淺談高等學校政府會計改革

盧菲菲

【摘要】2014年12月，國務院批準財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，由此邁開政府會計改革的實質性步伐。本文主要論述了政府會計改革的必要性、改革的重點、高等學校政府會計改革的難點以及應對措施。

【關鍵詞】高校；政府會計；改革

十八屆三中全會提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風性預警機制”，這標志著我國政府會計改革拉開序幕。2014年12月，國務院批準財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，由此邁開政府會計改革的實質性步伐。2015年起，財政部陸續出臺一項《基本準則》、六項《具體準則》和《行政事業單位會計科目和報表》，一系列的改革準則及制度的出臺表明我國政府會計改革正在穩定而有序地進行著。高等學校作為行政事業單位，應積極做好各項準備，以適應政府會計改革的要求。

一、政府會計改革的必要性

（一）適應國際環境變化的需要

政府會計作為一個收集和傳達政府財務狀況和運行績效的信息系統，其信息質量的高低將影響國家財政決策的正確性和效益性。2010年國際會計師聯合會曾呼吁進行權責發生制改革，提高政府財務信息透明度和財務管理水平。經濟合作與發展組織（OECD）2017年3月的調查報告顯示：在34個成員國中，有25個國家（占73%）的公共部門財務報告是以權責發生制為基礎編制的，而在2003年，只有25%的國家用權責發生制為基礎編制。因此，政府會計應適應國際環境發展趨勢，進行權責發生制改革，全面、可靠地反映預算執行情況和財務運行狀況。

（二）實現國家治理體系和治理能力現代化的需要

我國政府職能正在逐漸轉變，更強調政府是受人民之托，管理國家事務，因此政府應當好人民之家、理好人民之財，踐行績效政府理念。而政府職能轉變要求建立一個完善的政府會計信息系統，強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風性，同時能對政府形成有效的制約與監督。因此，在新形勢下，立足國情，推進政府會計改革是實現國家治理體系和治理能力現代化的需要。

二、政府會計改革的重點

（一）建立政府會計核算體系

以收付實現制為基礎的預算會計體系難以全面、完整地反映政府整體的資產負債和運行成本。因此，改革的首要任務要建立政府預算會計與財務會計適度分離并相互銜接的會計核算體系，財務會計實行權責發生制編制財務報告，預算會計運用收付實現制編制決算報告，在完善預算會計的基礎上，強化財務會計。實行雙體系會計模式，能夠有效反映政府經濟活動資源的流量和存量狀況，同時反映預算收支的執行情況和資金使用的合規狀況。

（二）建立政府會計財務報告體系

收付實現制情況下，主要提供反映預算收支執行情況的決算報告，無法準確、完整反映政府資產負債“家底”。改革后政府財務報告以權責發生制為編制基礎，主要包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門財務報告反映本部門的財務狀況和運行情況；政府綜合財務報告反映政府總體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性，使政府財務信息更加全方位、高透明，有助于政府實現良好的財務管理目標，也為監督和約束政府部門的決策和行動提供了可能。

（三）建立政府財務報告審計公開機制

政府會計核算體系和財務報告體系的運行需要有效的審計監督機制作保障。《改革方案》指出，政府綜合財務報告和部門財務報告按規定接受審計，審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開。政府財務報告審計要滿足“受托責任”和“決策有用”雙重目標，受托責任目標使得政府有義務向審計需求的主體披露資金使用狀況、受托責任履行情況，以確保國家資金使用的安全、有效。政府作為經濟實體也向社會發行債券，因此有義務向社會公眾披露相關財務信息以確保債券市場的穩定。

三、高等學校政府會計改革的難點

高等學校資產規模巨大、經費收支復雜、服務對象眾多、會計核算任務重、目標多樣，因此高校政府會計改革又有其自身的難點：

（一）成本核算較困難

成本核算是指將主體在經濟活動中發生的各種耗費按照一定的對象進行分配和歸集。以往高校政府會計中只有支出概念，通常不考慮成本，現需進行成本核算必然會遇到一系列問題。如高校在教學、科研、產學融等方面，固定資產共用情形普遍，導致無法對固定資產按購置經費的來源或收益原則進行折舊攤銷；另一方面，高校提供教育服務以通常以學年為單位，所以以學年作為核算期間，使得操作起來也有一定的困難。

（二）高校政府會計人才缺乏

近年來，行政事業單位財務人員的地位和受重視程度一直不高，導致應屆高學歷財務人員選擇政府會計方向的人較少，高校財務從業者年齡結構老化、知識結構老化、辦公效率低下等問題較為普遍。而高校政府會計改革涉及內容多、變化大、時間倉促，對高校財務人員的業務知識提出很高要求。

（三）高校財務信息化發展相對落后

近幾年，信息技術的應用大大提升了高校財務工作效率，使得財務報銷變得更加便捷。然而我國高校在財務信息化建設方面卻遠遠落后于企業，系統功能、信息化數據提取、分析、信息共享等還需進一步提高，實行預算會計和財務會計雙體系并行、增加成本核算對高校財務信息化將是一個很大的挑戰。

四、高等學校應如何應對政府會計改革

高校自2019年1月1日將全面實行政府會計改革，本文認為高校應從以下幾個方面做好準備：建立健全成本核算資料，與其他職能部門合作，完善成本核算所需的其他非會計資料信息，如固定資產共用情況、教學科研成果情況等；加強對高校現有財務人員的培訓，創新培訓方法，提高財務人員的理論水平與專業素養；加大對高校財務管理信息化建設的投入，建立高效的財務管理系統，為高校政府會計改革提供有力的技術支撐。

參考文獻：

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