鄉鎮規劃設計與建設管理問題思考

高樹春

摘要：鄉鎮規劃設計和建設管理應嚴格按照因地制宜的原則，以人為本的原則，可持續發展的原則。在具體工作中，綜合分析區域經濟條件和產業布局，將更好地反映政府的發展，尊重地區環境，為鄉鎮管理的設計和布局奠定良好的發展基礎。

關鍵詞：鄉鎮規劃設計；建設管理；問題

1.鄉鎮建設規劃原則要點

1.1因地制宜

當前，我國的鄉鎮規劃建設中，存在一種發展建設的普遍性現象，也即是發展的思路和規劃具有相似性。因此在進行鄉鎮設計規劃時，要注意因地制宜，落實根據本鄉鎮發展的實際情況包括自然條件、資源儲備、人文等綜合制定出符合本鄉鎮的規劃設計目標，然后再按照科學的調控功能的作用，來做好對鄉鎮環境合理布局，構建符合人類生存居住的環境，并具有屬于當地的特色和優勢，并結合當前市場經濟的發展來發揮鄉鎮區域優勢，引入發展具有特色和競爭力的鄉鎮產業，從而促進鄉鎮經濟的長遠健康發展。

1.2以人為本

具體新農村鄉鎮規劃環節與鄉鎮建設環節中，應認真遵循以人為本處事理念，尊重和滿足農民意愿，從根本上維護農民群體的相關合法權益，務必尊重農村內部所存在的優良風俗習慣，旨在進行切合實際的新農村鄉鎮規劃，嚴禁命令強迫狀況和大包大攬狀況產生。新農村鄉鎮規劃編制過程中，要廣泛收集各類意見，堅持走群眾發展路線，然后則是深入調查和認真考究，通過鄉鎮建設近期目標確立和鄉鎮規劃遠期目標確立，全方位、多角度地進行鄉鎮規劃目標結構體系構建，激發農民群體潛在積極性和主觀能動性。另外則應適時進行大眾群體法律意識提升，干部群體和人民群眾二者均應積極投入到新農村鄉鎮規劃建設中來，一同參與鄉鎮規劃監督，為鄉鎮未來發展貢獻寶貴力量。

1.3可持續發展

鄉鎮建設規劃應該基于當前，展望長期發展，根據當地的實際情況制定規劃方案，處理好鄉鎮現在和未來發展的關系，使建設規劃和農村經濟、社會發展相得益彰。通過對鄉鎮的整體建設的設計與規劃安排，來對鄉鎮現有的發展問題、短期發展的目標設計以及未來鄉鎮發展的藍圖的科學發展的整合管理。并根據各鄉鎮的具體情況來落實一切從實際出發，根據鄉鎮規劃建設的進程和要求來與我國當前經濟建設的發展目標進行協調和融合。在村莊和城鎮建設規劃中，要保護耕地，尊重自然，保護環境，積極推動新材料和新技術的發展使用，構建宜居的生活環境，人與自然和諧相處的新農村。

2.鄉鎮規劃設計與建設管理對策

2.1科學規劃，合理布局

科學規劃是城市化發展的重要保證。城市規劃和設計應該落實科學發展觀，堅持高起點規劃標準，結合當地的特點，嚴格按照有關法律、法規，做好鄉鎮工作認真的設計規劃。鄉鎮規劃應加強資源、經濟和社會等元素集成整合，形成一個科學合理的工業和居民區的布局，也應該適應土地利用規劃，完善基礎設施建設、生態環境建設和保護的實現文物工作，促進鄉鎮經濟、環境和社會的和諧發展，合理確定土地利用的規模。通過合理規劃、優化經濟結構和布局，發展特色產業，創造更多的就業機會，并促進城市和農村地區的發展，加快新農村的建設。

2.2報批規劃實施

對于《選址意見書》，應由建設單位向鄉鎮建設管理機構申請表格，根據實際情況填寫，然后由村委會簽署，通過有關機構和人民政府審核后，上報縣建筑部門，根據具體的設計和布局的要求鄉鎮的審查，以確保選址符合要求，然后批準問題。鄉鎮建設單位的選址，應適用于行政主管部門、當地政府的批準后，獲得建設用地批準證書；建設項目涉及土地征用，應依法提交有關部門的農業土地征用手續。鄉鎮建設單位和個人獲得建設用地的批準證書后，應該向施工經理得到“工作許可證申請表”，填寫后簽署具體意見，然后通過相關政府審計，報縣建設部門在依法審批，然后發出施工許可證、土地管理人員到現場測量放線后可以開始。嚴格禁止鄉鎮道路兩邊的非法建筑，如果真的需要，那么就應該與道路保持一定的距離，即從公路邊溝外，不少于20m，國道公路不少于15m，縣道不少于10m，鄉道不少于5m。在特殊情況下，應報鄉鎮政府審核，然后通過相關的管理機構的同意再建設。

2.3監管規劃建設質量

按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》中的要求，鄉鎮居民的個人建房（二層以下），首先應該獲得《開工許可證》，然后由鄉鎮規劃和設計施工管理機構，加強建筑工程的質量和安全管理，縣級管理機構應加強技術指導工作。農村居民自建住房，必須嚴格執行法律程序要求，按照國家規定的建設相關手續進行建設。建設項目管理組織應負責鄉鎮工程質量的監督管理，鄉鎮建設行政主管部門還應協助管理工作。

2.4提高鄉鎮規劃管理水平

（1）加強鄉鎮規劃管理工作的培訓，以提高他們的專業能力和水平，依法行政鄉鎮規劃管理人員，應嚴格執行許可制度；組織專業的建設規劃管理人員進行編制工作，并使其在工作中加強學習，促進改善鄉鎮規劃和建設管理，鄉鎮干部也應該加強培訓，普及基本知識，為鄉鎮規劃和爭取國家政策支持和招商引資，提供堅實的組織保證。

（2）嚴格控制鄉鎮規劃的質量、嚴格執行鄉鎮規劃管理具體工作，依照《城鄉規劃法》為重要基礎采取行動，嚴格控制規劃許可，使鄉鎮規劃將能更好地實現。鄉鎮規劃管理人員應定期或不定期的組織進行監督工作規劃，通過檢查及時的發現問題并進行改正。

2.5促進城鄉統籌發展

應該加強對于中心鎮規劃設計，為其他城鎮的規劃設計有很好的指導作用，起到城鎮建設的示范效應，推動小城市和城鎮的設計規劃和發展，將小城鎮建設成為人口、產業、文化與市場高度集中的經濟社會發展的平臺，使其為非農業提供重要載體，發揮主導作用。其次，還應該大力發展鄉鎮產業化龍頭企業，提高農產品的增長能力，促使現代農業示范區建設的快速發展，加快農業生產專業化和工業化建設新的機制的結合。

參考文獻：

[1]屈彥明，劉芳，王延華.新農村建設中村莊規劃建設探討[J].現代農業科技，2017

[2]朱紅靜.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].中華民居，2017