淺談土地資源利用中超規劃開發問題與解決措施

桂軍

摘 要： 土地資源屬于人類生存、發展的必備資源，所以我們理應給予其利用、開發的合理性充分的關注。伴隨國民經濟的前進，社會對土地資源的需求逐漸增加，同時城市化發展的日漸加快則要求人們積極采用科學的措施，以更好地促進土地使用率的提升。就當前中國的土地資源管理而言，超規劃開發問題已然成了民眾普遍關注的熱點話題。文章以超規劃開發的影響為著眼點，對當前我國土地資源利用現狀展開了詳細的分析，并有針對性地提出了諸多解決措施，希望可以為土地資源的科學利用貢獻綿薄之力。

關鍵詞： 土地資源；利用；超規劃；開發；解決措施

伴隨中國城市化的持續前進，城市規模日益擴大，農村城鎮化也在慢慢實現。在此種大背景下，中國的土地資源日漸減少。就目前而言，土地資源已然成了稀缺資源。超規劃開發等問題的存在對于土地資源的科學利用帶來了諸多阻礙，因此為了更好地推動中國社會的可持續發展，我們理應強化對土地資源利用及開發的監管，并選用切實可行的措施加以治理。

一、超規劃開發給社會帶來的不利影響

從改革開放起，中國經濟以前所未有的速度前進著，一棟棟高樓拔地而起，一條條道路、一座座橋梁接踵而來。雖然經濟的前進給民眾的生活帶來了諸多便利，然而它也導致了中國的土地資源日漸減少局面的出現。當前，我國的土地已然很難滿足開發的速度。為了將土地的價值充分的發揮出來，確保土地使用和經濟發展、環境保護相協調，我們理應對土地的使用展開科學的規劃。但是因為土地利用時所存在的不恰當管理及開發機構過度追求經濟效益等現象，使得我國土地超規劃問題異常嚴峻。土地超規劃開發往往會給社會帶來如下不利影響：其一，區域發展失衡，土地資源供不應求，土地價值急劇上漲，給民眾的生活帶來巨大的負擔；其二，良田耕地被占用，糧食大幅減少；其三，山林被毀，生態環境被破壞，滑坡等自然災害頻繁出現。所以說科學利用土地對于民眾生活質量的提升及社會的可持續發展而言有著舉足重輕重的意義。

二、我國土地資源利用現狀分析

（一）缺少健全的管理體系

就管理體系來說，中國的土地資源管理所存在的問題主要由如下兩方面構成：其一，土地資源管理特別復雜，管理機構還未創建一套相對科學的管理體系，同時我國的土地資源管理亦存在管理界限不明晰，管理責權混亂等現象；其二，因為部分管理人員在實施土地資源管理時往往傾向于將經濟增長視為自身管理的核心，而無視土地資源的科學利用，進而使得土地資源使用不合理問題頻繁出現，比方說在耕地區大肆修建工廠等。

（二）土地利用規劃不恰當

眾所周知，土地資源屬于非可再生資源。鑒于此，所以我們理應對土地資源展開科學的規劃，以實現土地資源的使用和經濟發展、生態環境相協調。就當前的土地開發而言，因為土地規劃的不恰當，導致用地指標和現實開發空間不協調，部分地區用地指標遠高于其承受范圍情況的出現。并且伴隨城市的持續發展及人口數的增多，人均土地面積日漸減少，為滿足需求，超規劃開發現象頻頻出現。伴隨經濟的前進，工廠、高樓拔地而起，為節約開銷，諸多企業負責人均紛紛把廠址定于農村。對于農村來說，這原本是一件有助于自身經濟前進的好事，然而由于土地利用規劃的不恰當，造成良田、耕地被占用，生態環境被破壞，此種不恰當的規劃使生態環境受損嚴重，給社會的可持續發展埋下了巨大的隱患。

（三）城市用地分布不均勻

伴隨城市化速度的進一步加快，城市的功能性獲得了特別大的拓寬，民眾所享有的公共資源及服務亦日漸增多，與城市建設相關的基礎設施亦開始先后興建。為了滿足城市持續發展的需求，我們便需拿出更多的土地用于各類開發。開發項目種類日趨多樣化，然而管理機構卻需面臨怎樣分配及規劃土地的問題。鑒于此，城市用地亦出現了許多傾向特別嚴重的問題：好地段人們爭相購買，差地段無人問津，此種不良現象的出現往往是由于城市用地分布不均勻導致的。

三、解決土地資源管理超規劃開發問題的方法

（一）優化管理方式，創建一整套完備的土地資源管理體系

土地資源的管理并不能一蹴而就，因此管理機構理應創建一整套完備的土地資源管理體系，強化對土地資源的管理。其一，由于土地資源兼具種類繁多、分布范圍廣的特性，因此管理人員理應對自身管轄區域內土地的用途、價值有一個清晰的認知，為科學規劃奠定良好的基礎；其二，所擬定的土地利用規劃需兼具科學性及合理性，我們在進行土地利用時理應選用恰當的方法及先進的技術，比方說GPS技術與現代遙感技術等，于促進經濟發展及確保生態平衡的前提下，對土地資源的功能展開科學的規劃，同時積極聽取民眾的意見、建議，實現土地資源利用的科學化及公開化。其三，創建一整套完備的土地資源管理體系，規范土地資源使用流程，對所有工作內容、程序展開明晰，將責任落實到人，防止扯皮現象的出現；其四，推行管理監管制度，對用地環節展開全程監督，嚴懲存在不盡職、不作為、濫用職權行為的管理人員。

（二）合理擬定土地利用規劃，確保土地利用規劃的科學性

為了確保土地利用規劃的科學性、合理性，我們理應自橫向及縱向兩方面入手展開土地利用規劃的擬定。就縱向來說，我們理應把管理劃分成諸多層次，對土地資源展開綜合性的調查及管理。第一步，實地考察土地資源的現實情況，明晰其使用狀態及周圍環境等，進而明晰其是否屬于可持續發展土地類型；第二步，邀請專業工作者對考察材料展開二次核實，確保情況的精準性，隨后擬定可行性報告；第三步，組織相關工作者對可行性報告展開探究，對土地的最終使用情況展開決策。此種逐層審核的方式可以有效地確保土地使用的合理性。就橫向來說，我們理應對土地資源管理工作者展開劃分，明晰每一個員工的職責與權力，如此可以將員工所具有的工作積極性充分的發揮出來。

（三）憑借優惠政策，推動城市的均衡發展

城市發展不均衡屬于一個老生常談的問題，其和土地資源的不合理分布有著異常緊密的聯系。就城市用地而言，地段好的土地價格肯定偏高，如此這些地區所建設的商業建筑及盈利性建筑與其他地區相比肯定偏多，如此別的地區的發展便會相對偏慢。為了更好地推動城市的均衡發展，我們在實施城市建造過程中理應盡可能地促進土地利用率的提升，憑借某些優惠政策為地段偏差的區域吸引投資。

四、結語

身為中國的寶貴資源，土地資源的開發是否合理對于我國可持續發展的目標能否實現有著決定性作用。正因為如此，所以我們在實施土地資源利用過程中理應針對當前土地資源利用所存在的超規劃問題，創新性地選用優化管理方式，創建一整套完備的土地資源管理體系；合理擬定土地利用規劃，確保土地利用規劃的科學性；憑借優惠政策，推動城市的均衡發展等措施，擺脫超規劃開發給社會帶來的不利影響，提高土地資源的利用效率，力求為中國經濟的穩步發展打下牢固的基礎。

參考文獻

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