政府數據開放正當其時
——專訪復旦大學教授鄭磊

文丨 全媒體記者 譚冰

作為綏陽三線企業的子弟，鄭磊有在遵義生活學習多年的經歷，因為自己的三線情結，鄭磊對貴州的發展始終比較關注。

在他的記憶中，貴州一直在不斷地尋找發展方向，可與周邊省份相比，論交通不如重慶沿江，不如廣西沿海，搞旅游不如云南，搞娛樂不如湖南，貴州究竟路在何方？

然而，通過一段時間的觀察實踐，鄭磊驚嘆道：大數據發展的貴州速度與決心著實令人刮目相看！

“開放樹林”茁壯成長

在2018貴陽數博會上，復旦大學聯合提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室、國家信息中心數字中國研究院發布了《2018中國地方政府數據開放報告》（以下簡稱“報告”）暨“中國開放數林”指數。“中國開放數林”指數由復旦大學數字與移動治理實驗室出品，是國內第一個專門針對地方政府數據開放的系列評估報告，自2017年5月首次在貴陽數博會發布以來，每年定期發布。

日前，《遵義》雜志就貴州省的政府數據開放情況及遵義市怎樣實現政府數據開放，本刊獨家專訪了復旦大學數字與移動治理實驗室主任、國際關系與公共事務學院副教授鄭磊。

據悉，定期發布的“開放數林指數”，持續追蹤我國地方政府數據開放生態體系的形成與發展，精心測量“數木”們的樹形、高度、粗細、材質與價值。

為了保證這一指數的“權威”與“價值”，上海復旦大學邀請近四十位我國數據開放領域學、研、產各界的專家與學者，組成“中國開放數林指數評估專家委員會”，以反映跨界、多學科、第三方、中立的專業視角和實際需求。

據鄭磊介紹，經過專家們的不斷研究和探索，“開放樹林指數”的評估緯度在不斷完善。從評估內容上看，最顯著的變化體現在今年評估指標體系的維度增加了，在原來的“數據層”、“平臺層”基礎上，今年增加了“準備度”，對地方政府打造數據開放平臺的法規政策、領導力、組織保障等三個方面的指標做評估，著重評估地方政府為實現數據開放所做的基礎性工作和現階段準備情況。

從評估結果上來看，最顯著的變化是開放的城市更多了，從去年首次報告的19個城市增加到今年46個城市，新增了27個城市，僅今年上半年就推出了21個新平臺。“全國地方政府數據開放水平的廣度增加了，深度也在提升，其中廣度是指范圍，深度是指開放數據的價值水平提升了。”鄭磊說。

鄭磊欣慰地說：“我們這個指標是根據開放數據的基本原則和標準制定的，是符合國家政策要求的，讓我們的評估工作為地方政府數據開放工作起到了引導作用。今年發布之后，還將有一批地市級以上城市準備啟動開放數據平臺建設工作。”

貴州速度 刮目相看

鄭磊特別指出，從三次《報告》的發布內容來看，貴州地區進步很快，其中“貴陽市政府數據開放平臺”從發布以來一直保持地級市第一名的成績，而貴州省的省級平臺也上升迅速，今年的“貴州省政府數據開放平臺”在評估體系的三個維度里都有進步明顯，在省級平臺排名上僅次于上海。

成績的取得，得益于貴州省把發展大數據作為省級戰略推動的決心。據鄭磊介紹，從宏觀層面來說，貴州成立貴州省大數據發展管理局，頒布相關的法律法規，貴陽成立大數據發展委員會，領導推動與體制保障相結合，是貴州表現亮眼的原因之一；從具體操作層面上，貴州省政府專門派人到上海與他們交流，在“數據層”和“平臺層”具體做法上，進行了具體的技術指導和咨詢，分別了解每個指標的具體意思，應該怎么操作。

幾年前貴州提出要搞大數據這樣“高大上”的產業時，鄭磊不是沒有懷疑過，盡管貴州硬件條件不錯，但要把人才與資金吸引到深處大西南的貴州來，把一個產業扶持起來談何容易！

隨著三度造訪貴陽數博會，鄭磊的疑慮在逐漸消散：“這兩年數博會的氣氛逐漸形成，而且貴州省與貴陽市相關的大數據的領導干部的意識與水平都非常高，這次數博會聽了他們的發言，身邊的好幾位專家教授都說貴州的領導讓他們刮目相看，他們對大數據的理解已經超過了沿海大部分地區。再堅持繼續做下去，貴州的大數據產業肯定會風生水起。”

如今，每年定期召開的貴陽數博會，匯聚力和影響力都是國內最大的，每年鄭磊和他身邊做大數據研究的科研人才都會匯聚到貴陽，鄭磊明顯感受到，貴陽市政府的重視、招商引資的舉措、政府數據的開放等等一系列的舉措，都在為貴陽打造中國“數谷”而努力。

現在是遵義的大好時機

盡管整個貴州的數據開放工作做得很好，貴陽作為省會城市也走在全國前列，但從開放樹林指數地市級 (含副省級) 的空間分布來看，很明顯山東省和廣東省內的地市已成為兩片較為集中的省域開放“樹林”，形成了抱團的群落式開放，貴州只集中在一個點，也就是省會貴陽在單兵突進，其他地州市均沒有動作，沒有形成群落式的開放。

要問貴陽之后最應該開放的是哪里？毫無疑問應該是遵義市，遵義是僅次于貴陽的貴州第二大城市。鄭磊指出，因為現在“上有國家政策的明確支持，下有各地實踐的成功經驗”，天時地利，俱已齊備，而遵義本身也有發展大數據的基礎，現在正是實現政府數據開放的最好時機。

政府擁有大量基礎性、關鍵性、高價值的數據，這些數據是社會的公共資源，在保障國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，將政府數據最大限度地開放出來，讓社會進行充分融合和利用，合力構筑數據基礎設施，有利于釋放數據能量，激發創新活力，創造公共價值。

一方面，貴州省出臺的支持大數據發展和政府數據開放的政策也是適用于遵義，貴州省的省級層面做得很好可以參照執行；另一方面，遵義可以學習省會貴陽，貴陽在地級市的“開放樹林”指數評估中取得了87.90分的成績，甩開第二名哈爾濱三十多分，有很多成功經驗可以借鑒。

另外，西部引擎、直轄市重慶馬上要實現政府數據開放，遵義南臨貴陽市，北倚重慶市，西接四川省，可以多方借力，依靠川渝高校密集的優勢，借力成都電子科技大學、重慶大學、西南交通大學等高校人才資源，依靠本身良好的生態環境優勢、渝貴快鐵等交通優勢、房價等低成本優勢，吸引貴陽、重慶、成都等地的高校畢業生、大數據產業人才到遵義創業，遵義可以在貴州和重慶之間找到一個過渡點。

遵義作為黔川渝三省市結合部中心城市，是貴州第二大城市，面積比貴陽大得多，如果遵義實現突破，建立起政府數據開放平臺，覆蓋黔北的一大片地區，貴州的這顆“開放樹木”就能由點到面，轉變生長成“開放樹林”。

遵義應該有這樣的開放發展理念，遵義市政府應該率先帶頭，營造良好的政府數據開放生態體系，完善基礎的體制與法律保障，實現政府數據開放推動整個大數據產業的發展，讓其成為遵義打造“西部內陸開放新高地”的又一有力開放舉措。