我國交通運輸行業參與碳交易需求及政策建議分析

文 _ 畢清華 王雙 交通運輸部科學研究院

黨的十九大報告指出，要加快生態文明體制改革，啟動全國碳排放交易體系，穩步推進全國碳排放權交易市場建設。碳交易作為行之有效的市場減排手段之一，是深入貫徹黨的十九大精神，推進落實五大發展理念、促進產業結構轉型的重要抓手。交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的重要領域，未來將要承擔艱巨的減排任務，從全國統一碳市場建設進度和目標來看，交通運輸參與開展碳交易工作勢在必行。

1交通運輸行業參與碳交易可行性分析

1.1 國際碳市場交易體系建設經驗豐富

國際上已構建了較為成熟的碳排放權交易體系。自2005年歐盟碳排放權交易市場正式運營以來，美國、日本、英國等國家也陸續建立了自己的碳市場。國際碳排放市場中大部分的交易份額主要是來自于歐盟排放交易體系（EUETS），EUETS在實施過程中形成了國家分配方案、檢測報告與核查、懲罰機制等一系列完善的流程。美國芝加哥氣候交易所，是全球第一個也是北美地區唯一的自愿性參與溫室氣體減排量交易，并對減排量承擔法律約束力的市場交易平臺。碳交易推進CO2減排已是未來發展趨勢，截止到2017年，全球約有42個國家地區進行了碳定價，覆蓋的溫室氣體排放量達到80億tCO2e，約占全球溫室氣體排放量的15%，全球碳交易體系總價值為520億美元。全球現有碳交易機制內，每噸CO2e的價格跨度從不足1美元到140美元，大約有3/4的排放量價格低于10美元/tCO2e。

1.2 我國碳排放權交易市場已取得穩步發展

我國正積極推進全國碳排放交易市場建設。2010年，基于配額的試點交易市場（ETS）啟動，2011年先后啟動了北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個省市碳交易試點，基本建成了全責明晰、運行順暢、交易活躍、履約積極的碳市場交易體系。目前，中國碳市場已成為全球第二大碳交易體系，2015年7個試點分配的碳排放配額總量合計達到12億t。2017年12月19日，國家發改委出臺了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，首批僅納入發電行業，全國碳交易市場正式啟動。啟動全國碳排放交易體系、建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動中國綠色低碳發展的一項重大制度創新實踐。交通運輸領域參與碳交易以固定排放源為主，上海將航空、港口、機場、鐵路等交通行業納入碳交易試點方案，要求碳排放量航空、港口年排放1萬t以上，水運行業年CO2排放量在10萬t以上的重點排放單位才有資格參加試點；深圳創新碳交易機制推廣新能源汽車應用，將公共汽車、出租車和地鐵等公共移動碳排放源納入試點管理范圍，探索建立公共交通領域碳排放權交易。

1.3 交通運輸行業碳市場潛力巨大

我國被國際公認為最具潛力的碳市場之一。全國碳排放交易體系在發電行業率先啟動全國碳排放交易體系，首批納入企業1700余家，排放量將超過30億t。交通運輸行業作為資源消耗型和污染排放型行業，2015年我國CO2排放量已達到12.33億t，全國占比為11.94%。未來中長期交通運輸需求量增加將導致客貨運輸量大幅攀升，交通行業CO2排放總量將持續快速增長，節能減排潛力巨大。此外，中國自愿減排項目（CCER項目）作為碳交易的補充機制，在公共自行車、地鐵、公交和新能源汽車行業的應用，為公共交通運營企業申請自愿碳減排項目提供了市場條件，經濟效益明顯。

2交通運輸行業參與碳交易必要性需求分析

2.1開展碳交易是新時代國家生態文明建設、控制溫室氣體排放的重要實現途徑

十九大提出要加快生態文明體制改革，啟動全國碳排放交易體系，穩步推進全國碳排放權交易市場建設。2018年全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。碳交易是國家生態文明建設、控制溫室氣體排放的重要實現途徑，開展全國碳交易市場勢在必行。2017年12月19日，國家正式啟動全國碳排放交易市場，《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》給出了穩步推進碳市場建設的時間表，共分三步（基礎建設期、模擬運行期、深化完善期）走。文件中將交通運輸與工業、建筑列為節能減排、綠色發展和應對氣候變化的重點領域，并提出明確的工作任務和目標。

2.2交通運輸行業參與碳交易可挖掘更多節能潛力，降低節能成本

碳交易的目的是以最小的減排成本實現整體減排目標,讓市場自主配置溫室氣體排放資源，是減少碳排放、緩解氣候變化強有力的手段。在市場經濟體制下，企業是能耗和排放的主體，碳交易制度能有效促進企業碳減排，企業能因減少碳排放而獲得收益，積極性得到較大的激發。引入碳交易機制使得交通運輸企業在短期內帶來企業生產成本增加和產品價格上升，但從長期來看，將激勵企業提高節能減排自主性，推動節能減排技術升級改造，提升企業市場競爭力，降低社會節能減排成本。目前，我國經濟發展進入了新時代，其基本特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段，企業面臨結構轉型，交通運輸行業參與碳交易可以有效緩解化石能源依賴，有利于企業發揮節能減排潛力，推進行業轉型升級。

2.3交通運輸行業參與碳交易有助于緩解城市擁堵，促進綠色出行方式轉變

截至2017年底，全國機動車保有量達3.1億輛，汽車保有量達2.17億輛，全國有53個城市的汽車保有量超過百萬輛，北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳、鄭州7個城市超300萬輛。目前，我國公交出行比例明顯偏低，數據顯示，新加坡、東京的公交分擔率分別為63%、86%，而我國城市卻普遍在10%～30%。有限的交通供給能力不能滿足快速增長的交通需求，是導致交通擁堵的主要原因。目前，緩解交通擁堵和大氣污染問題采取的措施有優先發展公共交通、交通疏導等，這些政策成本效益并沒有得到有效控制，而采用市場機制的城市交通碳排放交易體系，能有效遏制CO2等溫室氣體的排放，有效緩解城市交通需求與道路和環境承載力的矛盾。此外，基于“總量控制、分配額度”的公路運輸碳排放權交易，可以降低私家車的出行頻率或購買率，鼓勵居民綠色出行，從而緩解交通擁堵。

3交通運輸領域參與碳交易體系的政策建議

3.1推進交通運輸領域參與碳交易頂層設計

一是結合新時代國家應對氣候變化目標任務，研究我國交通運輸行業參與碳交易的總體思路，明確交通運輸行業參與碳交易主體范圍、時間節點、準入退出門檻等。二是統籌考慮交通運輸固定源和移動源的特征，研究分步將航空、公交、出租、港口、機場、軌道交通、城市綜合運輸樞紐、城際客運、道路貨運等分階段納入碳交易范圍。三是研究分析交通運輸碳交易的社會經濟影響評估，評估碳交易的引進將給交通運輸行業發展帶來的影響。

3.2 研究開發交通運輸企業MRV方法學和指南

一是開發適用于我國交通運輸領域的溫室氣體排放MRV方法學。根據國家開展MRV工作的要求，結合行業特點，重新設計交通運輸領域溫室氣體排放MRV機制，開展港口、公路客運、城市客運、營運船舶等領域的溫室氣體排放核算方法，構建交通碳排放核查方法體系。二是構建交通運輸企業碳排放核算報告指南，開展港口、公路客運、城市客運、營運船舶等領域的溫室氣體排放核查規范及報告指南編制，明確第三方核查機構監管機制。

3.3開展交通運輸碳交易碳配額分配方法研究

一是設計適用于我國交通運輸行業的碳配額分配方法。建議交通運輸領域的碳配額分配應考慮采用強度法，在公共交通工具的碳配額分配中，考慮其社會公益性，不能因為配額問題降低了公共交通的競爭優勢，而限制了私人小汽車向公共交通出行的轉移。二是構建交通碳交易配額分配方案，建立和完善交通運輸行業碳排放權的初始分配機制，制定碳交易標準碳排放權的初始分配機制，建設初期建議實行免費分配為主的漸進混合模式。

3.4編制交通運輸行業參與碳交易的行動方案

一是制定交通運輸行業參與碳交易時間計劃和技術路線。建議前期以“車船路港”重點企業固定排放源參與為主，后期可逐步考慮營運性客運和軌道交通參與。二是制定行業碳交易管理辦法與指南，編制行業與企業參與碳交易工作手冊。

3.5積極探索嘗試多種市場減排交易產品

一是探索交通運輸碳抵消機制優化設計，在行動方案中進一步研究碳交易機制之外的市場減排機制應用，如CCER（中國經核證減排信用）等，鼓勵未納入碳排放權交易的企業參與基于自愿減排項目的交易平臺。二是可考慮在國家重點戰略區和船舶排放控制區，開展車、船等裝備的燃油品質提升和燃料清潔化工程。三是創新探索交通運輸節能減排項目減排核證機制，納入綠色交通示范試點中項目，產生的碳減排量，可以按照一定比例準許抵消。

3.6建立與完善交通運輸碳金融交易體系

一是加強交通運輸碳金融產品的研究和開發，鼓勵金融機構和企業參與到交通運輸碳金融產品交易中，逐步開發其他金融碳衍生產品，逐步推行交通運輸碳排放期權機制。二是建立并培育與交通運輸碳交易相關的中介機構參加交通運輸行業碳交易，促進碳交易碳金融業務的順利發展。

3.7建立完善的交通運輸碳交易監管機制

一是建立交通運輸行業碳交易監測體系，推動建立交通行業溫室氣體排放清單數據庫，構建交通運輸碳排放基礎數據庫和互動性信息系統。二是建議建立交通運輸碳排放許可證跟蹤系統，掌握交通運輸排放源的排放信息和排放許可證信息。三是加強交通運輸碳交易市場監管，盡快制定交通運輸碳交易市場的相關管理制度、信息報告制度以及監督制度等。四是構建交通運輸行業碳交易第三方核查機構庫。

4結論

通過系統梳理國內外交通運輸行業參與碳交易的可行性，重點分析了新時代交通運輸行業參與碳交易必要性需求，提出了交通運輸領域參與碳交易相關政策建議，為交通運輸行業主管部門參與碳交易提供了決策支持。

4.1系統梳理國內外交通運輸行業參與碳交易的可行性

國際碳市場交易體系建設經驗豐富，我國碳排放權交易市場已取得了穩步發展，且市場潛力巨大。目前，中國碳市場已成為全球第二大碳交易體系，國內交通運輸領域參與碳交易以固定排放源為主，交通運輸行業碳市場潛力巨大。

4.2提出了交通運輸領域參與碳交易的相關政策建議

基于國家推進生態文明建設和全國推進碳交易市場背景，提出了交通運輸行業參與碳交易的政策建議，具體包括推進交通運輸領域參與碳交易頂層設計、研究開發交通運輸企業MRV方法學和指南、開展交通運輸碳交易碳配額分配方法研究、編制交通運輸行業參與碳交易的行動方案、積極探索嘗試多種市場減排交易產品、建立與完善交通運輸碳金融交易體系和建立完善的交通運輸碳交易監管機制。