng)費案件近年明顯增加，基建工程領(lǐng)域違紀違法行為易發(fā)多發(fā)，權(quán)錢交易違規(guī)招生影響惡劣，亂收費現(xiàn)象屢禁不止，有的干部教師言行突破了法律、政治和道德的底線。加強高校財務票據(jù)的管理工作滿足國家法律、法規(guī)的要求。由于財務票據(jù)對高校的發(fā)展具有重要的意義。因此，國家出臺了各種法律和法規(guī)，對高校財務票據(jù)的取得、保管以及使用等情況進行詳細的規(guī)范，作為高校財務管理工作的一個方面，做好相關(guān)票據(jù)的管理能夠使高校財務資金的入賬情況更加規(guī)范，這也是高校做好財務工作的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代社會高校的管理有了新的模式，財務管理是以資金的管理為核心，加強票據(jù)的管理工作可以從根本上加強對資金的管理。另外，這在一定程度上也是實現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督的基礎(chǔ)。由于現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校的經(jīng)濟往來越來越多，收入與支出活動都比較頻繁，因此要做好高校的財務票據(jù)管理工作，這也給高校內(nèi)部監(jiān)督以及外部的監(jiān)督提供了重要的憑證，也是其接受監(jiān)督的最有效途徑。

3.高校財務票據(jù)管理面臨的問題

3.1領(lǐng)導缺乏重視

從目前的狀況來看，我國大部分的高等院校在對財務管理的過程當中，并沒有認識到對票據(jù)進行有效管理帶來的好處，所以對于票據(jù)的管理也缺乏專業(yè)認知，對于相應的管理工作缺乏重視的態(tài)度，從而導致在實際的票據(jù)管理過程當中，會有很多問題出現(xiàn)。目前，我國高校的財務票據(jù)管理中出現(xiàn)問題的主要原因之一是相關(guān)領(lǐng)導對該工作的重要性沒有充分地意識到。對財務票據(jù)管理的工作沒做到位會進一步產(chǎn)生經(jīng)濟問題，不利于高校的穩(wěn)定發(fā)展。甚至高校的一些領(lǐng)導覺得，在日常的工作管理中加大力度，同樣可以有效防止員工對公家財務的不合理分配與使用現(xiàn)象的發(fā)生。所以，一些高校中根本就沒設置專門的管理部門，導致了高校的財務一定程度上存在風險。由于領(lǐng)導們對該問題的忽視，當問題發(fā)生時不能及時采取有效的應對措施，將給高校帶來嚴重的損失。

3.2票據(jù)使用不合理

財務票據(jù)的使用過程有著嚴格的規(guī)則。對票據(jù)的管理，我國也有相關(guān)的明文規(guī)定。發(fā)票必須符合《發(fā)票管理辦法》、《行政事業(yè)性收費票據(jù)管理的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。但是在實際的履行過程中存在著這樣一種現(xiàn)象，一些單位不按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)不算。往往還擅自自制收費票據(jù)。收費的項目一般也是自行設立的。例如，一些高校學期中收取的各種費用，往往就是自制的票據(jù)，甚至不開具收據(jù)。導致高校形成自己獨立的小金庫，又或者遭到有心之人的不合理利用，這種卑劣的行為不僅僅對國家的利益造成威脅，而且也影響了高校的自我形象。

由于部分高校財務管理部門對于票據(jù)的管理工作不夠重視，對票據(jù)管理人員及開票人員也沒有進行票據(jù)使用辦法的相關(guān)培訓工作，使得工作人員整體上業(yè)務素質(zhì)和工作能力有限。現(xiàn)行票據(jù)管理辦法雖然對單張票據(jù)的金額規(guī)定了上限，但對同一單位同一天共計可以簽發(fā)多少金額的票據(jù)并沒有明確規(guī)定，給個別單位利用制度漏洞、通過化整為零的手段，在同一天開出巨額銀行承兌匯票提供了機會。

3.3管理制度體系尚不完善

財政票據(jù)管理制度體系尚不完善。2012年10月22日，中華人民共和國財政部令第70號公布了《財政票據(jù)管理辦法》，作為一項全國性財政票據(jù)管理法規(guī)對財政票據(jù)的印制、領(lǐng)購、發(fā)放、使用、保管、核銷、銷毀及監(jiān)督檢查等活動進行了綜合性規(guī)范，但配套管理制度和單項性財政票據(jù)管理制度尚不完善，如財政票據(jù)電子化管理制度、財政票據(jù)稽查制度、非稅收入專用票據(jù)管理辦法、公益事業(yè)捐贈票據(jù)管理辦法、資金往來結(jié)算票據(jù)管理辦法等，落后于時代發(fā)展，需要進一步建立和完善。

近幾年來，伴隨著國家財稅體制改革，財政部、國家稅務總局陸續(xù)發(fā)布了《財政票據(jù)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第 70號）、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國務院令第587號）以及《關(guān)于修改<中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則>的決定》（國家稅務總局令第 37號）《財政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定>的通知》（財綜字[1998]104號）《中央行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》》（財綜[2009]38號）；等。這些管理辦法及細則的發(fā)布和實施為高校經(jīng)濟業(yè)務中的票據(jù)使用提供了一定指導，但是由于高校經(jīng)費來源渠道的多元化，經(jīng)濟業(yè)務往來的多樣化，實際工作中仍存在票據(jù)使用不明晰、不規(guī)范等問題。高校在財務票據(jù)管理方面的工作量是非常巨大的，但是實際工作的人員數(shù)量不多，責任感不強，知識能力水平有限，工作人員對票據(jù)管理的重視度沒有提高上來，加上工作人員對稅務方面的了解不深刻，一些工作人員在工作中仍然保持著傳統(tǒng)的核銷手段，以上這些違規(guī)現(xiàn)象都嚴重地不利于高校財務問題的管理。

3.4票據(jù)的填寫不規(guī)范

對于財務票據(jù)的填寫，我國有著嚴格的規(guī)定，要求高校必須按照相關(guān)規(guī)定進行填寫，統(tǒng)一的填寫能夠有利于財務工作的展開。

一是部分單位沒有專人、專柜、專帳管票，存在票據(jù)遺失情況，管理人員不穩(wěn)定、業(yè)務不夠熟悉，填寫報銷單字跡工整、清晰，金額不得涂改，凡需填寫大小寫金額的單據(jù)，大小寫金額必須相符，相關(guān)內(nèi)容填寫完整；

二是票據(jù)使用不規(guī)范，超出范圍使用，領(lǐng)用票據(jù)后長期不核銷，跨年度使用。不參加財政票據(jù)年檢；收款后不及時上繳，等到票據(jù)核銷時才將收取的款項上繳財政；對財政票據(jù)管理不嚴，導致票據(jù)遺失，涂改，損毀等情況；

三是交接手續(xù)不完備，使用印章錯誤，將公章作為收費章加蓋，有的存根不加蓋印章，有的作廢票據(jù)沒有加蓋作廢印章；

四是填寫內(nèi)容不齊全，日期、項目、金額的填寫不按照規(guī)定，比較隨意，字跡模糊，這些都是進行票據(jù)工作的大忌，這樣會導致給不法分子提供可乘之機，進一步影響會計工作的進行，使其掌握的信息不準確、不真實。有的單位存在錯填、漏填、書寫不清楚、人民幣符號大小寫金額不填等情況；

五是管理不嚴，有的單位沒有建立票據(jù)領(lǐng)用臺帳；有的涂改、挖補、損毀票據(jù)。在票據(jù)里，填寫的內(nèi)容應當包括日期、標準、金額、印章以及經(jīng)手人等，這幾種要素缺一不可。如果在實際的填寫中出現(xiàn)紕漏，比如，填寫經(jīng)手人的位置上出現(xiàn)了差錯；沒有印章；這樣在一定程度上會對高校內(nèi)部的財務管理產(chǎn)生不良的影響。

3.5票據(jù)的稽核工作有待加強

會計稽核作為企業(yè)財務管理的重要環(huán)節(jié)之一，就是要通過對發(fā)票等原始憑證的審核，杜絕虛假發(fā)票的使用，確保會計信息真實可靠，提高會計信息質(zhì)量，降低財務風險。票據(jù)的稽核是票據(jù)管理工作的重要部分，是保證票據(jù)與上繳款項一致、防止貪污挪用等違法行為的關(guān)鍵，能夠更好的促進高校票據(jù)的正常使用，保證高校資金的有效運轉(zhuǎn)。但是，現(xiàn)階段我國高校票據(jù)管理過程中的稽核工作卻存在很多問題。

一是簽章不規(guī)范。簽章是否規(guī)范，是指發(fā)票是否具有簽章，簽章是否符合《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。如果發(fā)票開具單位沒有簽章，或者簽署的印章并非發(fā)票專用章，或者發(fā)票專用章不符合主管稅務機關(guān)的規(guī)定，則該發(fā)票需要重新開具或者駁回。

二是發(fā)票票面信息不清晰。在經(jīng)濟業(yè)務中取得的發(fā)票應當是票面整潔、印刷字跡清晰明了，不存在票面污損等現(xiàn)象。

三是內(nèi)容差異發(fā)票。發(fā)票作為會計核算的依據(jù)，應當是與經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容一致的，但是有些發(fā)票卻與發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務差異較大。

四是非正規(guī)途徑索取的發(fā)票。發(fā)票的主管部門應當是稅務主管部門，但有些企業(yè)為了自己的特殊利益，往往從社會上購買票面看起來合法的發(fā)票。

五是高校財務管理部門對票據(jù)的稽核不夠重視，沒有設置專門的稽核人員負責票據(jù)的稽核，票據(jù)審核監(jiān)督力度不足，導致一些使用過的票據(jù)沒通過審核便被銷毀。

六是對上繳的款項是否足額審核和監(jiān)督不力，導致部分收費人員在收款后，票據(jù)和所收款項沒有及時上繳或者不上繳，所收款項被私吞、或者某些部門私設小金庫等違法犯罪行為的發(fā)生。

4.完善高校票據(jù)管理的對策

4.1加強宣傳，領(lǐng)導重視

“行百里路者半九十。”加強高校票據(jù)管理關(guān)系到學校的管理效益和辦學水平，同時也關(guān)系到廣大教職員工與學生的切身利益。因此，高校財務部門和財務、票據(jù)管理人員必須隨著高校經(jīng)濟活動的增加，以及收入的多渠道、多途徑，保持與時俱進，在實踐中不斷學習、思考、探索與提高。

（1）應該首先從分管財務部門的主要領(lǐng)導人抓起，提高校領(lǐng)導對票據(jù)管理工作的重視程度，對師生員工起到示范作用。

（2）根據(jù)《會計法》、《發(fā)票管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和西北農(nóng)林科技大學《財務管理辦法》（校財發(fā)〔2016〕368 號）等制度，力求會計核算工作的規(guī)范化、制度化按照財政部《會計工作基礎(chǔ)規(guī)范》和《西農(nóng)大財務管理制度》的要求，做好日常會計核算工作。

（3）加大票據(jù)管理重要性的宣傳力度，讓更多的師生掌握和了解稅務與票據(jù)知識。票據(jù)使用貫穿于學校管理的各個層面和各個部門，并且涉及到每一位教職員工與廣大的學生。

（4）加大宣傳和培訓力度，提高對票據(jù)使用管理政策的認識和理解一方面，要利用報刊、電視、網(wǎng)絡媒體，宣傳財政票據(jù)管理的重要性。

（5）要求各單位主動在各自辦公場所公布各項收費項目、標準以及批準機關(guān)的文件號，讓繳費義務人對收費情況有所了解。要向繳款人宣傳，繳費拿票理所當然，不提供財政票據(jù)可以拒繳，可以舉報，爭取社會的監(jiān)督和支持，為財政票據(jù)管理營造良好的社會氛圍。

（6）同時要將“三嚴三實”專題教育推向深入，堅決反對“四風”，杜絕一切漏洞，擰緊思想上的“總開關(guān)”，認真分析與研究新問題、新矛盾，才能促進高校票據(jù)管理工作更加科學、健康地發(fā)展。

4.2規(guī)范管理，建立制度

為了規(guī)范票據(jù)管理，財務部門應建立健全票據(jù)管理工作的相應制度，完善業(yè)務流程規(guī)范，強化過程控制。按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《政府非稅收入管理辦法》《財政部關(guān)于行政事業(yè)性收費票據(jù)管理的暫行規(guī)定》《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》等國家票據(jù)管理規(guī)定，認真學習《會計法》等相關(guān)財務管理法規(guī)、制度，財務電算化業(yè)務知識。嚴格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度。堅持原則，把好收支關(guān)。按照收支兩條線的規(guī)定，認真履行職責，嚴禁公款私借和坐支，嚴格各種支票和結(jié)算憑證的管理、保存。財務處有關(guān)科室負責票據(jù)的管理工作，建立健全票據(jù)的購買、使用、核銷的登記制度，并按領(lǐng)用部門設置票據(jù)的購買、領(lǐng)用、保存、銷毀，登記賬簿，詳細記載票據(jù)領(lǐng)用、繳銷情況。堅持勤儉辦事的方針，加強資金管理，精打細算，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費等不良現(xiàn)象。單位一切費用支出，經(jīng)主管領(lǐng)導核準，經(jīng)辦人簽名，主管領(lǐng)導簽字方可報銷。對原始憑證進行嚴格審核，如不合法、不真實、數(shù)量、單價、金額不符、經(jīng)辦人未簽字，拒絕支付。銀行賬戶要完全符合開設賬戶的規(guī)定，財務預留印鑒由財務人員分開保管，及時核對銀行賬目。會計憑證、會計賬簿、會計報表，按規(guī)定裝訂歸檔，妥善保管。

4.3運用科技，提高效率

票據(jù)管理是指高校財務報銷工作中涉及的各種票據(jù)的日常管理，常見的票據(jù)有差旅費報銷單、費用報銷單、記帳憑證、現(xiàn)金支票以及進帳單等。這些票據(jù)的管理是高校財務工作中最為常見的工作，同時也是繁雜、煩瑣的工作。在工作量越來越大，而又不斷要求提高工作效率的實際工作中，傳統(tǒng)的手工票據(jù)管理工作方式已經(jīng)遠遠不能適應工作需要。如何有效、高效的完成這項看似乎簡單、實則復雜的工作呢。顯然采用軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)輔助辦公是高效率完成這項工作的有效方法之一，雖然通用的票據(jù)管理系統(tǒng)不乏存在，但是和實際工作都存在一定差距，并不能很好地在實際應用中使用。因此開發(fā)適合使用的票據(jù)管理系統(tǒng)是一個非常有實際意義的工作。運用先進的票據(jù)管理系統(tǒng)，將原先手工操作的工作全部納入電腦管理，真正實現(xiàn)票據(jù)的現(xiàn)代化管理模式。允許開具的收費項目系統(tǒng)里已經(jīng)設定好，就不存在開錯收費項目的問題了。每張票據(jù)的信息都儲存于票據(jù)管理系統(tǒng)內(nèi)，方便查詢和對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管、統(tǒng)計、匯總、分析和跟蹤管理。票據(jù)管理系統(tǒng)可以和賬務系統(tǒng)實時對接。票據(jù)系統(tǒng)里的收款信息可以直接轉(zhuǎn)人賬務系統(tǒng)，并自動生成財務憑證，不僅省去了反復錄入、重復計算的過程，而且也將大大提高財務整體的工作效率。

4.4加強監(jiān)督，開展檢查

財政票據(jù)是行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證，是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。財政票據(jù)管理是非稅收入管理的基礎(chǔ)，也是財政管理的重要內(nèi)容。

（1）建立健全財政票據(jù)管理制度。隨著財政管理職能和體制不斷完善，財政票據(jù)管理的范圍不斷擴大，財政票據(jù)用量不斷增加，財政票據(jù)監(jiān)管的難度不斷加大，財政票據(jù)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。要建立單位票據(jù)管理領(lǐng)導負責制和票據(jù)專管員制度，加強財政票據(jù)管理的責任意識。實行會計與票據(jù)專管理員崗位分設制度，從票據(jù)購領(lǐng)、使用、核銷、核算等方面入手，制定“管票不管錢、管錢不管帳、管帳不管票”的內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部控制制度，保證票款安全。對票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、保管、核銷、銷毀的程序和要求作出明確規(guī)定，分別制定《票據(jù)管理制度》（包括票據(jù)計劃、票據(jù)入庫、票據(jù)發(fā)放、票據(jù)工本費結(jié)賬、票據(jù)核銷、記賬、盤點、存檔、數(shù)據(jù)備份等九個方面）、《單位票據(jù)購領(lǐng)、使用和核銷制度》、《票據(jù)保管、安全制度》、《票據(jù)稽查制度》和《票據(jù)年審制度》。

（2）建立健全票據(jù)稽查制度。在票據(jù)稽查方式上，實行日常稽查和專項稽查相結(jié)合。要在日常的票據(jù)購領(lǐng)、核銷環(huán)節(jié)嚴格審核，以便及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用票據(jù)或資金不及時足額繳庫的行為。要不定期地組織對特定單位、特定收入項目或特定票種的專項稽查。以票據(jù)是否合法和規(guī)范使用為重點，把財政票據(jù)監(jiān)督檢查工作列入重要議事日程，常抓不懈，確保票據(jù)使用的正確性，維護法律法規(guī)的嚴肅性。

（3）加強高校票據(jù)的檢查、稽核力度，建立有效的監(jiān)督機制。加大對高校票據(jù)違規(guī)違法行為的查處力度。一是財政、審計、監(jiān)察部門在日常檢查中要加大對票據(jù)使用違規(guī)行為的查處力度。隨著高校經(jīng)濟活動的日益增多，票據(jù)管理中由于相關(guān)人員的責任心不強、形式主義嚴重等造成的問題和矛盾大量增加。因此，要定期或不定期地組織紀檢、監(jiān)察、審計、科研等部門開展票據(jù)檢查、稽核工作。二是加強社會各界廣泛參與監(jiān)督，設立舉報電話和舉報信箱，對舉報情況進行檢查。對于違規(guī)使用高校票據(jù)的行為，要按照《高校票據(jù)違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理和處罰。通過嚴厲打擊票據(jù)違規(guī)違紀行為，徹底根治違規(guī)違紀現(xiàn)象，維護高校票據(jù)制度、法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性。

4.5不斷學習，提高素質(zhì)

票據(jù)管理人員綜合素質(zhì)的高低。直接決定了高校票據(jù)管理好壞。因此，提高相關(guān)人員素質(zhì)。應該說是我們加強票據(jù)管理成敗的關(guān)鍵。在做好日常會計核算工作的基礎(chǔ)上，還是要不斷學習業(yè)務知識，針對自己的薄弱環(huán)節(jié)有的放失；同時向其他高校做的好的財務主管學習好的管理、經(jīng)驗，提高自身的綜合管理能力。提高財會人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，是做好票據(jù)管理工作的重要保證。

一方面應對票據(jù)領(lǐng)用和管理人員進行業(yè)務培訓，使他們明確票據(jù)管理的意義、票據(jù)的種類以及使用范圍，了解票據(jù)內(nèi)容的填寫方法和要求，確保其能夠正確使用票據(jù)，減少收費過程中可能發(fā)生的技術(shù)性錯誤。高校應該開設票據(jù)管理的崗前培訓工作，這樣提升票據(jù)管理人員的業(yè)務能力和綜合素養(yǎng)。高校應該對票據(jù)的管理人員加強相關(guān)的專業(yè)知識項目教育，加強工作人員對票據(jù)的認識程度，提高工作人員的專業(yè)技能。通過邀請區(qū)地稅局人員開展發(fā)票鑒別培訓，進一步明確了發(fā)票和財政票據(jù)的鑒別方法，提高了廣大財會人員對發(fā)票和財政票據(jù)的認識、鑒別以及使用發(fā)票、財政票據(jù)的能力。組織各種形式的培訓和學習，這樣可以在一定程度上減少高校執(zhí)行相關(guān)票據(jù)政策時的壓力，避免不同經(jīng)濟業(yè)務主體之間因票據(jù)政策理解偏差而導致的具體票據(jù)開具分歧。

另一方面，須加強國家有關(guān)收費及票據(jù)管理的法律、法規(guī)的學習與講解。國家制定的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和各地方制定的票據(jù)管理暫行規(guī)定都是高校票據(jù)管理所應遵守的準則，應組織財務人員及票據(jù)使用人員認真學習，分清各項收費的性質(zhì)。通過學習，使業(yè)務人員能自覺遵守國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，嚴格執(zhí)行票據(jù)管理的各項規(guī)定，自覺接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查，堅決杜絕收費過程中的違紀違法現(xiàn)象。強票據(jù)使用人員的職業(yè)道德和法制教育，嚴防職務犯罪；加強票據(jù)使用人及開單處、院、所、辦的綜合業(yè)務素質(zhì)教育，使其熟悉高校的相關(guān)經(jīng)濟活動的性質(zhì)，正確合理使用財政票據(jù)。手寫票據(jù)要按規(guī)定完整填寫，不得出現(xiàn)大小寫不符、金額涂改等現(xiàn)象。

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