我國非國有博物館可持續性發展初探

（深圳市龍崗區文物管理辦公室，廣東 深圳 518172）

當前，非國有博物館在我國博物館體系中占據越來越重要的地位，在保護和傳承我國優秀傳統文化中也日益發揮著舉足輕重的作用。在國家相繼出臺有關利好政策和各地政府不斷加大對非國有博物館的政策扶持下，非國有博物館如雨后春筍般崛起。這就需要我們冷靜思考如何帶動非國有博物館這一公共文化服務機構在可持續發展的路上走得更加長遠。

1 我國非國有博物館發展歷程

在我國，非國有博物館的發展最早可追溯至1905年，此時，民國實業家張騫創辦了我國第一座非國有博物館南通博物苑。王靜在其碩士論文《浙江省非國有博物館研究》中對非國有博物館的發展歷程已有詳細的論述，自1905年始，我國非國有博物館經歷過3次發展高峰：20世紀初、改革開放后、進入21世紀以后[1]。這3次發展高峰，尤以最后一次非國有博物館數量增長速度最快（表1）。

表1 2010年以來全國非國有博物館數量統計表

從表1可看出，自2010年起，我國非國有博物館每年以100座左右的增長速度發展。隨著國家關于非國有博物館發展利好政策的不斷出臺，可預見未來一段時間內非國有博物館仍會保持較為穩定的增長速度。

歷經100余年的發展，全國非國有博物館按投資主體的不同分為：個人出資、企業出資和民辦公資3類[2]，這也折射出我國非國有博物館投資主體和資金來源的單一性。按館藏主題的不同，主要分為歷史類、藝術類、自然科學類、綜合類等。非國有博物館在藏品數量和場館面積上，存在發展不均衡的特點。

2 我國非國有博物館發展面臨的主要問題

2.1 外部原因

(1)扶持政策執行力不夠。任何事物的發展都與其所處的外部環境緊密相連。非國有博物館的發展與其所在的國內大環境密不可分，且與國家出臺的各項關于規范和支持非國有博物館發展的政策息息相關。在2000年召開的全國博物館工作會議上，國家文物局提出了“十五”期間博物館事業的發展目標，“民辦博物館”首次出現在了博物館事業發展規劃中，此后國家層面陸續出臺關于促進和規范非國有博物館發展的文件和政策（表2）。

從表2可以看出，國家對非國有博物館的發展給予了高度重視，并且根據非國有博物館發展情況適時制定相應政策文件，且在2015年前，國家關注的是鼓勵發展非國有博物館，側重點是數量增長；2015年后，隨著全國非國有博物館數量的不斷上升，對其規范發展尤為迫切，側重點是質量提升。

表2 2000年以來國家層面出臺的關于非國有博物館發展的有關文件和政策

近幾年出臺的相關政策文件僅是宏觀上的指導，缺少具體明確的實施意見，而且很多指導意見不具有強制性，因而非國有博物館的規范發展還有很長的路要走。

(2)行業發展環境松散。非國有博物館所處的行業發展環境對其自身發展來說也非常重要。2010年4月，中國博物館協會民辦博物館專業委員會（2017年更名為中國博物館協會非國有博物館專業委員會）在北京成立。專委會主要負責為全國非國有博物館活動搭建平臺，并根據全國非國有博物館發展現狀探討發展路徑。隨后，非國有博物館發展較快的省份陸續成立本區域的行業協會，并積極致力于本地區非國有博物館持續穩定的發展。但從目前情況來看，各地非國有博物館行業協會各自為陣，且其作用并未充分發揮出來，非國有博物館發展面臨的一些共同難題仍未得到有效解決。

2.2 內部原因

2.2.1 硬件方面

(1)館舍問題。據了解，全國非國有博物館的舉辦場所，有的是舉辦者的自有物業，有的是租賃的工業廠房，有的是政府提供的場館。前兩者由于受舉辦者經濟狀況的影響，場館的面積通常不會太大，藏品展出效果往往受到很大影響。因此固定場館缺乏和館舍面積狹小成為很多非國有博物館發展的主要障礙之一。

(2)展陳設備問題。博物館的館舍解決后，面臨的是展陳設備的布置。隨著“互聯網+”時代的到來，傳統的靜態展示模式已不能吸引文化需求多樣化的觀眾。對于資金有限的非國有博物館來說，絕大多數博物館處于展陳設備落后、展示手段單一的局面，博物館宣傳展示的效果受到很大影響。

2.2.2 軟件方面

(1)資金短缺。非國有博物館的運營經費多由舉辦者自行負擔，資金短缺是絕大多數非國有博物館面臨的現實問題。開館之初，很多非國有博物館舉辦者熱情高漲，但隨著博物館的繼續開放，各項費用支出逐漸增多，博物館運營壓力日漸增大，資金來源后勁乏力，很多非國有博物館不得不面臨“三天打魚兩天曬網”甚至閉館的尷尬境地。

(2)人才匱乏。非國有博物館的另外一個困境是缺乏應有的工作人員，專業技術人員更是可望而不可求。很多非國有博物館內的工作人員多是舉辦者的親屬或朋友，缺乏應有的管理、營銷和科研技術人員，加之缺少相應的培訓和引進人才的政策，人才匱乏已成為非國有博物館整體水平提升的瓶頸[3]。

(3)管理不規范。非國有博物館工作人員的匱乏導致管理規范化水平較低。很多非國有博物館的館長是某一領域的收藏專家，但在博物館運營管理上卻顯得力不從心；館內工作人員由于缺乏必要的專業素養與管理能力，在博物館管理、展陳設計、藏品保護、宣傳教育等方面知之甚少，導致館內管理制度缺乏，博物館總體管理局面較為混亂[4]。

為規范非國有博物館的管理，國家文物局先后印發了《關于推進博物館理事會建設的指導意見》（文物博發〔2015〕2761號）、《非國有博物館章程示范文本》、《關于進一步推動非國有博物館發展的意見》（文物博發〔2017〕16號）等文件，均要求非國有博物館按照相關規定組建理事會，但現實中很多非國有博物館較為排斥理事會的組建。目前我國大部分非國有博物館仍未建立本館的理事會，多數處于“家族管理”的現狀。

3 國外博物館發展有益經驗

3.1 資金來源多樣化

在美國，非國有博物館占到其博物館總量的一半以上，博物館資金來源主要有政府補助、企業和基金會資助、門票收入、文創產品收入、各種活動收費等，此外博物館還提供各種休閑飲食消費場所。如美國大都會藝術博物館，其2016年會員年費收入位列其所有收入項目第三，其文創產品銷售額高達5億美元[5]。作為美國影響力較大的古根海姆博物館，其解決場館運營經費主要是通過對外輸出博物館品牌，吸納加盟方加入，由加盟方出資加盟費、土地征用費、投資興建費等。再如著名的法國盧浮宮博物館，2004年初，法國政府對該博物館進行管理改革，博物館由原來依靠政府財政支持的機構轉變為具有較大財物支配自由的經濟實體[6]。在博物館管理人員的大膽嘗試下，盧浮宮成功引入商業管理方法，通過時段票價、場地出租等措施，有效解決了自身運營費用的問題[7]。

3.2 有效的內部管理機制

在博物館事業發達的美國，其博物館采用的是理事會管理制度。事實證明，該項管理制度能良好地促進博物館健康、有序、規范發展。理事會負責博物館的宏觀管理工作，如博物館的長期發展規劃和重大活動，具體日常事務由理事會聘任的館長負責。理事會領導下的館長負責制，使美國博物館不受政府行政管理的約束，具有自主開展業務活動的權力[8]，確保了博物館社會價值的充分發揮。理事會的設立體現了博物館“社會公益”的屬性，成功地實現了非國有博物館“化私為公”的社會角色轉換。

4 我國非國有博物館可持續發展對策

4.1 嚴格細化準入條件，進一步規范非國有博物館審核工作[9]

《博物館條例》中對于設立博物館應當具備的條件沒有明確細化指標，目前各地設立博物館條件主要參考《關于民辦博物館設立的指導意見》（文物博發〔2014〕21號）中的設立條件。具有量化考核指標的有：展廳面積不得低于400 m2，藏品不應少于300件（套），辦館注冊資金不得低于50萬元，專業技術和管理人員不應少于6人。由于作為指導意見不具有強制性，因而很多地區在審批博物館設立時，很少達到指導意見中列明的設立條件，導致很多帶有先天“硬傷”的非國有博物館進入博物館系統。因此，為提高今后我國非國有博物館的辦館質量，首先要在審批上設置較為嚴格的條件，如適當提高場館面積、藏品數量及開辦資金金額，組建完備的理事會制度，尤其對于非國有博物館的藏品來源及藏品質量要進行嚴格審核把關，確保非國有博物館在成立之初便成為真正意義上合格的社會公益文化服務機構。

4.2 規范非國有博物館藏品管理，對其藏品進行備案登記[10]

由于非國有博物館缺乏相應的專業技術人員，藏品管理混亂，絕大多數非國有博物館沒有藏品總賬目錄、對于一些具有重要文物價值的藏品亦沒有單獨建立管理臺賬，有些地區的文物行政部門甚至連非國有博物館的藏品基本情況也不了解，這在很大程度上制約了非國有博物館的健康發展。為摸清全國非國有博物館館藏家底，并為制定差異化扶持政策提供依據和參考，國家文物局2017年年底印發了《國家文物局關于開展全國非國有博物館藏品備案工作的通知》（文物博發〔2017〕27號）。這一舉措將對改善非國有博物館藏品管理混亂的局面起到巨大的推動作用，并能盡快督促非國有博物館完成藏品備案登記，進一步厘清博物館法人財產與舉辦者私人財產的關系。

4.3 建立理事會制度，確保博物館公益屬性

目前國內的非國有博物館因受舉辦者個人思想觀念的制約，理事會的組建工作不盡如人意。很多非國有博物館舉辦者將博物館視為個人的私有財產，不愿讓“外人”參與博物館的管理工作。對于這類非國有博物館的舉辦者，文物行政部門應加強對其業務素養的培訓，只有打破“家族管理”的怪圈，非國有博物館的管理才能走向規范化、制度化。

雖然早在2006年《博物館管理辦法》中便提出非國有博物館應設立理事會等機構，但目前全國非國有博物館設立理事會情況并不樂觀。因此，為加快推進非國有博物館理事會制度建立，設立理事會應當被列入博物館設立條件之一，并作為強制條件予以執行，以此來保證非國有博物館內部管理機制的健康運轉，確保博物館社會公益屬性的正常發揮。

4.4 制定差異化資金扶持政策，建立非國有博物館退出機制

為了非國有博物館的健康、可持續發展，國家對非國有博物館的辦館原則應始終堅持自愿辦館、自籌資金、自負責任、自主管理的原則。下一步國家可根據非國有博物館藏品備案工作的情況，綜合考慮全國非國有博物館數量、館藏質量、管理水平、社會效益等方面，制定差異化扶持政策，只有適當的資金扶持才能不斷調動非國有博物館自身的造血功能。對于獲得政府扶持的非國有博物館，要建立定期財務審計及運行評估機制，并將其每年的年度工作及資金使用情況向社會予以公示，接受廣大群眾的監督，讓非國有博物館的運作在陽光下進行。對于運行評估不合格的非國有博物館要實行退出機制，逐步促進非國有博物館的質量提升。

4.5 拓寬資金來源渠道，提升非國有博物館自身造血功能

文創產品對博物館來說還是一個有待開發的領域，國內很多大型國有博物館在文創產品的開發和銷售方面取得了很好的收益。據有關報道，2017年故宮博物院文創產品總銷售額為1億4 000萬元。國內一些著名的非國有博物館也開展了文創產品的開發和銷售，如觀復博物館和建川博物館，但絕大多數非國有博物館仍未涉獵該項領域。下一步，國家層面可出臺相應扶持政策，鼓勵支持非國有博物館針對本館館藏資源開展文創產品的衍生開發，增加博物館收入。此外，非國有博物館也應開拓辦館思路，借鑒國外博物館“開源”的相關做法，如發展會員、爭取企業資助、借展服務、提供培訓等。

4.6 完善社會資助非國有博物館發展相關法律，切實盤活社會資金

美國1969年頒布的稅務改革條例，鼓勵社會上經濟實力雄厚的個人和企業捐助社會公益性機構，奠定了美國對支持社會公益事業捐助實行免稅政策的基礎[11]。在我國，目前國內尚未形成社會力量捐助非國有博物館發展的大氣候。今后，國家可考慮進一步明確和完善捐助優惠政策，充分調動社會力量加入博物館事業發展大軍，切實盤活社會資金，逐步形成全社會捐助社會公益事業的良好政策氛圍。

5 小結

非國有博物館在我國已歷經100余年的發展，隨著這一公共文化服務機構數量的不斷增長，其發展中存在的問題也日益突出。無規矩不成方圓，只有進一步加強對該類社會公益文化機構的規范管理，非國有博物館才能走上一條可持續發展之路。