以人為本的城市微更新實踐
——以中山市為例

曾 健 陳 靜

（中山市規(guī)劃設(shè)計院 廣東中山 528400）

1 “微更新”理論的提出

2012年2月，在“國際城市創(chuàng)新發(fā)展大會”分論壇“城市的使命與未來”上，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興提出“重建微循環(huán)”理論，不要迷戀巨型城市，要樹立“小就是美，小就是生態(tài)”的觀點。他認(rèn)為，許多城市在發(fā)展中已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的門檻前，城市管理者應(yīng)遵循“自組織”理念，拋棄初期疾風(fēng)暴雨式“大拆大建”，倡導(dǎo)“有機更生”、積極拓展“微空間”，從重視城市地表建筑轉(zhuǎn)向地下空間綜合利用，努力發(fā)掘城市空間利用效率。城市更新不需每年“大變臉”，而需要逐漸地向“更低碳的前進(jìn)”。

2 中山市城市更新的發(fā)展與轉(zhuǎn)變

2010年，按照省政府“三舊”改造工作部署，中山市先后出臺《關(guān)于“三舊”改造工作的若干意見》、《中山市“三舊”改造實施細(xì)則》。同年，石岐區(qū)、西區(qū)、小欖鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)區(qū)被定為全市“三舊”改造工作試點，先行先試；包括東區(qū)盛景尚峰、西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)等32個項目實現(xiàn)區(qū)域點改造，做到邊試點、邊推廣、邊效應(yīng)。

“三舊”改造工作讓各個鎮(zhèn)區(qū)很快釋放出土地潛能。據(jù)中山市國土局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012～2016年，中山已完成改造土地面積近5000畝、完成“三舊”改造項目137個，僅去年就有超過400個“三舊”改造項目在推進(jìn)中。

土地潛能的釋放，不僅需要各鎮(zhèn)區(qū)積極推進(jìn)，更需要全市層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，2015年，中山公布《“三舊”改造專項規(guī)劃（2015～2020年）》，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)集群的分布情況，把市域劃分為北部、中部、南部三大改造片區(qū)，并賦予不同定位。

差異化發(fā)展，需要強調(diào)各具特色。伴隨粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等一系列重大規(guī)劃的落地，正是破解土地增量匱乏、老城活力下降、舊城房屋破舊、發(fā)展資源碎片化等“難以為繼”瓶頸的突破口，中山市的城市更新再次迎來發(fā)展契機，市規(guī)劃局隨即在今年5月擬定《中山市“三舊”改造實施辦法（試行）》，目前尚處于征求意見階段。下面，筆者從三個方面對比新舊實施細(xì)則從城市更新邁向城市微更新的轉(zhuǎn)變。

表1

3 細(xì)微之處見真章——“微更新”理論的實踐項目

3.1 小欖聯(lián)豐社區(qū)改造策劃方案

小欖鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)和中山市西北組團(tuán)中心，聯(lián)豐社區(qū)位于小欖鎮(zhèn)的南部工業(yè)區(qū)，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原住民與外來人員長期不可調(diào)和的矛盾逐漸加深，外來人員不能從根本上融入社會，找不到該有的歸屬感，站在社區(qū)管理者的角度，作為幸福和美社區(qū)的推動者，在維護(hù)公眾利益最大化的宗旨下，我們試圖探討通過微更新去緩解這一現(xiàn)象，調(diào)和社會矛盾。

通過問卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)聯(lián)豐社區(qū)77%常住人口介于26～45歲，正值青壯年，是核心家庭的主要構(gòu)成部分，值得注意的是，在聯(lián)豐社區(qū)工作或居住的外來人口也是集中在26～45歲之間，由此推斷，已經(jīng)或者有意在此地建立家庭的比例較高。而通過實地調(diào)研觀察，筆者又發(fā)現(xiàn)居民普遍對青少年兒童成長、業(yè)余文娛興趣培養(yǎng)的關(guān)注度較高，兒童是大眾都關(guān)心愛護(hù)的群體，健康的成長環(huán)境是廣大家長所盼望的社區(qū)氛圍，故此次微更新的切入點放在原住民和外來人員都很關(guān)注的群體——青少年兒童身上，試圖通過豐富聯(lián)豐社區(qū)的公共設(shè)施功能設(shè)置，實現(xiàn)空間和資源的“共享”，讓這看似兩個世界的孩子慢慢產(chǎn)生交集，成為化解社區(qū)居民矛盾的著力點。

微更新包括：文化教育組織，免租提供辦公位置，置換社區(qū)課程，提供給本地困難戶子女；傳統(tǒng)文化展覽，固定場地。學(xué)校團(tuán)體參觀、外地人了解本地文化場地；怡東街河旁大樹區(qū)域，建親水臺階，方便居民聚集聊天、垂釣；商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，優(yōu)惠的租金，語數(shù)英教課補習(xí)等；獨特的書屋，可以容納10～15人左右的親子聚會場地，內(nèi)以兒童讀物和玩具堆砌為

聯(lián)豐社區(qū)吉安舊小學(xué)及聯(lián)勝舊小學(xué)改造平面草圖

3.2 亨尾社區(qū)“紅心惠民”工程實施方案

亨尾社區(qū)，位于中山市東區(qū)中部，是毗鄰東區(qū)中央商務(wù)區(qū)的城中村，如同我們固有的城中村印象一樣，這里規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等問題突出，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了城市的整體面貌。其實亨尾社區(qū)先天的地理優(yōu)勢，只要找準(zhǔn)定位，作為CBD的服務(wù)配套，瞄準(zhǔn)東區(qū)智慧教育和眾創(chuàng)金融街的建設(shè)機遇，在有限的空間里通過微更新等手段聚力打造優(yōu)質(zhì)的后勤保障基地，未來完全可以承擔(dān)對接發(fā)展、服務(wù)升級的產(chǎn)業(yè)支撐，成為東區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的樣板、社會管理創(chuàng)新的先行者、“城中村”改造的成功典范。

聯(lián)豐社區(qū)吉安舊小學(xué)及聯(lián)勝舊小學(xué)改造平面圖

書屋意向圖

沙池改造意向圖

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這里作為東區(qū)CBD服務(wù)配套的“白領(lǐng)村”，筆者抓住他們生活追求高、獵奇心理強、極需要社交、時間碎片化、消費能力盛的特點，提出紅心惠民·綠活亨尾的規(guī)劃理念，逐步改造、活化村內(nèi)建筑，打造特色村貌，形成年輕、創(chuàng)新、活力的生活新空間。

改造意向圖

沙池改造意向圖

攀爬網(wǎng)

①改善亨尾社區(qū)村容環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，是目前最亟需開展，也是從最基本的角度去考慮：兩個村入口環(huán)境整治、起灣道邊的辦公樓、解決交通問題、村落整體立面更新；②通過賦予亨尾社區(qū)一些新鮮的功能，一方面提升村落的內(nèi)涵，另一方面作為東區(qū)CBD的服務(wù)配套：提供社交平臺以及創(chuàng)意靈感的萌發(fā)地；③將亨尾社區(qū)提升到一定的文化影響程度，最終作為東區(qū)CBD與其他核心發(fā)展區(qū)差異化競爭的一種軟實力：品牌化的建立，真正實現(xiàn)互補+提升。

4 結(jié)語

城市微更新理念繼承了有機更新理論，在摒棄大規(guī)模城市改造后，采取以漸進(jìn)式、小規(guī)模的更新實現(xiàn)城市復(fù)興的策略，強調(diào)通過自下而上的動員和居民參與，尊重城市內(nèi)在的秩序和規(guī)律，把握地區(qū)各系統(tǒng)的核心問題，采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模、合理的尺度，對局部小地塊進(jìn)行更新以形成地區(qū)自主更新的連鎖效應(yīng)，創(chuàng)造出有影響力、歸屬感和地域特色的文化及空間形態(tài)。

紅心惠民公園廣場景觀平面

紅心惠民公園廣場景觀設(shè)計

做好城市工作既是發(fā)展的需要，也是最大的民生，城市微更新以人為本的導(dǎo)向，以小微空間功能提升為核心，整合資源、搭建平臺，實現(xiàn)各方參與和多元共治，通過完善公共服務(wù)配套，重塑生活區(qū)域功能，并建立長效機制來保證城市規(guī)劃公眾參與，是實現(xiàn)城市居民共建共享，建立持續(xù)繁榮的和諧之城的重要途徑。