新時代背景下新疆高職院校黨建工作研究

王 磊，武永超

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

前言

2017年10月18日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會鄭重宣示“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”［1］這預(yù)示著一個新的歷史時期的開啟。堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建工作，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成為定義這個階段最顯著的標(biāo)志之一。這其中，職業(yè)院校黨建工作成為重要一環(huán)，其順利開展將直接關(guān)乎黨對職業(yè)院校的有效領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎到黨的教育政策方針的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到“科教興國”戰(zhàn)略的實施。

我國高職院校的黨建工作始于1990年第一次全國高校黨建工作會議的召開，自此以后，高職院校黨建工作成為高職院校思想政治工作的重要組成部分，備受中央關(guān)注。新疆高職院校也不例外，加強(qiáng)黨對高職院校的領(lǐng)導(dǎo)，蕩濁揚(yáng)清，確保黨在其思想意識形態(tài)領(lǐng)域的核心作用。黨中央也高度重視新疆地區(qū)的高職院校黨建工作，視之為一項政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程。2014年5月的第二次中央新疆工作座談會將加強(qiáng)高職院校黨建工作上升到國家戰(zhàn)略角度，7月31日自治區(qū)出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》標(biāo)志著新疆職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了新的時期，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意義。2016年10月自治區(qū)第九次黨代會將其再次強(qiáng)化，自此，加強(qiáng)黨建工作成為新疆高職院校工作的重中之重已是不爭的事實。研究梳理了2012年至2017年間中央和自治區(qū)涉及高職院校黨建工作的相關(guān)政策文件，見諸媒體的就達(dá)26項，平均每年出臺的文件就有5項之多。

與中央和自治區(qū)高度重視形成鮮明對照的是，目前新疆高職院校黨建工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實。數(shù)據(jù)顯示，截止2017年12月，自治區(qū)（不含兵團(tuán)）共有高職院校25所，其中，區(qū)屬5所2017年6月已完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。行業(yè)、地方和企業(yè)所屬20所，包括行業(yè)廳局主管6所，地（州、市）主管6所，國企主管1所，民辦1所。在校生總數(shù)達(dá)13.93萬人。如此龐大的基數(shù)需求，對于尚處于初期階段的職業(yè)院校的黨建工作顯然是個不小的挑戰(zhàn)。基于此點，本研究選取了新疆的15所職業(yè)院校（公辦12所，民辦3所，具體見表1）進(jìn)行實地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，梳理職業(yè)院校在黨建工作中存在的不足，以期為新疆地區(qū)乃至民族地區(qū)職業(yè)院校黨建工作實踐提供一定的參考與借鑒，為完善和加強(qiáng)高職院校黨的建設(shè)工作盡一些綿薄之力。

一、現(xiàn)實之憂：新疆高職院校黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）黨委換屆工作不落實，班子建設(shè)不規(guī)范

多數(shù)高職院校黨委對召開黨代會和黨委換屆的意義和要求認(rèn)識不清，沒有按《黨章》規(guī)定進(jìn)行換屆，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的任期難以相對固定，黨委班子難以形成相對穩(wěn)定的任期目標(biāo)責(zé)任，上級也難以監(jiān)督和落實辦學(xué)治校的主體責(zé)任，影響院校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

表1 新疆15所高職院校概況①

（二）黨委政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠

部分高職院校黨委日常工作重在抓硬件建設(shè)，抓行政管理，而對黨建工作重視不足，對“如何抓黨建，黨建抓什么”認(rèn)識不清，沒有明確的黨建工作計劃和要求；多數(shù)高職院校對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制理解執(zhí)行不到位，存在對“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的認(rèn)知偏差，主要具體表現(xiàn)在：一方面認(rèn)為黨委就是管黨群工作、其他工作都是校長管，校長起主導(dǎo)作用；一方面認(rèn)為黨委會僅限于研究黨委活動和干部人事，發(fā)展規(guī)劃和重大投入等事項由行政會議研究決定。認(rèn)知不清造成責(zé)權(quán)不清、相互分離現(xiàn)象突出，使得黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。［2］

（三）系部（分院）基層黨組織建設(shè)不足

系部（分院）組織設(shè)置不全面。在15所高職院校136個系部（分院）中僅設(shè)有93個黨總支，黨員參加聯(lián)合黨總支的組織生活，而平時則歸系部（分院）管理，這種不合理的組織設(shè)置不利于使得管理層級拉大，極易造成組織人員渙散，不利于黨組織日常工作的有效開展；系部（分院）基層黨支部設(shè)置數(shù)量少。以巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生黨支部數(shù)量與主管學(xué)生數(shù)量比為例，其比例僅為1:9663，這種配置不均使得黨支部工作阻礙重重，難以發(fā)揮應(yīng)有的凝聚力和影響力。

（四）黨務(wù)工作部門設(shè)置不全，黨建思政工作基礎(chǔ)薄弱

絕大所屬院校黨委班子未配置專職副書記，在部門設(shè)置上，傾向教學(xué)、行政、招生和就業(yè)等部分設(shè)置，對黨務(wù)工作部門和人員則是能合就合，能兼就兼，極大削弱了黨建工作的實施效力。例如巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院部門設(shè)置中缺少組織部，克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢等部門由組織人事處兼管；多數(shù)高職院校由中專、技校合并而來或在高職的基礎(chǔ)上并入中專、技校，規(guī)模擴(kuò)大之后，中層系部（分院）領(lǐng)導(dǎo)班子仍然是中專學(xué)校的配置結(jié)構(gòu)，一般為3人（書記、行政正職、行政副職），未設(shè)置專職副書記，也普遍沒有專職組織員，一般由任課教師兼任總支委員和支部書記；各院校基本沒有安排黨建思政工作專項經(jīng)費支出，紀(jì)檢監(jiān)察力量普遍比較薄弱，多數(shù)未設(shè)置審計部門和專職人員。民辦高校尤其突出，受辦學(xué)性質(zhì)的影響，民辦院校優(yōu)先考慮成本核算和經(jīng)濟(jì)效益，對于招收高素質(zhì)師資特別是黨建和思政工作人員不愿多投入，活動經(jīng)費得不到保障，嚴(yán)重制約黨建和思政工作。［3］

（五）黨員發(fā)展工作滯后

高職院校學(xué)生黨員數(shù)量少，全區(qū)25所高職院校黨員8453人，其中學(xué)生黨員1164人，占學(xué)生總數(shù)的0.83%，遠(yuǎn)低于全區(qū)本專科院校學(xué)生黨員4.35%的比例，也與師生比例極不相稱。

表2 新疆三所高職院校學(xué)生黨員情況①

（六）行業(yè)主管部門和單位履行主體責(zé)任不到位

有些高職院校履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任力度不夠，只注重本部門事業(yè)發(fā)展，沒有把學(xué)校納入主責(zé)主業(yè)來抓，在學(xué)校黨建和思想政治工作上，沒有很好地貫徹落實上級黨委的部署要求；很多主管單位長期沒有專題研究學(xué)校工作，黨委（組）書記沒有履行院校黨建工作責(zé)任，將黨建工作的覆蓋范圍僅僅拓展到在學(xué)校相關(guān)科室這一層面，對學(xué)校工作部署少、要求不高，也不注重解決實際問題，甚至對上級黨委下發(fā)的有關(guān)文件也不能及時傳達(dá)部署；行業(yè)主管單位對所屬院校在內(nèi)部管理上職能交叉、多頭管理。一些高職院校的主管部門和單位在領(lǐng)導(dǎo)班子中既沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，也沒有具體的對口處室，而是按照業(yè)務(wù)對口管理，行業(yè)部門分管財務(wù)、人事，造成“多龍治水“問題突出［4］；干部隊伍建設(shè)責(zé)任缺失。多數(shù)院校不能很好地結(jié)合自身發(fā)展需要，干部結(jié)構(gòu)不合理，處科級職數(shù)“倒掛”現(xiàn)象明顯。例如伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有52名中層干部，但其中17名都沒有編制職數(shù)。

二、困境之由：新疆高職院校黨建工作問題的原因分析

（一）地區(qū)和行業(yè)主管單位層面

地區(qū)和行業(yè)主管單位對國家高校思想政治會議精神認(rèn)識理解不深，沒有積極主動地去研究、把握、推動會議精神在本部門、本系統(tǒng)職業(yè)學(xué)校的貫徹落實。總是認(rèn)為本行業(yè)不是搞教育的，高職院校工作也不是重點。黨委（黨組）講大局、管全面工作的責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有很好地研究高職院校黨建工作的發(fā)展規(guī)律，沒有充分地認(rèn)識到院校工作在本地區(qū)、本部門黨建和意識形態(tài)工作中的特殊重要性，認(rèn)為上級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)班子考核也沒有學(xué)校黨建工作內(nèi)容，與工作績效關(guān)系不大。［5］對所屬院校師生的學(xué)習(xí)工作和思想狀況不熟悉、不掌握，對于教師和學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量過少的問題不關(guān)心、不重視；地區(qū)和行業(yè)主管單位對黨的政治家辦教育的原則認(rèn)識不到位。在對高職院校黨委班子配備的問題上，沒有很好地按照政治家、教育家的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，沒有考慮學(xué)校意識形態(tài)工作和黨建思政工作的重要性，不是把能力最強(qiáng)的干部放到書記的崗位上，而是依照業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)模式重視行政正職的使用，造成了一些學(xué)校“校長抓全面、書記抓黨務(wù)”的現(xiàn)象。在干部人才隊伍建設(shè)上，沒有充分考慮學(xué)校的教育屬性進(jìn)行合理設(shè)置機(jī)構(gòu)編制和崗位職數(shù)，干部選拔任用側(cè)重于業(yè)務(wù)水平能力，對黨建和思政工作能力的要求不高。

（二）高職院校層面

高職院校沒有充分認(rèn)識到高職院校培養(yǎng)又紅又專技能型人才對于新疆穩(wěn)定和發(fā)展的長遠(yuǎn)意義，認(rèn)為抓發(fā)展“實”，抓黨建和思政“虛”，抓黨建和思政上級看不見、群眾摸不著，也沒有硬性的考核指標(biāo)。對黨建工作的認(rèn)識局限于組織生活，認(rèn)為開開會、搞搞活動，走走形式就行了。往往以編制人員少、經(jīng)費緊張、情況特殊為借口，投入少，黨建和思政工作的針對性、實效性得不到保證；對青年教師和學(xué)生缺乏黨的基本理論知識的宣傳和必要的引導(dǎo)，認(rèn)為入黨是個人自愿的事，沒必要做教育引導(dǎo)工作，忽視了黨組織培養(yǎng)人、教育人、團(tuán)結(jié)人的政治引領(lǐng)作用，特別是對發(fā)展學(xué)生黨員而言，普遍沒有認(rèn)識到“培養(yǎng)學(xué)生入黨就是引導(dǎo)學(xué)生成長”的教育意義；人才培養(yǎng)意識不強(qiáng)，對學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量定位不高。認(rèn)為高職院校招的學(xué)生是低分、畢業(yè)拿的是低學(xué)歷、培養(yǎng)的是產(chǎn)業(yè)工人，走向社會后較少從事黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理工作。因此，對學(xué)生思想教育要求標(biāo)準(zhǔn)不高，不重視黨建思想文化建設(shè)；在學(xué)校內(nèi)部激勵方面，片面強(qiáng)調(diào)教學(xué)業(yè)務(wù)工作量，學(xué)校重視專業(yè)課教師的配備，對黨建和思政干部配備不足，形成了以教學(xué)課時量為主導(dǎo)的收入分配機(jī)制，上課多就收入高，對黨建和思想政治工作崗位沒有相應(yīng)的激勵政策，普遍存在“重業(yè)務(wù)輕黨建、重教學(xué)輕思政、重經(jīng)濟(jì)效益輕育人質(zhì)量”的問題，使得黨建和思政工作崗位缺乏吸引力，黨建和思政工作隊伍不穩(wěn)定，多數(shù)教師愿意從事專業(yè)課教學(xué)，而不愿從事黨建思政工作，包括部分校領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部在內(nèi)的黨務(wù)行政干部和輔導(dǎo)員都承擔(dān)了大量的教學(xué)工作，在一定程度上影響黨委部署工作落實的實際成效。［6］

（三）社會因素層面

高職院校規(guī)模擴(kuò)大和辦學(xué)條件不足的矛盾凸顯，面臨一些發(fā)展困境，對加強(qiáng)黨建和思政工作等內(nèi)涵建設(shè)方面帶來影響。高職院校普遍是由原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的中專、技校發(fā)展而來，起點低，投入少，隨著職業(yè)教育社會化、市場化改革，高職院校在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，原有的辦學(xué)條件已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)目前的辦學(xué)規(guī)模。資金來源渠道單一，主要靠教育撥款和學(xué)費收入，高素質(zhì)人才引進(jìn)難，由于學(xué)校辦學(xué)層次不高、待遇相對較低、專業(yè)發(fā)展空間受限等原因，很難招上高素質(zhì)的碩士以上學(xué)歷的人才來校就業(yè)。［7］高職院校之間以及和內(nèi)地高職院校之間的競爭逐漸加劇，面臨著專業(yè)設(shè)置調(diào)整和靈活辦學(xué)的改革壓力，也對高職院校的師資隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施條件提出了更高要求。在這種情況下，高職院校普遍形成重規(guī)模擴(kuò)大輕內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展慣性。尤其在高職教育快速發(fā)展的背景下，使得學(xué)校盡可能多招生，甚至高職院校也大量招收中職生以獲取更多收入。多數(shù)高職院校在生源規(guī)模增長近乎一倍的情況下，黨委班子成員和中層干部職數(shù)、師資隊伍數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本保持原有規(guī)模，黨建和思政工作隊伍也沒有變化，形成了“能多招一個學(xué)生就能多拿一份補(bǔ)助經(jīng)費，能少用一個老師就能節(jié)省一份辦學(xué)開支”的辦學(xué)思路，對黨建和思政工作隊伍盡量壓縮缺配，嚴(yán)重影響了教書育人質(zhì)量。

三、完善之策：優(yōu)化民族地區(qū)高職院校黨建工作的策略

（一）責(zé)任隸屬方面：明確高職院校主管主辦的主體責(zé)任

明確黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把政治建設(shè)擺在首要位置，黨委（組）書記是黨建工作的第一責(zé)任人，對本行業(yè)、本地區(qū)所屬單位黨建工作全面負(fù)責(zé)，要履行所屬高職院校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把院校黨建工作與本地區(qū)本行業(yè)的黨建工作同部署、同考核；落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。把學(xué)校作為本部門、本單位意識形態(tài)工作的主要陣地。主管單位對學(xué)校意識形態(tài)工作、安保維穩(wěn)負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)學(xué)校意識形態(tài)工作的督促檢查，掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)；明確職業(yè)教育發(fā)展的管理責(zé)任。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)”的原則，主管單位要把辦好高職院校作為地區(qū)、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確的支持政策，制定明確的目標(biāo)體系，提升管理水平，確保上級黨委對職業(yè)教育發(fā)展的決策部署得到全面貫徹落實。［8］

（二）制度建設(shè)方面：強(qiáng)化高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

按照《黨章》規(guī)定，定期召開黨員代表大會，進(jìn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，實行任期制。換屆工作要在上級黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格按照社會主義政治家、教育家標(biāo)準(zhǔn)。任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要確保院校領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)責(zé)任落實，院校工作穩(wěn)步推進(jìn)；落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委書記主持全面工作，校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，組織實施黨委決議。建立健全黨委會制度，強(qiáng)化黨委管方向、管全局、管隊伍的領(lǐng)導(dǎo)職能；建立黨委班子抓黨建的工作責(zé)任制，推行黨建工作年度述職評議制度，把黨建工作納入院校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的主要內(nèi)容。

（三）組織建設(shè)方面：深化高職院校基層黨組織建設(shè)

推行按系部（分院）成立黨總支（支部），有條件的建立二級黨委，選優(yōu)配強(qiáng)系部（分院）黨組織書記，完善落實黨政聯(lián)席會議制度，發(fā)揮黨組織在基層的核心作用；積極推進(jìn)基層黨組織全覆蓋，優(yōu)化黨組織設(shè)置，推行在實驗室、課題和項目組、科研平臺、實踐基地設(shè)置黨支部，探索黨組織進(jìn)學(xué)生社區(qū)、進(jìn)公寓、進(jìn)社團(tuán)，實現(xiàn)黨建工作與師生學(xué)習(xí)、工作、生活有機(jī)結(jié)合。［9］推行教職工黨員參加學(xué)生黨支部工作，承擔(dān)培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生黨員的工作，增強(qiáng)學(xué)生黨員發(fā)展工作的基礎(chǔ)力量；重視在青年教師和學(xué)生中開展入黨教育引導(dǎo)工作，鼓勵引導(dǎo)新生遞交入黨申請書，樹立積極向上的發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大黨員發(fā)展工作的群眾基礎(chǔ)；重視發(fā)展少數(shù)民族骨干教師和學(xué)生入黨，主要看政治表現(xiàn)和綜合素質(zhì)，提高少數(shù)民族學(xué)生黨員的比例。

（四）陣地建設(shè)方面：完善高職院校意識形態(tài)陣地建設(shè)

加強(qiáng)對高職院校校園文化陣地的管理和審查審定工作，確保高職院校意識形態(tài)領(lǐng)域安全；加強(qiáng)思想政治工作，用積極健康向上的主流思想引領(lǐng)意識形態(tài)方向；堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，發(fā)揮思政課主渠道作用，提升思政理論課教學(xué)質(zhì)量；推行“課程思政”，創(chuàng)新理論灌輸與思想疏導(dǎo)相結(jié)合的新方法；深化民族團(tuán)結(jié)教育，全面落實“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”、民漢合班合宿、各民族混合編隊活動的工作要求，促進(jìn)高職院校黨建和思想政治工作提升。

（五）監(jiān)督評估方面：加強(qiáng)高職院校黨建工作績效監(jiān)管管理［10］

建立主管主辦單位抓好所屬院校黨建工作的目標(biāo)責(zé)任體系。上級黨委教育工委分別與各行業(yè)廳局、各地州市黨委教育工委簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，制定高職院校黨建工作考核實施細(xì)則，推進(jìn)高職院校黨建考核檢查常態(tài)化制度化；建立完善高職院校督導(dǎo)評估檢查制度。相關(guān)部門要加強(qiáng)對高職院校黨建和教育教學(xué)質(zhì)量的評估檢查和日常監(jiān)管工作，確保師資隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、實驗實訓(xùn)條件、黨建和思政隊伍能夠滿足學(xué)校發(fā)展的需要。

注釋:

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)課題調(diào)研數(shù)據(jù)整理。

②③④三所院校為民辦高職院校，其余為公辦高職院校。