特色產業精準扶貧個案研究
——以修文縣天生橋村為例

劉 雋

（貴州大學經濟學院，貴州 貴陽 55025）

貴州省作為區域性貧困面積最大、貧困程度最深、貧困人口最多的省份，是我國決勝脫貧攻堅，實現全面同步小康的主戰場[1]。伴隨著經濟社會的快速發展，城鄉收入差距拉大，農村人口內部之間的收入差距也在拉大，貧困對象逐漸從絕對貧困向相對貧困轉變，吃飽穿暖已經不是當前扶貧工作的主要任務[2]，農戶個體的人力資本和社會資本才是影響其持續性貧困的重要因素[3]。因此，如何提高貧困人口的自主發展能力，轉型升級扶貧工作，探索長效扶貧機制成為當前扶貧工作亟需解決的問題。

一、文獻綜述

近年來，各界學者對特色農業產業扶貧的研究逐漸增多，根據地方資源稟賦將特色農業產業發展成為優勢產業對促進農民持續增收、增強農業生產能力、發揮農業比較優勢、提升農產品市場競爭力，具有十分重要的意義。關于獼猴桃產業發展方面，獼猴桃被譽為“水果之王”，經濟價值極高，陳真波[4]（2015）指出貴陽市應該學習新西蘭獼猴桃產業的規范種植、合作經營，湖南和陜西的科技指導、規模種植，發展“公司+合作社+農戶”模式。楊啟智、聶靜[5]（2012）運用了規模比較優勢指數和產量比較優勢指數分析了都江堰市獼猴桃產業的競爭力。涂美艷[6]（2012）等闡述了四川省獼猴桃產業發展現狀，并針對產業發展存在的問題給出了發展建議。在扶貧成效上，左停（2015）等[7]，張全紅、張建華（2010）[12]總結了改革開放以來，我國農村扶貧工作取得了巨大的進展，扶貧政策的改變，楊園園（2016）等[8]指出我國扶貧開發總體上已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在扶貧方式上，閆東東[9]（2015）指出許多地區采用產業扶貧模式，主要采用“公司＋農戶”、“公司＋專業合作社＋農戶”等模式，只是具體做法稍有不同。黃承偉[10]（2016）等探索了扶貧模式的創新，總結了貴州省扶貧工作的額經驗。

因此，本文在閱讀相關文獻的基礎上，發現鮮有對貴州省某一特色農業產業扶貧工作的研究，尤其是貴州省獼猴桃產業近幾年發展勢頭迅猛，研究較少，本文以貴陽市修文縣谷堡鎮天生橋村為例，對特色產業脫貧工作開展了實地調研，總結啟示經驗。

二、天生橋村基本現狀

（一）天生橋村基本情況

天生橋村位于谷堡鄉政府北面，全村總面積9平方公里，轄13個村民組，是貴陽市20個特別困難村之一。天生橋村地貌屬黔中丘陵區，水域少，旱地多，全村耕地面積4706畝，人均耕地面積2.3畝，大部分為25度以上坡耕地，土層薄，土壤質量差。全村已通自來水，但不能保證人畜飲用及灌溉正常用水；道路交通上尚有1個村民組進組路沒有硬化，組與組之間連接路、串戶路、機耕道等不完善；農田水利上有4個山塘年久失修，無法蓄水，引水溝渠設施逐年老化，有效灌溉面積逐年降低。

（二）天生橋村貧困現狀

2011年，我國確定貧困線標準為農村居民家庭人均純收入為每年2300元，保障農村居民的基本生活。2016年，全國農村居民人均可支配收入12363元，貴州省農村常住居民人均可支配收入8090元，貴陽市農村常住居民人均可支配收入為12967元，谷堡鄉常住居民人均可支配收入為12150元，而天生橋村僅為5780元，人均可支配收入遠遠低于全鄉、全市、全省、全國農民，到2020年，實現全面同步小康社會，這一相對貧困現象將更加嚴重。2017年初，天生橋村低收入困難戶131戶，405人，占村總人數19.75%，其中低收入戶104戶363人，重點保障戶25戶40人，長期保障戶2戶2人。

三、產業精準扶貧的內容與方法

（一）扶貧對象精準

谷堡鄉政府對天生橋村所有農戶進行入戶調查，摸清貧困人口底數，一方面考察農戶的家庭成員數、貧困屬性、家庭可支配收入、住房情況、擁有土地面積、生活狀態等基本情況；另一方面借助民主評議，各村民小組自主推薦貧困戶，再由村民代表大會討論決定。經過層層篩選，天生橋村精準識別出131戶貧困戶并建檔立卡，實施動態管理。主要集中在新建組、新莊組、朱家灣組、哨上組、老鴉巖組，新田組，這六個組占貧困戶的64.12%，致貧原因主要是缺少發展資金、勞動力、技術以及因病、因學致貧（表1）。其中，新莊組41.18%的村民因病、因殘致貧，朱家灣組78.57%的村民因缺少發展資金致貧，老鴉巖組缺少資金造成交通條件落后導致63.63%的村民致貧，新田組27.27%的村民因學致貧。

表1 天生橋村貧困戶致貧原因分析

此外，由于貴州地處石漠化山區，農村經濟社會發展不足，地理自然條件相對較差，導致部分貧困戶的致貧原因不止一個，是多種致貧因素綜合作用的結果。截止2017年3月，天生橋村仍有5個村民組人畜飲水存在困難，4個村名組移動通訊信號較差，全村通組串戶路硬化僅覆蓋1/3，老鴉巖組未建通組路。

（二）獼猴桃產業精準扶貧

1.然環境資源適宜。修文縣地跨東經106°21′至106°53′，北緯26°45′至27°12′，大部分地區在海拔1200米至1300米之間，屬亞熱帶季風濕潤區，冬無嚴冬，夏無酷暑，雨熱同期，氣候溫和，境內土壤以酸性或微酸性黃壤為主，野生資源豐富，被業界專家稱為“世界上最適合獼猴桃種植的地區之一”。

2.產業發展基礎良好。目前獼猴桃成為修文縣重點產業，種植面積排在全國前列，其中天生橋村所在地谷堡鄉是修文縣獼猴桃產業的核心區，產業基礎具有獨特優勢。在組織上，貴陽市、修文縣、谷堡鄉各級政府高度重視獼猴桃產業，將谷堡鄉建設成為高效農業產業展示基地。在種植技術上，修文縣充分利用地方資源，緊密與貴州各大科研機構聯系，定期組織專家開展產業發展技術指導；在銷售上，一方面政府通過財政資金出臺最低收購價，保障農戶基本收入；另一方面，通過引進了修文縣奇異果種植有限公司、貴州怡鑫生態農業發展有限公司等5家企業入駐，采用“公司+農戶”的模式幫助農戶銷售獼猴桃。

3.產業發展氛圍濃厚。近幾年依靠獼猴桃產業帶動，谷堡鎮貧困人口從2015年的1586戶4499人減少到2017年的555戶1348人，脫貧率為70%，通過獼猴桃產業實現脫貧致富已經成為谷堡鎮農戶一致的看法。2015年，獼猴桃種植規模達5萬畝，核心區面積達3萬畝，2017年，全鎮獼猴桃種植面積達6萬畝，涌現出黃國祥、蔡仁政、黃良華等一批種植大戶，形成濃厚的產業發展氛圍，天生橋村應緊緊抓住谷堡鎮創建“大獼猴桃生態公園”的機遇，大力發展獼猴桃產業，實現整村脫貧致富。

4.社會經濟效益可觀。未種植獼猴桃時，天生橋村農戶生產方式單調且較為粗放，以水稻、玉米、洋芋、油菜等傳統作物種植為主，經濟效益低下，抵御風險能力差，基本維持自給自足，農戶人均收入不足千元。根據谷堡鎮其他村種植獼猴桃的經驗，3年后進入盛果期，可實現1萬2千元的人均收入，產業帶動成為脫貧致富、同步全面小康的有力支撐。

（三）扶貧資金使用精準

按照“生態谷堡、花果之鄉”的定位，堅持以產業扶貧為抓手，以獼猴桃產業發展為主，林下養雞、次早熟蔬菜為輔，主抓基礎設施建設的基本方針下，指導扶貧資金的使用。第一，完成5條道路修建、4個山塘治理、1條渠道維修等12個基礎設施類項目建設。第二，在獼猴桃種植業上，升級改造獼猴桃基地，補貼每個獼猴桃架子30元，確保獼猴桃收購價不低于5元。

（四）扶貧措施精準

由于貧困山區經濟社會發展落后，農民散落在深山，交通不便，文化水平較低，缺乏市場信息等因素，要保證扶貧效果僅僅有產業扶持，資金扶持還不夠，需要了解每個貧困戶的具體情況，理清其致貧原因，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。根據131戶貧困戶檔案資料，谷堡鄉政府針對每個貧困家庭都制定了關于獼猴桃產業具體的扶貧措施：

第一，缺乏發展資金：勞動力數在3人及以上的，主要提供資金補貼，發展2-3畝獼猴桃；

第二，缺乏種植技術：對已經開始種植獼猴桃的貧困戶，提供種殖技術培訓，擴大規模，提高品質；對于沒有田土資源的貧困戶，流轉土地或適當開墾荒山進行獼猴桃種植；

第三，缺乏勞動力：因種植面積較大缺乏勞動力的貧困戶，政府主要提供技術支持，提高產業發展管理水平；

第四，缺乏市場信息：一完善基礎網絡設施，通過互聯網幫助小農戶對接大市場；二依托地方龍頭企業，采取公司+農戶的發展模式，三發展集體經濟、合作社，以集體為單位聯系市場，降低貧困戶發展產業的門檻；

第五，因學致貧：鼓勵其發展獼猴桃產業，提供技術支持，同時也保障其基本生活。

四、啟示

（一）提高貧困人口自我發展能力是產業扶貧的核心

目前，我國由生存困難引發的絕對貧困現象已基本解決，但由社會發展不平等引起的相對貧困問題長期存在。人們綜合素質、發展能力的差別是引起社會發展不平等的重要因素，因此產業精準扶貧的核心是提高貧困戶的自我發展能力。在以產業扶貧為抓手的基礎上，更加注重扶志與扶智，通過文化教育、技能培訓，提高貧困戶的科技文化素質、思想道德素質，阻斷貧困代際傳遞。地方政府在扶貧時要更加注重農村教育事業的發展，完善村級教育教學裝備，讓農村適齡少年兒童接受優質教育資源，實現義務教育均衡發展；加強對村民的技能培訓，把提高貧困地區村民自我發展能力作為根本的治貧之路，消除“因學致貧”現象，培養地方人才。

（二）發展現代特色高效農業是產業扶貧的關鍵

貧困地區大多自然資源豐富，發展特色產業潛力巨大，政府在選擇扶貧產業時，要綜合考量地方資源稟賦、產業基礎、生態環境等因素，不能盲目跟風，追求短期經濟效益，避免產業發展同質化，要在特色上做文章，立足于自身比較優勢，發展特色優勢產業，抓住當前農業供給側結構性改革機遇，調優、調高、調精農產品生產，擴大中高端產品供給，滿足市場多元化、個性化需求。同時，產業發展是貧困地區脫貧的根基，農業是貧困人口生活和收入的主要來源，因此在選取產業時要注重經濟效益，發展綠色有機農業，增加農產品產值和附加值。

（三）加大綠色生態資源保護是產業扶貧的基礎

“在堅持產業扶貧時注意保護生態環境，更加自覺地守住發展和生態兩條底線。”這是習近平總書記對貴州工作的殷切囑托。山區扶貧工作從產業的選擇、實施、到后期產業的轉型升級都必須堅持綠色發展的理念，不能為了實現短期脫貧走先發展后治理的老路，切實做到經濟效益、社會效益和生態效益同步提升，實現百姓富、生態美有機統一。把握經濟發展新常態，堅定走向生態文明新時代，守住經濟增長、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發展底線，守好山青、天藍、水清、地潔四條生態底線。用好地區生態優勢，發展綠色有機農業，讓產業生態化、生態產業化，確保產業可持續發展。