養(yǎng)老金中央調劑，為全國統(tǒng)籌打基礎

國務院日前印發(fā)《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。

這是我國職工基本養(yǎng)老保險制度改革的重要一步，由此奠定了職工基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的重要基礎。

20世紀90年代轉型改革的進程中，我國養(yǎng)老保險體制改革是在制度統(tǒng)一設計基礎上以省為單位來具體實施。這個有明顯時代烙印的改革，在助力經濟轉軌中發(fā)揮了重要作用，但同時也留下了制度性的遺憾。這就是我國職工基礎養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次低，不僅影響制度公平性，而且客觀上危及制度的可持續(xù)發(fā)展。

在基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌作為既定的改革目標后，需要探索的就是如何推進，這需要“中國式智慧”。建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，就是一條重要的過渡路徑。它所針對的，就是防止部分地區(qū)在尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下養(yǎng)老金出現(xiàn)“穿底”情況，進而引發(fā)相應的社會風險。從正式公布的文件看，其基本目的就是對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調劑，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

更重要的是，中央調劑基金奠定了基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的基礎。一是參數(shù)可以視情況做相應的調整。核心參數(shù)是上解比例。中央調劑金各省的上解比例從3%開始起步，逐步提高。如果上解比例達到一定程度，其效果有可能等同于基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的效果。二是各省份在職應參保人數(shù)的調整。文件明確提出，目前起步階段暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定；條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎確定在職應參保人數(shù)。這就使得全國統(tǒng)籌的范疇不斷擴大。

當然，中央調劑金并不是真正意義上的全國統(tǒng)籌。但在當前的約束條件下，中央調劑金作為一種過渡性的方案，有著其積極的意義。

從中央確定的全國統(tǒng)籌的政策目標出發(fā)，還需要在中央調劑金制度的基礎上加快相關制度建設，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定基礎。比如，文件明確提出，要完善省級統(tǒng)籌制度。這個實質性的省級統(tǒng)籌，要符合六個標準，即統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理。在這方面，應當說一些地方還面臨比較艱巨的任務。

此外，文件也明確提出，要同時抓緊制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖。在這方面，可以考慮“雙統(tǒng)籌”的思路，盡快把中央調劑金制度優(yōu)化成為中央統(tǒng)籌，同時建立省級統(tǒng)籌。由此既發(fā)揮中央兜底作用，又兼顧各地發(fā)展差距的現(xiàn)狀，從而走出一條養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的可行路線。（《新京報》6月14日）