關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的幾點探討

趙海江

摘要：隨著我國經(jīng)濟體制不斷改革，國有企業(yè)也在這樣的背景下進行混合所有制經(jīng)濟的改革，通過擴大企業(yè)的自主權(quán)，讓各個國有企業(yè)能夠獲得最大的發(fā)展空間，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展。但是由于經(jīng)濟發(fā)展自身的性質(zhì)以及國有企業(yè)的改革不能一蹴而就，所以在改革的過程中產(chǎn)生了一些問題，本文通過分析國有企業(yè)改革的過程中存在的問題并針對這些問題提出解決措施，對改革的過程不斷發(fā)展和完善進而更好的發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，促進經(jīng)濟升級進步。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；發(fā)展

一、國有企業(yè)改革的背景與意義

在我國不斷深化經(jīng)濟體制改革的背景下，各市地政府在管理層面簡政放權(quán)，爭取把各個不必要的權(quán)力放給企業(yè)以及其他機構(gòu)，盡量的擴大企業(yè)自身的經(jīng)營管理能力以及最大限度的增加企業(yè)的新鮮血液，為企業(yè)的發(fā)展增添活力。讓越來越多的企業(yè)能夠放心、大膽的開展相應(yīng)的活動，包括企業(yè)的制度、方針，以及企業(yè)要開展的各項活動。從現(xiàn)實上說國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求，是進一步完善市場經(jīng)濟體制的必由之路。改革在推行過程中，由于其執(zhí)行主體的內(nèi)在性制約，影響了改革政策的推進、既定目標(biāo)的實現(xiàn)。要確保國有企業(yè)的改革取得實際成效，重點在于對國企改革阻礙因素作出客觀、冷靜的理性分析，并在此基礎(chǔ)上尋求化解和消除制約的有效對策。顯然，對國企改革阻礙因素分析的重視有利于更為科學(xué)、系統(tǒng)地進行國企改革的頂層制度設(shè)計及戰(zhàn)略布局、有利于科學(xué)有效地實行國企改革的推進方式與路徑選擇、有利于全面實現(xiàn)我國國有企業(yè)的的改革效益。

二、國有企業(yè)改革中存在的問題和困境

（一）國有資產(chǎn)流失

在國有企業(yè)改革的過程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，特別是一些中小型的國有企業(yè)在改革的過程中更加容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。很多中小國有企業(yè)在改革的時候出現(xiàn)了大量侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，所以這很不利于全面改革的實現(xiàn)，因為在國企中，中小國有企業(yè)占了很大的一部分。

（二）改革的范圍尚未界定

我國國有企業(yè)存在數(shù)量多、種類多的特點，在涉及產(chǎn)業(yè)的種類上上，我國國有企業(yè)具有多樣性的優(yōu)勢，但是在改革的過程中，這種種類的多樣性變成了一種弊端，由于涉及的種類較多，所以在現(xiàn)在的改革中政府很難對各個國有企業(yè)設(shè)定符合該企業(yè)自身發(fā)展的政策法規(guī)，導(dǎo)致改革的范圍模糊。而且正是由于國企數(shù)量較多，改革的范圍也較大，所以在沒有明確、清晰的政策規(guī)定的改革初期，很難形成較為清晰的“負面清單”，導(dǎo)致“清單”不明確，這是阻礙改革進程的一大原因。正是由于沒有規(guī)定的“負面清單”。所有哪些領(lǐng)域或行業(yè)可以放開，哪些領(lǐng)域或行業(yè)不可以放開，各個企業(yè)之間沒有明確的界限，不利于企業(yè)自身的改革，也不利于政府總體的把控。

（三）公司治理有待進一步完善

現(xiàn)在很多國有企業(yè)存在治理不完善的情況，表現(xiàn)為國有資本一股獨大現(xiàn)象，包含很重的行政色彩，很多國企員工認(rèn)為國企改革會影響自身權(quán)益，他們對這種危害自己利益的改革持否定態(tài)度。不得不說，內(nèi)部人員為了維護自身的利益，而消極拖延是造成一些地區(qū)改革失敗的重要原因。很多員工甚至領(lǐng)導(dǎo)層消極拖延，被動觀望。對于政府的改革表現(xiàn)不積極，本身屬于自己的工作盡量不做，以此來避免改革的成功，避免自己手中的權(quán)力消失。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的建議

（一）防止改革中的國有資產(chǎn)流失

國有改革在朝著混合所有制改革的方向不斷邁進，不得不說，國過去國有企業(yè)的改革雖然出現(xiàn)了一些問題。但是總的趨勢是好的。在現(xiàn)階段的國有企業(yè)改革中，應(yīng)該主動吸取過去經(jīng)驗和教訓(xùn)，全面做好制度安排，防止國有資本因改革而流失。同時還要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，發(fā)揮其監(jiān)管作用，保證國有企業(yè)在混合所有制改革的過程中資產(chǎn)不出問題。

（二）深化管理體制改革

要想保證國有企業(yè)改革穩(wěn)步向前，必須深化其管理體制的改革，建立一個完善、系統(tǒng)促進國有企業(yè)改革的體制機制是促進改革科學(xué)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。國有資本管理要從“管人、管事、管資產(chǎn)”向建立完善“管資本”的體制機制上發(fā)展，保證國有企業(yè)內(nèi)部人、事、資產(chǎn)在改革的過程中能夠有效控制。其次明確國有資本產(chǎn)權(quán)從屬，建立產(chǎn)權(quán)體系，同時政府要發(fā)揮“有形的手”的作用，做好頂層設(shè)計，對國有企業(yè)改革進行更深層次的安排，明確國有企業(yè)改革的方式、范圍與程度，制定出臺“負面清單”，界定改革的范圍，改變過去由于范圍不清晰而導(dǎo)致的改革停滯現(xiàn)象。最后要建立突發(fā)事件的管理和應(yīng)對機制，加強有關(guān)部門能對整個管轄領(lǐng)域的監(jiān)控作用，預(yù)防緊急事件的發(fā)生。加強制度建設(shè)，提供相應(yīng)的法律支持以保障國有企業(yè)的改革和完善。法制性保護是順利完成改革所必不可缺的重要的基石和前提，國有企業(yè)的改革只有通過法定的程序，改革的內(nèi)容符合法律的既定要求和規(guī)范，整個改革才能進行。

（三）加強混合所有制企業(yè)的公司治理

國有企業(yè)混合所有制改革對治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)有了更高的要求，必須要實現(xiàn)兩者改革的結(jié)合。混合所有制企業(yè)在公司治理上，應(yīng)該實現(xiàn)混合所有制企業(yè)的管理人員“去行政化”，形成職業(yè)經(jīng)理人制度，通過績效考核、薪酬制度增加內(nèi)部人員工作積極性，提高其推動改革的主動性，進而更好的實現(xiàn)內(nèi)部治理以及改革的平穩(wěn)進行。

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