從高等教育分類看廣東省“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”發(fā)展

【摘要】高等教育分類是對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的高等教育系統(tǒng)進行高校分類指導(dǎo)、特色發(fā)展的理論前提。隨著經(jīng)濟體制改革逐步深入發(fā)展，區(qū)域間的競爭壓力持續(xù)加劇，且省級政府在高等教育發(fā)展中的作用愈發(fā)明顯，以省級政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌高水平大學(xué)建設(shè)規(guī)劃和實施方案陸續(xù)推出。廣東省政府明確本省高等教育系統(tǒng)中的不足，啟動了“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”，通過高校分類體系及相應(yīng)的定位政策實行分類調(diào)控，并對部分高校的建設(shè)任務(wù)完成情況進行了考核，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探究發(fā)展思路，引導(dǎo)高校分類發(fā)展，推動高水平理工科大學(xué)的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高等教育分類 廣東省 高水平理工科大學(xué)建設(shè)

【中圖分類號】G647 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）19-0022-02

理工科大學(xué)是我國高等教育的重要組成部分，而且對我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。但與發(fā)達國家相比，我國理工類學(xué)科專業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平比較遜色。在我國理工科高校群體中，學(xué)術(shù)科研和人才培養(yǎng)方面表現(xiàn)出色的理工科高校只占小部分，絕大部分理工類高校的整體實力較弱。那么，在當(dāng)前及未來的一段時期內(nèi)，政府和高校如何結(jié)合我國提出了一系列科技強國的戰(zhàn)略部署，抓住機遇和挑戰(zhàn)，積極主動改革傳統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)的格局，加快進度建設(shè)具有區(qū)域特色及中國特色的高水平理工科大學(xué)呢？不難看出，建設(shè)高水平理工科大學(xué)這策略能以高等教育分類作為理論基礎(chǔ)，讓我們從高等教育分類的視角逐步改變或者完善當(dāng)前政府政策引導(dǎo)、高校特色定位等行為。本文擬從高等教育分類的角度對廣東省“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”進行研究分析，以期協(xié)助政府完善政策引導(dǎo)提供有益的借鑒。

一、關(guān)于高等教育分類

我國教育家潘懋元先生認為，“高等教育分類”是指人們?yōu)榱烁玫卣J識、研究和引導(dǎo)高等教育發(fā)展，將高等教育系統(tǒng)劃分成不同的類型和層次，從而確定高等教育系統(tǒng)中各子系統(tǒng)及其各要素之間的相互關(guān)系（種屬關(guān)系、并列關(guān)系、層次關(guān)系）的過程。

高等教育分類作為高等教育結(jié)構(gòu)研究中的一子課題，是整個世界都關(guān)注的難題，同時也對高等院校的定位、發(fā)展等關(guān)鍵性問題有一定程度的影響，更是如今我國高等教育大眾化過程中亟需解決的難題。由于當(dāng)前我們面對的是正在發(fā)展的錯綜復(fù)雜的高等教育系統(tǒng)，其中也存在著多樣化的高等學(xué)校模式。若要使我國所有的高校都能夠定位準(zhǔn)確，自身發(fā)展的方向明確，繼而制定合理的發(fā)展規(guī)劃，就要按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)分別歸類。但倘若分類不清晰，則必然導(dǎo)致各高校不準(zhǔn)確的定位，錯位的目標(biāo)以及不合理的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，我國正處于高等教育大眾化的進程中，應(yīng)該如何引導(dǎo)高等教育分類發(fā)展，積極指導(dǎo)我國高等院校的分類，解決多樣化的社會需求與單一化的發(fā)展目標(biāo)的矛盾，都需要高等教育分類的相關(guān)理論借鑒。

二、廣東省“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”的背景

我國高等教育重點建設(shè)政策肇始于20世紀(jì)80年代，基于特定國情的歷史選擇，先后經(jīng)歷了“重中之重”高校建設(shè)、國家重點學(xué)科建設(shè)、“211工程”、“985工程”、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（“2011計劃”）以及當(dāng)前的“雙一流”建設(shè)等政策。上述重點建設(shè)政策體現(xiàn)了國家政策為主導(dǎo)，采取“效率先行”、“綜合定額加專項補助”的重點支持的方式的行為，集中資源，促進我國高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，提高我國高等院校的綜合實力與競爭力。但政策也加劇了高等教育系統(tǒng)分層，國家有選擇性地增加一部分高校的投入投資或補助，從而進一步拉大了重點建設(shè)高校與非重點建設(shè)高校之間的差距，最后形成“馬太效應(yīng)”。而且大部分高校為了迎合國家意志，放棄其原有的高校發(fā)展定位與方向，盲目地追求綜合性大學(xué)，最終導(dǎo)致千校一面，辦學(xué)多樣性嚴重受損。因此，脫離高等教育分類理論下制定的重點建設(shè)政策已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜交錯的高等教育系統(tǒng)。

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革逐步深入發(fā)展，區(qū)域間的競爭壓力持續(xù)加劇，且省級政府在高等教育發(fā)展中的作用愈發(fā)明顯，以省級政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌高水平大學(xué)建設(shè)規(guī)劃和實施方案陸續(xù)推出，極大改變了中國高等教育傳統(tǒng)上由中央政府主導(dǎo)資源配置的格局。方案以提升區(qū)域整體的高等教育質(zhì)量為終目的，繼而強化高等教育“三大功能”中的促進經(jīng)濟社會發(fā)展的社會服務(wù)功能。

以廣東省為例，21世紀(jì)以來，廣東省的經(jīng)濟總量在全國名列前茅甚至占據(jù)第一，廣東省高等院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量也有大幅度提升，但廣東高等教育系統(tǒng)仍有較明顯的短板，即理工科大學(xué)和理工類學(xué)科發(fā)展水平低于全國平均水平。據(jù)截止2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東理工科高校只有33所，占全省高校總數(shù)的23.4%，低于全國的平均水平35%；理工類學(xué)生占全省學(xué)生總數(shù)33.6%，低于全國平均水平40%。全省高校一級學(xué)科博士點和碩士點中，理工類占比低于全國平均水平6個百分點。這一情況不符合廣東省的經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實水平，更難以滿足廣東省由“制造大省”向“智造強省”發(fā)展的要求。因此，2016年1月，廣東省政府在廣州市召開了廣東省理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)暨高校科研體制機制改革工作推進會議，緊接著出臺了《關(guān)于加強理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2016〕1號），提出要提升廣東省理工類大學(xué)生的比重，并向我國的先進省市看齊，力爭到2025年建成一批綜合實力與競爭力都居于我國同類理工科院校或?qū)W科中處于前列的高水平理工科大學(xué)和理工類學(xué)科，它們應(yīng)在國際上有一定知名度和影響力，并且能夠有力支撐廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展。2015年9月正式啟動“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”方案，陸續(xù)與華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、南方科技大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、東莞理工學(xué)院、五邑大學(xué)、廣東石油化工學(xué)院等七所省內(nèi)大學(xué)簽訂了協(xié)議，商議高水平理工科大學(xué)由政府與大學(xué)攜手共同建設(shè)。此項重點建設(shè)項目，借助高校分類體系理論為依據(jù)，對廣東省內(nèi)的高校實行分類管理，實行高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，推動理工科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。除優(yōu)先重點建設(shè)高水平大學(xué)的理工類學(xué)科之外，也重點建設(shè)省內(nèi)各類型高校理工類學(xué)科，全面增強我省高等院校理工類學(xué)科競爭力；實施南粵重點學(xué)科提升計劃，向國際一流水平看齊，打造若干個理工類龍頭學(xué)科；充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，共建一批高水平理工類學(xué)科等。不難看出，“廣東省高水平理工科大學(xué)建設(shè)”與高水平大學(xué)的綜合性、基礎(chǔ)性、研究型特點有一定的區(qū)別，體現(xiàn)出具有地方性、創(chuàng)新性、應(yīng)用型等鮮明特征。

三、廣東省“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”存在的問題及發(fā)展思路

（一）廣東省“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”存在的問題

根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)<廣東省高水平理工科大學(xué)建設(shè)考核辦法（試行）>及開展2016年度考核的通知》（粵教高函〔2017〕112號）安排，省教育廳組織專家組對佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、南方科技大學(xué)、東莞理工學(xué)院三所高水平大學(xué)建設(shè)高校2016年度各項建設(shè)任務(wù)完成情況進行了考核，形成了分校考核意見，并予以公示。公示結(jié)果，可歸納總結(jié)出當(dāng)前存在的問題。第一，學(xué)科和科研基礎(chǔ)薄弱。與國際國內(nèi)一流理工類學(xué)科與學(xué)校相比，學(xué)校現(xiàn)有的學(xué)科平臺及其影響力均不高，省級和國家級科研平臺不多，甚至缺乏。新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)品開發(fā)能力弱，成果轉(zhuǎn)化水平及獲獎率不高。第二，師資隊伍實力較弱。三所高水平大學(xué)建設(shè)高校在2016年都引進各類高層次人才，但由于學(xué)科平臺對高層次人才制約仍較明顯，新引進的高層次人才的引領(lǐng)作用尚未凸顯，高校對學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)需大力加強。第三，人才培養(yǎng)工作模糊。學(xué)校對工科人才通識教育重視不足，科研和教學(xué)間互動較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革不夠深入。工程教育專業(yè)認證工作尚無實質(zhì)性進展，學(xué)校國際化辦學(xué)水平不高，對畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注不夠。

（二）廣東省“高水平理工科大學(xué)建設(shè)”的發(fā)展思路

第一，明確辦學(xué)目標(biāo)，科學(xué)的分類發(fā)展。根據(jù)高等教育分類發(fā)展的需求，高水平理工科大學(xué)應(yīng)給自身的發(fā)展有科學(xué)的定位，要堅持有所為有所不為的發(fā)展道路。從人才培養(yǎng)目標(biāo)看，應(yīng)著力培養(yǎng)具有應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型優(yōu)秀人才，即培養(yǎng)學(xué)生既有扎實的理論基礎(chǔ)知識，也有相當(dāng)寬闊的專業(yè)知識面，而且具備足夠強和靈活的科技使用、遷移、轉(zhuǎn)換能力。在師資隊伍構(gòu)建方面，高水平理工科大學(xué)的建設(shè)需要一批不僅掌握高深專業(yè)知識、而且具有較強的應(yīng)用能力，又具有行業(yè)背景的高水平師資隊伍支撐著。從課程設(shè)置與教學(xué)安排看，高水平理工科大學(xué)應(yīng)順應(yīng)社會趨勢，踏上“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的道路，將學(xué)科基礎(chǔ)理論課程的教學(xué)與學(xué)生實踐應(yīng)用與開發(fā)研究的能力的培養(yǎng)緊密結(jié)合起來。在學(xué)術(shù)研究方面，發(fā)揮大學(xué)“服務(wù)社會”的功能，以行業(yè)市場為引導(dǎo)，重點關(guān)注科研成果為社會經(jīng)濟建設(shè)和行業(yè)建設(shè)而應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

第二，改進學(xué)科結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色的學(xué)科群。高水平理工科大學(xué)在了解自身現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，利用已有的實力較強的特色學(xué)科建設(shè)獨具特色的學(xué)科群，而且能夠?qū)⑿略龅膶W(xué)科與校內(nèi)原有的特色學(xué)科緊密聯(lián)系起來，培養(yǎng)具有創(chuàng)新性、應(yīng)用型的專業(yè)人才。至于校內(nèi)那些難以與原有特色學(xué)科相結(jié)合，而且實力較弱，在市場上缺乏競爭力的專業(yè)，應(yīng)開展整改甚至考慮是否應(yīng)停辦。同時，盡力爭取建立省級和國家級科研平臺支撐高水平理工科大學(xué)建設(shè)、支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，注重學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。高水平理工科大學(xué)應(yīng)著重通識課（公共課、專業(yè)課）教學(xué)平臺的構(gòu)建，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的。一方面，可以通過綜合設(shè)置學(xué)科間的通識教育課程，確保課程結(jié)構(gòu)合理，層次規(guī)范，從而進一步加強學(xué)生的知識轉(zhuǎn)換和遷移的能力，為學(xué)生的后續(xù)發(fā)展打下夯實基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)從經(jīng)濟建設(shè)和行業(yè)市場實際需要來培養(yǎng)應(yīng)用型人才，并適當(dāng)增加復(fù)合類課程的比例，有目的地規(guī)劃各類型的課程模塊比重，增強學(xué)生的適應(yīng)性，從而逐漸提升應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

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作者簡介：

盧櫻穎，女，1993年6月，廣州大學(xué)教育學(xué)院，在讀研究生，高等教育管理，廣東廣州。