淺析土地利用監(jiān)管與節(jié)約集約化途徑

方來富

摘 要： 近年來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)前進(jìn)，城市化發(fā)展速度日漸加快，這便使得土地利用的壓力也在慢慢加大。鑒于此，怎樣對土地利用展開科學(xué)的監(jiān)管，將土地資源所具有的潛力充分的挖掘出來，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約化便成了當(dāng)前中國所有工作的核心環(huán)節(jié)。文章以節(jié)約集約利用土地的作用為立足點，對當(dāng)前土地節(jié)約集約化利用現(xiàn)狀展開了深入的分析，最后提出了相應(yīng)的解決措施，以切實推動我國土地利用的節(jié)約集約化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 土地利用；監(jiān)管；節(jié)約；集約化

毫無疑問，土地屬于人類得以生存、發(fā)展的必要前提及有利保障。當(dāng)前，伴隨人口數(shù)量的迅猛增長及環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的土地管理方式已然無法滿足社會發(fā)展的需求。所以，我們理應(yīng)秉承節(jié)約集約化的土地利用理念，將中國土地資源的潛能充分的發(fā)揮出來，力求促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、推行土地利用監(jiān)管與節(jié)約集約化的作用

推行土地利用監(jiān)管與節(jié)約集約化屬于確保發(fā)展用地需求的基礎(chǔ)途徑，屬于推動經(jīng)濟(jì)有序增長的基本要求，屬于強(qiáng)化土地監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)。具體而言，其作用主要表現(xiàn)在如下幾方面：第一，可以有效地保護(hù)耕地。耕地屬于人類生存、發(fā)展的必要保障，確保耕地的完整性對于確保社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展具有舉足輕重的意義。第二，可以有效地節(jié)省投資。土地資源的節(jié)約集約化利用能夠降低土地投入，促進(jìn)用地布局及人口分布集中度的提升。第三，可以強(qiáng)化土地監(jiān)管。土地資源的節(jié)約集約化利用可以幫助土地管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對土地利用情況的了解，進(jìn)而幫助他們擬定恰當(dāng)?shù)耐恋乩瞄_發(fā)方案，使土地資源得到最優(yōu)的利用。第四，可以促進(jìn)土地市場的有序前進(jìn)。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，人類對土地使用的需求亦日漸升高。對土地利用展開科學(xué)的監(jiān)管，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約化利用可以盡可能的避免由于盲目性及隨意性而引發(fā)的行為失當(dāng)，推動土地市場的有序前進(jìn)。

二、當(dāng)前土地節(jié)約集約化利用現(xiàn)狀

（一）土地供需矛盾尖銳

近段時間來，盡管憑借對土地資源的監(jiān)管，潛力挖掘，重視對土地的治理，就一定程度上來說，土地的利用獲得了較大的緩解，然而土地供需矛盾卻仍然特別尖銳。部分招商引資項目由于土地問題，有些仍然無法落地投產(chǎn)，部分建設(shè)項目因為缺少用地指標(biāo)而無法開工建設(shè)。

（二）土地閑置現(xiàn)象特別嚴(yán)重

某些地方供地模式依然為政府招商，公司申請，土地機(jī)構(gòu)供地，因為土地用地未把好關(guān)現(xiàn)象的存在，致使供而不用及批多少用等情況頻繁出現(xiàn)。與此同時，如下現(xiàn)象的存在也導(dǎo)致了土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重結(jié)局的出現(xiàn)：其一，集約用地特別低；其二，城鎮(zhèn)規(guī)劃不恰當(dāng)；其三，農(nóng)村土地使用率特別低等。

（三）未對土地利用展開全面統(tǒng)籌及科學(xué)規(guī)劃

各地區(qū)土地使用不協(xié)調(diào)使得土地利用不恰當(dāng)及資源浪費現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。由于土地屬于綜合載體，所承載的要素特別多，比方說人口及基礎(chǔ)設(shè)施等。所以我們在實施土地利用時理應(yīng)統(tǒng)籌很多領(lǐng)域及內(nèi)容。就目前來說，中國在這一方面特別欠缺。比方說規(guī)劃，國土規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等各部分間的銜接性特別弱，各規(guī)劃彼此不相關(guān)聯(lián)，甚至存在彼此矛盾的現(xiàn)象，最終造成土地布局失序及土地資源被亂占等局面的出現(xiàn)。

三、促進(jìn)土地利用監(jiān)管與節(jié)約集約化途徑的方法

（一）加大監(jiān)管力度，使所有與土地相關(guān)的政策均落到實處

為了更好地促進(jìn)土地資源的利用，我們理應(yīng)自如下幾方面入手加大土地資源使用監(jiān)管力度：第一，引導(dǎo)人們強(qiáng)化對與土地監(jiān)管相關(guān)的所有法律法規(guī)的認(rèn)知，加大對土地使用的監(jiān)管，促進(jìn)人們依法用地意識的提升。第二，各級政府應(yīng)引起重視，將所有與土地相關(guān)的政策落實下去，應(yīng)確保表里如一，將依法用地上升至政治層面，真正實現(xiàn)令行禁止。第三，加強(qiáng)監(jiān)管，給予那些違法違規(guī)用地的行為嚴(yán)厲的處罰，并將所有閑置土地一一排查出來，隨后選取切實可行對策，處理好閑置土地；第四，推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，每一級政府的最高領(lǐng)導(dǎo)即是土地監(jiān)管最大責(zé)任人，創(chuàng)建黨委組織負(fù)責(zé)及民眾監(jiān)管的工作格局。

（二）彰顯重點，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求

將好的地段運用于大項目中，確?；A(chǔ)、設(shè)施建設(shè)及民生優(yōu)化核心工程用地的需求。把基礎(chǔ)建設(shè)、與教育及醫(yī)療文化等相關(guān)的核心工程用地需求置于主要位置。集中開發(fā)未使用土地，以相關(guān)政策為依據(jù)，對如下土地展開集中整治，提高農(nóng)用地比重：①荒草地；②江邊沙地；③市區(qū)內(nèi)工礦及企業(yè)等廢棄地。

（三）擬定科學(xué)的土地利用規(guī)劃，將規(guī)劃所具有的重要作用充分發(fā)揮出來

在實施土地利用規(guī)劃擬定時，我們理應(yīng)秉承科學(xué)性的原則對土地資源展開科學(xué)的配置，力求將規(guī)劃所具有的重要作用充分的發(fā)揮出來。具體而言，我們可以從如下幾方面著手：其一，明晰規(guī)劃的權(quán)威性、法律性，確保所有類型土地的使用均可以規(guī)劃的要求為依據(jù)而展開。其二，在實施土地利用規(guī)劃制定時，我們必須給予市場需求充分的關(guān)注，將市場視為引導(dǎo)，將市場對于土地資源分配所具有的指導(dǎo)作用盡可能地展現(xiàn)出來，借助對土地需求的研究，提高土地有效供給的水平，推動土地的節(jié)約集約使用。其三，強(qiáng)化對土地使用的動態(tài)監(jiān)控及信息反饋，提升土地使用規(guī)劃的調(diào)控水平，使土地使用結(jié)構(gòu)于規(guī)劃明晰的范圍里展開一定的調(diào)整。

（四）節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境，推行土地集約利用

由于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境屬于土地集約利用的目標(biāo)，所以為了更好地將土地集約利用落到實處，我們理應(yīng)給予節(jié)能減排應(yīng)有的關(guān)注，推動土地的節(jié)約集約利用。眾所周知，土地屬于一種有限的資源，加之節(jié)能減排屬于達(dá)成資源節(jié)約的一種有效方式，其推行可以從一定程度上推動土地資源的節(jié)約利用。當(dāng)然，我們還需對環(huán)境展開保護(hù)，提高對“三廢”利用價值的關(guān)注，站在長遠(yuǎn)利益及全局立場上，選用環(huán)境保護(hù)的方式，推動人類與資源及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)市場主體加入到低效用地的開發(fā)之中

為了更好地減少政府運轉(zhuǎn)的成本壓力，我們可借助擬定相關(guān)的鼓勵措施，巧借市場機(jī)制，鼓勵各市場主體加入到低效用地的開發(fā)中，將各市場主體參加改造開發(fā)的主動性充分地激發(fā)出來。倡導(dǎo)市場主體購買相鄰的諸多地塊，展開集中開發(fā)利用，以申請為依據(jù)對分散的地塊展開合并登記。如此，政府便可把精力集中于服務(wù)及監(jiān)管上。此外，因為政府可獲得補(bǔ)交的土地收購金及與之有關(guān)的稅收等收入，且事務(wù)及沖突亦減少了，如此便可達(dá)成政府和各市場主體間的雙贏。

四、結(jié)語

總而言之，土地資源屬于舉足輕重的民生資源，且推行土地利用監(jiān)管、走節(jié)約集約化道路屬于中國土地資源利用的主要發(fā)展趨勢。鑒于此，為了更好地推動我國土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展，我們理應(yīng)明晰推行土地節(jié)約集約化對于中國社會發(fā)展所具有的重要作用，并針對當(dāng)前土地利用所存在的土地供需矛盾尖銳、土地閑置現(xiàn)象特別嚴(yán)重、未對土地利用展開全面統(tǒng)籌及科學(xué)規(guī)劃等不足，選用加大土地利用監(jiān)管力度、擬定科學(xué)的土地利用規(guī)劃等方式，推動土地資源的節(jié)約集約利用。

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