縣域農業綜合執法研究

張明科 常劍鋒

【摘要】：本文以涇川縣為研究對象，通過對涇川縣縣域農業綜合執法背景和2012年農業行政綜合執法體制改革以來農業綜合執法工作現狀成效總結研究，分析了縣域農業綜合執法的基本特點和制約農業綜合執法效能因素，有針對性地提出了加強縣域農業綜合執法工作的對策建議。

【關鍵詞】：綜合執法；問題分析；縣域農業

1、農業綜合執法機構組建成立前縣域農業行政執法存在問題分析

農業綜合執法機構組建成立之前，農業行政執法由縣農業行政主管部門委托農業技術推廣單位分行業行使行政執法職能，主要存在問題：

一是機構設置不完善。對肥料執法沒有成立專門機構，多年來一直處于無管理狀態，《肥料登記管理辦法》未執行，在肥料管理上農業部門的職責沒有履行。

二是有機構和職能未開展執法。對于農藥執法，雖然職能劃歸涇川縣農業技術推廣中心，但農藥執法僅僅停留在辦證、換證和一些專項治理行動階段，沒有開展實質性的農藥專業執法，農藥經營市場基本上處于放任自流狀態。

三是農業行政執法隊伍的整體執法水平低。局屬各單位的所有執法人員以從事農業技術推廣工作為主，根本不具備行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能。

四是執法程序不完備，執法文書簡單。在執法程序上基本沒按照法定程序走，用一些簡單不規范的文書運作，以完成罰沒收入為目標。案件調查結束后，也沒有形成卷宗，也沒有歸檔。

五是農業行政執法機構的性質不利于執法工作的開展。涇川縣農業行政執法主體分散于各個基層單位，均是“一套人馬兩塊牌子”（種子管理站除外），屬事業性質，既有執法權，又有農業科技推廣服務職能。

2、縣域農業綜合執法機構現狀及工作成效分析

一是執法宣傳廣泛開展。每年年初都會精心制定執法宣傳工作實施方案，利用“放心農資下鄉進村宣傳周”等活動，全方位，多層次開展執法宣傳。

二是學法培訓逐年加強。采取集訓與自學相結合的辦法，每年邀請縣法制、司法局相關專業人員舉辦行政執法基礎知識培訓班1期。在辦班學習的同時，開展了“人人講課兩小時，個個精通一部法”的學習活動，使學習培訓效果進一步深化。

三是執法隊伍規范建設。2014年10月，涇川縣農業綜合執法大隊被甘肅省農牧廳命名為“全省農業綜合執法示范窗口”單位。一是建章立制。先后建立和完善了涇川縣農業綜合執法大隊工作職責、人員崗位職責、執法辦案、農藥經營許可證辦理流程圖等涉及執法辦案、責任追究、廉政監督、人員管理、考核評議等五類共30余項制度，為規范隊伍管理提供了保障。二是嚴格責任追究。在執法具體工作和細節上，嚴格落實農業部“六條禁令”，建立舉報、投訴、復議、訴訟等制度，向全社會公布舉報電話，暢通各類監督機制，杜絕執法人員違法違紀案件發生。三是嚴格執法程序。嚴格要求執法人員必須依照法定程序實施執法檢查和行政處罰，在案件的程序、調查取證、行為定性、適用法律、自由裁量等方面嚴格把關。

四是農資監管模式新穎。結合涇川縣農資市場經營實際，經過廣泛宣傳，農資經營戶自愿申報，依據多次抽查、門店經營規模、農資擺放、門店衛生、有無違法違規經營行為等情況，進行綜合考核。

3、縣域農業綜合執法取得成效所采取的主要措施分析

為了實現縣域農業綜合執法成效，保障農業投入品質量安全，以涇川縣為例，主要采取了三個方面的保障措施。

一是加強組織領導。每年借助全省農資打假專項治理行動電視電話會議召開機會，涇川縣農牧局黨組都會組織由農業綜合執法大隊牽頭召開一次全局農業行政執法工作專題會議，成立了農資打假領導小組，由分管農業綜合執法的副局長任組長，執法大隊大隊長任副組長兼任辦公室主任的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責各項業務工作。

二是加大資金投入。涇川縣農業綜合執法大隊自成立以來，把經費爭取始終列在主要工作議事日程，自2012年成立至今累計爭取項目資金和專項經費補助資金47.6萬元，對農業綜合執法機構的辦公用房、交通工具、取證工具、通訊設備等硬件設施建設逐年不斷改善，裝備水平逐步提高。

三是加強檢查考核。省農業行政綜合執法局、市農業綜合執法支隊、縣農牧局結合農業綜合執法工作半年、全年檢查考核，對縣域農業綜合執法工作進行檢查考評，縣域重點檢查綜合執法機構規范化建設、執法人員學習培訓、制度建設、行政處罰自由裁量權執行、案件辦理、專項整治、執法監督檢查等情況，檢查結果在全省、全市或者全農牧局范圍內通報。

4、縣域農業綜合執法的基本特點和制約因素分析

4.1縣域農業綜合執法的基本特點

一是前沿性。一是位置的前沿。縣級是國家治理體系中一個基本單位，縣級農業綜合執法大隊是全國農業綜合執法系統的一最基層的單位，每天都在和農資的銷售者、消費者打在一起，是最了解農民呼聲和農資質量狀況的，也是最貼近農資的銷售者和消費者的，所以在位置上具有前沿性。二是監管對象的前沿。農業綜合執法大隊監管對象主要是農業投入品，而農業投入品在國家食品安全體系中處在最前沿。食品的最主要原材料是農產品，農產品最主要的原材料是農業投入品。三是監管行動的前沿。每次大型執法活動，縣級都是沖在最前面。四是責任的前沿。縣級農業綜合執法機構是農業投入品質量監管最直接的責任單位，而縣級一線執法人員則是最直接的責任人。

二是復雜性。一是執行的法律法規規章多。據統計，涉及到農業的法律法規規章多達70余部，與種植業有關的也有30余部（不包括公共法）。二是執法程序繁瑣。農業行政處罰一般程序涉及環節多，一般需要立案、調查取證、案件審查、告知等8個環節。三是監管對象復雜。縣級農業綜合執法機構職能較多，除農業投入品監管以外，有些還包括農產品質量安全、農業轉基因生物安全等，甚至于包括畜牧、飼料、獸藥、農機監理等。四是監管環境復雜。

5、加強縣域農業綜合執法工作的對策建議

縣域農業綜合執法機構處在一個政策超前，認識滯后，法律滯后，規范化程度低，監管手段落后的一個縣域農業行政綜合執法大背景下。為此，我們經過大量研究提出如下建議和努力方向。

5.1加強執法機構和隊伍建設

5.2加強執法基礎設施建設

5.3修改完善農業法律法規規章

5.4建設快捷高效的運行機制。

5.5加大普法宣傳，創造良好的法制氛圍。

5.6加強推介，讓全社會懂得農業綜合執法的地位。