陜西農業供給側結構：問題、原因及改革建議

劉仲蕓

（西安財經學院行知學院，西安 710061）

一、政府文件、文獻簡述與相關啟示

2017年中央一號文件從做大做強優勢特色產業、優化農業區域布局等方面，對我國農業供給側改革與建設的方向和內容進行了明確指示[1]。在陜西第十二屆人代會上所作政府工作報告中，陜西省省長提出創新體制機制。推進科技進步、優化蘋果品種結構、擴大獼猴桃、核桃等種植規模、推進茶葉標準化種植、建設一批中藥材標準化規模化生產基地、健全農業技術推廣體系等陜西農業供給側結構改革的工作目標與任務[2]。陳錫文認為，推進科技和制度創新是農業供給側結構性改革的本質[3]。孔祥智認為，農業供給側改革包括土地制度改革、農業生產結構的調整、價格體制和補貼制度改革[4]。

上述理論研究成果對本文啟示：第一，相關文件和理論研究成果在提升農業生產的科技含量、優化農業區域布局、改善農副產品的質量與特色、提高農業生產者素質等方面，進行了全面的論述和部署，本文將依據這些既定方向和范圍，針對陜西情況進行研究。第二，理論界對農業供給側結構的研究，基本都屬于普遍意義的、一般性的研究，針對陜西情況的研究很少。本文將從陜西農業供給側的品種結構、技術結構、質量結構、產業結構（產業融合）等方面，對其現狀、問題、原因進行研究，并提出改善和優化陜西農業供給側結構的改革建議。

二、陜西農業供給側結構存在的問題分析

（一）陜西具有代表性的農副產品供給側結構的現狀與存在的問題

小麥是陜西省主要糧食產品之一，但是，陜西優質的強筋小麥和弱筋小麥品種少，絕大部分是普通中筋小麥。目前，我國對強筋小麥每年的市場需求量大，收購和銷售價格高。但陜西省絕大部分小麥種植戶卻不敢種植強筋小麥，主要原因有：一是強筋小麥對土壤、施肥、水分、農藥等田間管理水平要求很高，不敢種；二是陜西省由于種植戶少、面積小、地域分散，成本高、總產量低，沒市場競爭優勢，大型加工企業不愿意收購，形成“賣難”問題。因此，呈現出眼看著小麥有賺錢的機會卻抓不到手的現象。

陜西雖然是蘋果生產大省，但卻不是蘋果生產強省，存在的主要問題有三點：一是陜西蘋果生產效率較低，美國和歐盟等發達國家的蘋果平均單產為19.5～30t/hm2左右，中國蘋果平均單產為17.7t/hm2左右，而陜西黃土高原上蘋果種植集中產區的平均單產只有16.5t/hm2左右。二是蘋果優質產品率不高，目前陜西建綠色果品認證基地300萬畝，僅占種植總面積的27%，有機蘋果基地200萬畝，僅占種植總面積的18%。三是后續深加工能力不強。發達國家蘋果采摘之后的商品化處理率幾乎為100%，而陜西省果品采摘后的商品化處理率不足10%。

陜南的茶葉種植具有悠久的歷史，陜南茶葉生長期較長，成品茶色綠、味濃、富含硒、鋅等微量元素，是陜西重要的特色農產品之一。但是，陜西茶葉仍然存在四個方面的問題：一是全省茶園面積約為216萬畝左右，但無公害茶園面積只有85萬畝，無性系良種茶園面積只有63.5萬畝，分別占全省茶園總面積的39.3%和29.4%，全國這兩項的指標分別為62.2%和56.1%。二是陜西省茶園畝均單產約為34.37公斤，而全國平均畝產約為54.57公斤。三是陜西茶葉的品牌雜、知名度不高、特色品牌很少。四是陜西規模化的大型茶葉生產加工企業少，春季茶利用率高，但對夏秋季茶葉的深度開發和利用率不足。

陜南的中草藥種植與生產，是具有市場發展前景的特色農副產品之一。目前，陜南種植的中草藥品種有幾十個品種，種植面積達300萬畝左右。但是，采取標準化種植與管理方法的只有約60萬畝，僅占全部種植面積的20%。造成的后果是，產品檔次低，重金屬含量超標，品種退化，質量達不到要求等。

（二）陜西農副產品供給側在技術結構方面的現狀與存在的問題

在農業綜合機械化水平指標方面，黑龍江為87%，陜西省為58.5%。在單個農業勞動力的平均耕地面積指標方面，全國的平均水平為6.7畝，陜西省的平均水平為5.3畝。在糧食作物平均每畝單產的投入產出比指標方面，全國平均水平為393公斤，陜西省平均水平為261公斤。從肉牛和肉羊的規模化養殖比例指標看，全國平均水平為43%和55%，陜西省平均水平為18.5%和48.9%。

在栽培與田間管理技術水平方面，目前陜西糧食生產農戶普遍使用落后的傳統種植方式，大多數畝產在500～800斤之間，投入產出比不高。陜西省蘋果生產采取矮砧栽培技術的果園僅占果園總面積的7%左右。發達國家在果樹的全套田間管理和生產作業過程基本實現了機械化、自動化，甚至智能化，但是陜西在果園在田間管理等方面，基本上仍然是落后的人工操作。

陜西農產品的綠色化生產水平方面，化肥的施用量指標，發達國家為每畝15公斤，中國平均每畝為32公斤，而陜西省卻高達56公斤。過量化肥、農藥的使用，造成大面積農田土壤環境發生顯性或潛性污染，嚴重影響了陜西農副產品的產出質量和可持續發展水平。

（三）陜西農副產品供給側結構在適應市場需求側結構方面存在的問題

根據《陜西省統計年鑒》數據，現將2013—2015年，陜西農副產品的生產供給側結構的平均增長率數據列出（具體數據和計算過程略）：糧食（萬噸）0.3%、小麥（萬噸）5.5%、稻谷（萬噸）0.3%、玉米（萬噸）－3%、水果（萬噸）3.1%、蘋果（萬噸）3.2%、茶葉（噸）10.5%。再將陜西農副產品的市場需求側結構的平均增長率數據列出：面粉（公斤）1.3%、大米（公斤）0%、薯類（公斤）6.1%、食用植物油（公斤）2.4%、鮮菜（公斤）0.9%、豬肉（公斤）3.3%、鮮蛋（公斤）9%、鮮奶（公斤）4.4%、水果（公斤）3%、茶葉（公斤）0%。再將計算出的陜西農副產品市場需求側和供給側雙方主要品種在結構方面的增長率，在下表中進行對比分析。

需求雙方在品種結構增長率方面的對比

上述數據表明，近年來，陜西農副產品供給側在品種結構方面的增長速度，全面超過了市場需求側相同品種結構的增長速度。目前，陜西農副產品的供給側在品種結構方面，總體上處在供過于需的狀態中。

那么在全國統一的大市場環境下，陜西農業供給側生產出來的多余產品能否在其他省份消化？答案是否定的。理由是，全國居民人均對主要農副產品需求的增長率，比陜西的數據還要低。因此，陜西農副產品賣向全國的市場空間十分狹小。具體數據為：2013—2015年全國居民人均主要食品消費增長率：糧食（公斤）－3%、谷物（公斤）－4%、薯類（公斤）1%、食用油（公斤）0%、鮮菜（公斤）0%、豬肉（公斤）0.5%、鮮蛋（公斤）5%、鮮奶（公斤）1.1%。

三、陜西農業供給側結構存在問題的根源與改革建議

（一）陜西農業供給側結構存在問題的根源

1.科學技術對農業供給側結構調整與提升的作用力度弱小。上述陜西省農業生產呈現出的這些問題，都不是由于農民勞動生產的積極性不高、不愿生產，使得供給側結構出現缺失而導致的問題，而是由于包括品種創新技術、土壤改善技術、栽培技術、田間管理技術、深加工技術等在內的農業科學技術，在農業生產中的應用水平不高，科技對農業生產結構調整與提升的作用力度不夠，而使質量結構、技術結構、品種結構等達不到要求，從而導致諸多問題。

2.指導和應用先進農業科學技術為農業服務的機構不到位、不完善。陜西當前的為農科技服務組織機構比較雜亂。雖然目前已經有各類農業科技服務機構、農業種植養殖技術服務、農村氣象服務組織、農業科技信息服務等，這些組織絕大多數都是局部的、分散的、不成體系的。這種狀況，使得大量的分散農戶、甚至種植和養殖大戶，在農業科學技術的應用方面得不到普遍的、及時的、常態化的指導，傳統的、落后的農業生產方式仍然在陜西的農業生產中占有很大的比例。

3.農業生產的適種性區域化、功能化的總體規劃與布局不到位。陜西省自然環境復雜，農業生態條件多樣，僅土壤類型就多達22大類，50個亞類，149個土屬，400多個土種。但從陜西全境的農業土地宏觀總體布局層面看，仍然缺少權威性、全局性的總體指導性布局規劃，使得許多地區的地方政府、農村、農民在選擇或者調整生產經營種類方面的農業自然和生態條件依據不足，使得陜西在農產品種類結構的地區布局方面仍然存在“雜、散、小”等問題，難以從全局層面改善和提升陜西農副產品的種植結構布局水平。

4.引領和激勵農業供給側結構進行深度創新的機制力量不夠，一方面造成一些涉及農村農業開發的項目總是處在“一事一辦”的不規范狀態中，辦事難效率低；另一方面造成引領和激勵農村能人、社會資本、企業、人才進入農村農業領域進行創業和發展的吸引力不足。

（二）改革建議

1.構建完善的為農科技服務體系。從機構設置與布局、服務內容與標準、人員構成、經費與報酬、技術設備等方面，進行整合、創新、構建與完善，構建一套直接面向陜西全省農業農村農戶生產一線，指導農民學習和應用農業科學技術的，體系化、標準化、高效率、覆蓋面廣的為農科技服務機構體系。

2.探索和創立“職業新農民”制度。在陜西探索和創立“職業農民制度”是改變和提升農業從業人員素質的有效方法：一是探索和構建一套從事農業生產的職業標準和認證體系，并通過一定的培訓、學習、實踐和考核制度，對符合標準的人員頒發“職業農民證書”。二是除了本土的農民之外，受過正規農業高等院校教育的畢業生、掌握先進農業科學技術的技術專業人員、城市中通過學習和考試獲得證書的人員等，只要符合或者拿到“職業農民證書”的人員，均可進入農業生產領域，從事農業生產經營。三是構建一套鼓勵制度，規定有“職業農民證書”的人員，可以在承包土地、獲取流轉土地經營權、融資、政策扶持等方面給予規范化的制度性支持與優惠。

3.做好陜西全省農業生產的適種性區域化、功能化的總體規劃。“區域化”就是對陜西全省不同地區農業用地的農業自然與生態條件，在類別與地域分布上進行全面的、詳細的、明確的專業性劃分。“功能化”就是基于劃分出的不同類別的農業自然與生態條件區域，給出適合特定農副產品生產經營的區域布局規劃。達到的目的是，通過規劃的引導和約束，逐步使陜西的小麥、玉米、大米、薯類、小雜糧、蘋果、茶葉、獼猴桃、紅棗、核桃、葡萄、柿子、蔬菜、魔芋、中草藥等種植業；牛、羊、豬、雞、魚等養殖業；農副產品的深度加工業、觀光與休閑農業、農村旅游與農家餐飲服務業等融合性產業，逐步形成種類適度集中化、規模化、特色突出、布局合理的優勢農業集中生產經營區域。

4.打造引領和激勵農業農村進行經營創新和深度產業融合發展的強力機制。一是打造一個規劃與政策引領機制。結合陜西農村自然地理條件和農業經濟特點，從區域、領域、范圍、內容方面，制定一個進行深度產業融合、創新與發展陜西農村和農業經濟的指導性總體產業發展規劃。通過規劃引導與約束，避免在開發過程中，出現“小、散、亂”的局面，力求逐步在陜西形成一些規模化的、高檔次的產業布局，如大型農村旅游休閑度假區、現代農業生產觀光區、農副產品深加工區，以及“特色農副產品＋電子商務”的產銷體系等等。二是打造一個高效完善的制度協調與激勵機制。從政府的審批、協調、支持、投融資、招商、管理、服務等方面，進行專項制度創新與改革，構建一個能夠吸引和激勵陜西農村農業進行經營創新和深度融合發展的、高效率的、規范的制度體系和機制力量，吸引和激勵農村能人、社會資本、企業、項目等進入陜西農村進行創業和發展。