”看似突然實則必然

絕大多數(shù)光伏從業(yè)者都對此次新政感到突然。但仍有數(shù)量不多的人例如中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)，就認(rèn)為這種過度補貼的方式早就應(yīng)該汲取德國的經(jīng)驗教訓(xùn)；阿邦迪能源有限公司總工郭豐則認(rèn)為，光伏行業(yè)過度依賴政府補貼的弊端，光伏人應(yīng)該心知肚明，“只是光伏行業(yè)內(nèi)的人大都不愿意做那個喊皇帝‘其實沒穿衣服’的小孩罷了。”

本該汲取的德國教訓(xùn)

“2015年8月，我寫了一篇題為《中國的光伏發(fā)電補貼即將成為不可承受之重》的文章，在財新網(wǎng)發(fā)表，背景是，那一年的前一年——2014年，中國的光伏發(fā)電裝機容量僅為10.6吉瓦。這篇文章在當(dāng)時引起了很大的爭論。為此財新網(wǎng)的一個部門專門組織了一個辯論會，我在這個辯論會上做了一個報告：《德國光伏的今天就是中國光伏的明天》。”陶光遠(yuǎn)回憶道。那么，陶光遠(yuǎn)2015年說的“德國的今天”是怎樣的呢？“2008年至2011年，由于光伏發(fā)電的成本急劇下降，速度超過了德國光伏補貼每年10%的下降速度，于是引起了德國光伏發(fā)展連續(xù)4年的大躍進(jìn)，每年的裝機容量達(dá)到7吉瓦左右，而德國的平均用電負(fù)荷也才不過50吉瓦出頭兒。當(dāng)時盡管以德國能源署時任署長科勒先生為代表的一批頭腦清醒的專家其間數(shù)次呼吁要對這場大躍進(jìn)潑涼水，但由于德國政府沒有及時地阻止這場大躍進(jìn)，導(dǎo)致光伏的裝機規(guī)模急劇上升，可再生能源附加費到了用電戶忍無可忍的地步，電網(wǎng)的改造也到了快要跟不上趟的地步。于是，2012年不得不緊急剎車。這場急剎車不僅導(dǎo)致德國整個光伏組件生產(chǎn)行業(yè)全軍覆沒，而且殃及中國的光伏行業(yè)，導(dǎo)致全行業(yè)進(jìn)入虧損。”但中國光伏最終化險為夷，“由于中國政府及時地實施光伏發(fā)電補貼政策，使得中國光伏組件生產(chǎn)成為今天中國獨步全球的一個行業(yè)，每年全行業(yè)的產(chǎn)值高達(dá)上千億元人民幣。從這個意義上說，中國政府當(dāng)年的決策值得點贊。但是，做什么事都有個度。光伏發(fā)電補貼過了頭兒，累計起來承受不了，到頭來導(dǎo)致光伏發(fā)電補貼急剎車，就適得其反了。”陶光遠(yuǎn)說。

“死循環(huán)”必然導(dǎo)致“必然”

原本政府扶持沒有問題，現(xiàn)在如此，將來的一段較長時間內(nèi)也是如此。“531新政”后，國家能源局多次表明支持光伏發(fā)展的方向沒有變。問題在于，過度的政府財政補貼，不僅成為政府沉重的負(fù)擔(dān)，同時也對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生了不利影響。這種情況下造就的產(chǎn)業(yè)繁榮存在不實的幻覺。郭豐在中國能源報發(fā)表的題為《光伏“531新政”出臺的突然與必然》一文中說，中國光伏現(xiàn)在實質(zhì)上正孕育著巨大風(fēng)險。前幾年的光伏盛宴實質(zhì)上并不是因為光伏行業(yè)本身對社會財富產(chǎn)生了增益，而是因為國家信用對補貼的擔(dān)保形成的盈利預(yù)期吸引大量的資金涌入而產(chǎn)生的。也就是說，1000億左右的補貼缺口，帶動了1萬億左右的資金投入。目前光伏上市企業(yè)的負(fù)債率基本上都在70%以上，所以筆者保守估計這1萬億資金里面至少應(yīng)該有3000億到5000億是各類債務(wù)。用一個債務(wù)去放大產(chǎn)生更大的債務(wù)，又是這樣一個量級，可以說光伏已經(jīng)某種程度上成為一個金融事件。而目前不可能以犧牲全社會所有用電行業(yè)利益的方式提高可再生能源附加費，這個金融事件就成了一個“死循環(huán)”。在目前國家嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險的大背景下，新政的出臺已成為必然。

其實，對過分依靠政府補貼發(fā)展光伏的作法，持不同意見的人絕不止這兩人，只不過這些聲音淹沒在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府扶持的巨大聲音之中。以至于這種聲音顯得越來越弱，既沒有引起官方的重視，也沒有引起光伏行業(yè)的警覺。

光伏行業(yè)本身真的不知道其中的利弊？郭豐在文章中說：“只是光伏行業(yè)內(nèi)的人大都不愿意做那個喊皇帝‘其實沒穿衣服’的小孩罷了。”他在文中分析說道，“作為一個需要依靠補貼政策生存且本身在短時間內(nèi)難以成為支柱能源的行業(yè)，這種做法不可避免會在其他行業(yè)甚至政府部門產(chǎn)生大量對光伏的質(zhì)疑，最終實際產(chǎn)生的是一種類似“涸澤而漁”的效果。相關(guān)主管部門不可避免地會檢討以往所制定政策的實施效果和發(fā)布方式，以及今年光伏的實際發(fā)展情況，從而確定新政策的出臺時機。”

光伏行業(yè)存在的意義是為社會提供便宜、干凈的能源

透視陶光遠(yuǎn)、郭豐們的“遠(yuǎn)見”之后，“531新政”的出臺實在是必然，只是大多數(shù)光伏人沉浸在過度補貼的掘金路上，聞聽與自己的既得利益相左驚愕而感“突然”而已。實際上，理智的聲音一直沒有斷。“今年初，清華大學(xué)何繼江博士對未來不同光伏政策場景下的補貼，做了清晰的分析，并在一個研討會上做了介紹。我碰巧也參加了這個研討會，頓時產(chǎn)生了被平反的感覺。”陶光遠(yuǎn)說。

郭豐認(rèn)為，“531新政”對光伏產(chǎn)業(yè)有積極影響。他說：“幾乎任何行業(yè)，都有潮起潮落，都有大浪淘沙，最后活下來的才是好漢。對光伏行業(yè)來說，國內(nèi)補貼新政策的及時出臺，熨平了行業(yè)發(fā)展周期，也給了這個行業(yè)帶來了與常規(guī)能源競爭的能力和勇氣。這也是中國對世界的貢獻(xiàn)。但是該經(jīng)歷的總是要經(jīng)歷，優(yōu)勝劣汰才是行業(yè)發(fā)展應(yīng)有的本義。未來，搶占國際市場、挑戰(zhàn)常規(guī)能源，為國家?guī)碡敻坏脑鲆妫瑸樯鐣峁┯直阋擞指蓛舻哪茉床攀沁@個與陽光為伴的行業(yè)存在的意義。”