中國實行延遲退休的利弊分析

郭納言

（華北電力大學經濟與管理學院，北京 102206）

根據社科院《中國養老金發展報告(2015)》,截至2014年年底,城鎮職工基本養老保險的個人賬戶累計記賬額達到40974億元,而城鎮職工基本養老保險基金累計結余額為31800億元。面對因為人口老齡化而引發的養老保險基金的困局，一些學者提出了延遲退休的政策主張。一石激起千層浪，社會各階層為此展開了激烈討論，大勢所趨下延遲退休究竟有何利弊？本文主要對此進行歸納分析。

一、延遲退休的積極影響

（一）緩解養老金支付壓力

我國老齡化的速度比世界的平均速度要快一倍多，龐大的退休人口基數和快速的老齡化速度,加劇了我國養老保險基金的費用支付壓力。目前我國采用社會統籌與個人賬戶相結合模式，鼓勵購買商業保險，即使一定程度上緩解了養老金支付壓力，不過仍舊是杯水車薪，有些地區甚至已經出現“繳不抵付”的情況。數據顯示，即使把城鎮職工基本養老保險基金的所有結余資金都用于填補個人賬戶,也仍然會有接近1萬億元的空賬。

面對如此嚴峻的現狀，延遲退休年齡可以起到增收減支的作用，它不僅延長了繳費年限，增加了養老金繳納，還減少了養老金償付的時間。社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾做過測算,我國退休年齡每延遲一年,養老統籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元[1]。由此可見延長退休年齡雖然不是解決問題的唯一方法，但是卻不失為一有效的方法。

（二）符合人均預期壽命變化趨勢

當前我國規定的退休年齡是源于國務院國發（1978）104號文件明確的法定退休年齡：男子年滿60周歲，女性干部年滿55周歲，女職工年滿50周歲。當時人們的預期壽命短，所以這樣的水平適合當時的情況，而現在隨著社會發展，尤其是醫療水平的提高與衛生條件的改善，人均預期壽命可達74歲左右，很多人在到達退休年齡后，仍然身體康健并且有條件繼續從事在職工作，還有許多人有著強烈的工作愿望，所以我們的政策需要適應預期壽命提高的事實。

（三）順應延遲退休年齡的國際趨勢

眾所周知，西方國家為了減少人口老齡化的負面影響，采取了許多行動，延遲退休作為措施之一有效幫助了發達國家應對人口老齡化和減少政府財政壓力。

經過數據收集與政策了解，多數發達國家退休年齡明顯高于我國目前的退休年齡，并且有進一步延遲的趨勢，例如美國計劃在2022年延遲退休年齡至67歲，法國也擬將法定退休年齡從60歲延遲至62歲；同時高年齡勞動者就業率高，政府也會對其進行相應的獎懲，如瑞典規定65歲時退休養老金是100%，每提前一個月扣減0.5%養老金，對于推遲領取的人員，每推遲一個月則可增發0.7%養老金[2]，而美國則根據勞動者不同的出生日期，分年齡段地對延遲退休人員進行補貼。具體信息如圖1所示。

圖1 四種福利體制下世界上主要國家的老年人就業率[2]

我們走在復興的路上，必然會遇到與老牌發達國家相同的問題，人口老齡化來襲，經驗告訴我們要順應現實要求，適當延長退休年齡。

（四）充分發揮人力資源潛力

我國目前的退休制度不僅年齡偏早，而且存在著性別差異，女性平均壽命更長，可是退休比男性早5到10年，這就導致許多女性在精力旺盛時已不能繼續工作，隨著女性地位的提升以及受教育程度的提高，女性現在已成為社會力量中強勁的、不可忽視的一部分，而提前退休便帶來了嚴重的人力資源浪費。

從人力資本角度來講，人力資本是以人為對象而進行的具有初始支付性質并且希望未來獲取豐厚報酬的投資的積累。人力資本理論認為,勞動者的知識和技能是人力資本構成中最重要的部分,而知識與技能主要是通過教育和培訓獲得的，個人教育投資決策則以教育的成本－收益分析為基礎[3]。隨著培養人才的投資不斷增加，推遲退休年齡增加工作年限,使勞動者教育投資的回收期延長,將促進勞動者增加教育年限,提高平均教育水平,有利于全社會人力資本存量的提升。如果仍然按照原來的退休年齡，人力資本的投資回報期將會縮短，會使一部分接受過高等教育的高精尖人才在擁有更多的工作經驗和專業知識時過早地退休，這對國家來說是人力資源的巨大浪費。延長退休年齡則可以充分開發人力資源，特別是高精尖人才等擁有高端知識技術的人群的能力，鼓勵他們繼續發光發熱，創造社會財富。

（五）一定程度上減輕家庭撫養負擔，促進經濟發展

計劃生育政策的實行，帶來人口結構的改變，如今的獨生子女面臨著撫養六個老人的負擔。2013年，我國60歲及以上人口超過2億，占總人口比重的14.9%，60歲及以上的老年撫養比為22%；65歲及以上的人口1.32億，占總人口比重的9.7%，65歲及以上的老年撫養比為14.3%[4]。如果延長退休年齡，老人繼續工作，可以使家庭總收入增加，減少年輕一代的撫養壓力，隨著民眾收入水平提高，需求增加，會促進國家產業結構調整，助力國家經濟健康發展，人力資本存量增加的情況下，幫助國家創造更多財富，帶動企業、國家發展。

（六）緩解勞動力不足的壓力

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任李軍表示，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。2030年以后，我國的勞動力供給將出現嚴重不足[5]。

老齡化已成趨勢，人口紅利消失，長期而言勞動力必然不足，延長退休年齡一可以減少離崗人數，二可以增加老年勞動者的工作年限，如此增加勞動力供給，緩解勞動力不足的壓力。由于實行彈性的退休方式，分時段、循序漸進緩慢進行，如每10年提高兩歲，對年輕人就業負面影響較小，也可以妥善處理過程中的其他問題與困難。

二、延遲退休的負面影響

（一）損害了部分勞動者的利益

延遲退休年齡不僅會推遲勞動者領取養老金的時間，還會縮短其領取養老金的年限，這將會減少內退人員、失業人員和下崗人員等相關人員的經濟收入，降低他們在老年期間的生活水平，損害了部分勞動者的切身利益。

（二）一定程度上不利于企業發展

按照正常退休規定，一些到齡的職工從企業退下來，領取養老金，可以在一定程度上緩解企業負擔。如果延遲退休年齡，企業既要支付工資，還要繼續繳納養老保險等社保基金，這對企業來說無疑增加負擔。就現在的情況來看，一般老員工比新員工工資高，但是有些老員工素質較低，沒辦法接受新的知識和工作要求，便不能為企業帶來應得的經濟效益，但是企業還需要支付一系列稅收和高于員工價值的高工資，某種程度上這又會打擊青年人的工作熱情與主動創造性，年輕人無法通過合適的通道進行加薪與晉升，限制了企業的發展與運轉，長遠來看是不利于企業可持續發展的。

（三）加重家庭養老和撫養后代負擔

雖然現今人均壽命延長，但是老員工已經不能適應原來工作的強度與工作壓力，尤其是如醫生、老師、煤礦工人等高強度勞動的職業，延遲退休會使那些本來應該頤養天年的老人不得不繼續長時間工作，可能導致身體機能下降，不利于自身健康，為自己與家庭帶來負擔。我們的國情令祖父母在撫養孩子方面擔任了很重要的角色，一旦延遲退休年齡，就會使得本應退休的老員工不得不繼續去工作，導致家里的孩子無人看管和撫養，這將會引起孩子撫養成本進一步提高、孩子父母就業以及家庭穩定等一系列社會問題，需要得到足夠的重視。

三、結論

綜合以上分析，我認為，延遲退休有利也有弊，由于延遲退休涉及社會眾多領域，關乎國計民生，在目前國情下，不宜操之過急，應當循序漸進，實行必要的過渡期和更加靈活的政策，如，適當提高女性退休年齡、柔性退休政策、彈性退休政策、行業差別退休政策等。此外，還應該堅持以人為本，加強宣傳教育，消除民眾疑惑。政府主管部門應在現在“百家爭鳴”的基礎上，統一認識，將為什么實行延遲退休的道理，通過各種渠道向廣大民眾講清楚、講透徹，多多了解民眾關心的問題與爭議點，然后采取適當的方式進行解決，要對相關數據進行科學統計與測算，并且向社會公布，最大程度減輕對社會穩定和經濟發展的不良影響。