創(chuàng)新思路 對(duì)標(biāo)徐州

段鈺

【摘要】：2015年宿州市獲得國(guó)家園林城市，保護(hù)創(chuàng)園成果，提高養(yǎng)護(hù)水平，成為園林綠化工作中的重中之重。保護(hù)是最大的節(jié)約，按照市委市政府要求，我市園林養(yǎng)護(hù)工作全面對(duì)標(biāo)徐州市，城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)全面實(shí)施市場(chǎng)化。本文從對(duì)標(biāo)徐州，注重頂層設(shè)計(jì)；優(yōu)選公司，做好招投標(biāo)工作；提高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)價(jià)保優(yōu)質(zhì)；嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制；嚴(yán)格要求，做好開(kāi)工前的準(zhǔn)備；成立組織，加強(qiáng)綠地養(yǎng)護(hù)監(jiān)管；園林廢棄物處置，創(chuàng)新循環(huán)發(fā)展等七個(gè)方面介紹了宿州市園林綠地養(yǎng)護(hù)對(duì)標(biāo)徐州的主要思路和具體方法。

【關(guān)鍵詞】：對(duì)標(biāo)徐州；頂層設(shè)計(jì)；養(yǎng)護(hù)管理；招投標(biāo)；園林廢棄物處置

宿州位于安徽北部，1999年撤地建市，轄四縣一區(qū)，8個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積9787平方公里，人口650萬(wàn)。其中，建成區(qū)面積70km2，建成區(qū)人口52.07萬(wàn)。

1、宿州城市綠化概況

近年來(lái)，宿州市深入貫徹生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)立市，按照“以水為脈、以綠為骨、以文為魂”的總體思路，堅(jiān)持不懈推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)和管理工作。經(jīng)過(guò)多年努力，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到34.22%、37.1%和13.49m2。按照“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”要求，強(qiáng)力推進(jìn)公園綠地建設(shè)，規(guī)劃新建了宿州大道公園、匯源公園、大陳溝公園、藝術(shù)中心公園、拂曉大道公園以及占地2200畝的宿州植物園、占地2000畝的動(dòng)物園。相繼建成西昌路游園、金海大道游園、磬云路游園等街頭游園和街旁綠地32個(gè)。提升完善三角洲、環(huán)城河、沱河景觀帶等21個(gè)公園，提升公園綠地面積156萬(wàn)m2。依托城市道路骨架，建設(shè)綠道綠廊，串聯(lián)城市69個(gè)公園游園、街頭綠地，形成開(kāi)合有度、內(nèi)通外聯(lián)的開(kāi)放式綠色空間。改造提升道路綠化70余條，先后建成汴河路、環(huán)城路、迎賓大道、人民路等林蔭大道路網(wǎng)，總長(zhǎng)達(dá)到364.31公里。

2、宿州市推進(jìn)園林綠地養(yǎng)護(hù)工作主要做法

2.1對(duì)標(biāo)徐州，注重頂層設(shè)計(jì)

2015年宿州市獲得國(guó)家園林城市后，保護(hù)創(chuàng)園成果，提高養(yǎng)護(hù)水平，成為園林綠化工作中的重中之重。保護(hù)是最大的節(jié)約，按照市委市政府要求，我市園林養(yǎng)護(hù)工作全面對(duì)標(biāo)徐州市，城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)全面實(shí)施市場(chǎng)化。

2.1.1對(duì)標(biāo)徐州的做法，按照區(qū)域劃分的原則，對(duì)城區(qū)綠地按區(qū)塊劃分為4標(biāo)段（每個(gè)標(biāo)段綠地面積不低于100萬(wàn)m2），做大標(biāo)底，引進(jìn)有實(shí)力的、具有市政園林綠化一級(jí)企業(yè)資質(zhì)且具有養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，參與我市的綠地市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理。

2.1.2保留城區(qū)部分精品綠地（如迎賓大道、沱河公園休閑綠地、北外環(huán)、城市出入口等），作為綠地管理的示范段，發(fā)揮園林技術(shù)工人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，為綠地市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理樹(shù)立標(biāo)桿和導(dǎo)向，同時(shí)安置部分因市場(chǎng)化離崗的一線(xiàn)職工，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

2.1.3參照《安徽省園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》，制定出臺(tái)《宿州市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《宿州市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》以及《宿州市園林綠地市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理招標(biāo)文件》，以精細(xì)化、精品化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提升綠地管理水平。

3、優(yōu)選公司，做好招投標(biāo)工作

3.1 在招投標(biāo)對(duì)象上，宿州市嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件要求，面向全國(guó)范圍內(nèi)具備園林一級(jí)養(yǎng)護(hù)管理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選取中標(biāo)主體。同時(shí)，要求不接受聯(lián)合體投標(biāo)，一個(gè)投標(biāo)人最多只能中一個(gè)標(biāo)段；在中標(biāo)之后，不接受轉(zhuǎn)讓、租賃中標(biāo)主體。

3.2參照徐州模式，在符合法律規(guī)定下，將技術(shù)標(biāo)分值設(shè)為60分，商務(wù)標(biāo)分值設(shè)為40分。具有投標(biāo)的基準(zhǔn)資質(zhì)是具有市政園林綠化一級(jí)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)。對(duì)中字頭、國(guó)字頭公司，上市公司，省級(jí)園林養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主編單位的園林公司，以及有兩次以上在國(guó)家生態(tài)園林城市公共財(cái)政出資的綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化中標(biāo)的目前仍在公共財(cái)政出資的綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化隊(duì)伍中的公司加20分。公司獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)分值10分，項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)答疑10分，技術(shù)暗標(biāo)20分。商務(wù)標(biāo)40分，最低限價(jià)不低于最高限價(jià)的85%。

4、提高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)價(jià)保優(yōu)質(zhì)

4.1 在養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)上，在參照徐州園林養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)宿州市實(shí)際，嚴(yán)格按照《宿州市綠地養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行管理考核。

4.2 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格按照苗木種類(lèi)、規(guī)格及綠地養(yǎng)護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定投標(biāo)報(bào)價(jià)。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，宿州市綠地養(yǎng)護(hù)控制價(jià)采取高于參照城市。同時(shí)，全年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將被平均分配到十二個(gè)月中，按月支付兌換；每月養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付分為養(yǎng)護(hù)費(fèi)用（60%）和考核費(fèi)用（40%），具體撥付參照月度考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4.3 養(yǎng)護(hù)期限上，招標(biāo)養(yǎng)護(hù)期5年，合同按年度簽訂，即每年簽訂一年合同，年度綜合評(píng)定合格后，續(xù)簽下一年度合同。為確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，標(biāo)書(shū)明文要求成交人養(yǎng)護(hù)滿(mǎn)一年、業(yè)績(jī)良好且平均考核在90分以上，才能續(xù)簽下一年養(yǎng)護(hù)合同。

5、嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制

5.1考核標(biāo)準(zhǔn)制定上，制定出臺(tái)《宿州市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，實(shí)行百分制考核，即日常工作考核20分，日常養(yǎng)護(hù)考核40分，月度考核40分，輿論監(jiān)督與行政監(jiān)督也同時(shí)納入考核扣分。考核形式采取局考核組對(duì)各標(biāo)段各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核綜合評(píng)定和第三方評(píng)價(jià)兩種形式。

5.2 考核分?jǐn)?shù)及獎(jiǎng)懲方面，要求平均分90分（含）以上的為合格，不扣作業(yè)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于當(dāng)月平均得分在85（含）至90分的，每低于90分，按照每低1分扣作業(yè)經(jīng)費(fèi)10000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)經(jīng)費(fèi)扣除；對(duì)于當(dāng)月平均得分在85以下的，按照每低1分扣養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)20000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)扣除，并發(fā)整改通知書(shū)要求限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。而每月養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付，也將參照月度考核情況執(zhí)行。

6、嚴(yán)格要求，做好開(kāi)工前的準(zhǔn)備

6.1 是在機(jī)械設(shè)備方面。要求各中標(biāo)養(yǎng)護(hù)公司統(tǒng)一按招標(biāo)文件要求執(zhí)行：綠化灑水車(chē)（水箱容積>8m3）至少配 3 輛， 14m的高空作業(yè)車(chē)1輛、皮卡巡視車(chē)1輛、貨車(chē)（自卸）至少配 2 輛、高炮噴藥車(chē)（水箱容積>6.5m3）至少配 1 輛。

6.2 養(yǎng)護(hù)人員方面。綠地養(yǎng)護(hù)人員配備，一級(jí)養(yǎng)護(hù)級(jí)別綠地每6000㎡至少配1名養(yǎng)護(hù)工人；二級(jí)養(yǎng)護(hù)級(jí)別綠地每8000㎡至少配1名養(yǎng)護(hù)工人；三級(jí)養(yǎng)護(hù)級(jí)別綠地每10000㎡至少配1名養(yǎng)護(hù)工人；林帶養(yǎng)護(hù)每20000-30000㎡至少配備1名養(yǎng)護(hù)工人。

6.3 應(yīng)急搶險(xiǎn)、行道樹(shù)養(yǎng)護(hù)人員配備方面。要求小于Φ20cm的行道樹(shù)，按每2000株配備養(yǎng)護(hù)人員1名，從事應(yīng)急搶險(xiǎn)、抹芽修剪、歪斜樹(shù)扶正，并配備應(yīng)急搶險(xiǎn)車(chē)輛1輛。根據(jù)標(biāo)段大小要求：一標(biāo)段至少配備15人；二標(biāo)段至少配備10人；三標(biāo)段至少配備10人；四標(biāo)段至少配10人。每12名養(yǎng)護(hù)工人至少配1名專(zhuān)管員。

6.4 在辦公場(chǎng)所方面。要求各中標(biāo)養(yǎng)護(hù)公司在所轄區(qū)域范圍內(nèi)具備固定辦公場(chǎng)地及機(jī)械車(chē)輛停放場(chǎng)地，未經(jīng)甲方許可不得隨意變更辦公場(chǎng)所；各中標(biāo)公司需掛牌作業(yè)，按招標(biāo)文件要求配備項(xiàng)目部人員，合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

7、成立組織，加強(qiáng)綠地養(yǎng)護(hù)監(jiān)管

城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化完成招投標(biāo)工作后，為使中標(biāo)公司盡快全面熟悉場(chǎng)地，進(jìn)入管理工作狀態(tài)，宿州市園林局從各部門(mén)抽調(diào)近40余名業(yè)務(wù)骨干，成立了4個(gè)巡查執(zhí)法工作組和養(yǎng)護(hù)管理中心，督促各中標(biāo)公司嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求配置人員、設(shè)備，立即開(kāi)展各項(xiàng)管理工作。每個(gè)巡查組分2個(gè)工作組，配備1臺(tái)面包車(chē)，2臺(tái)電瓶車(chē)，結(jié)合宿州市城市管理局“網(wǎng)格六定”（定網(wǎng)格、定人員、定職責(zé)、定制度、定目標(biāo)、定考核），全面開(kāi)展執(zhí)法巡查工作。同時(shí)，將所轄區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位、居住小區(qū)的綠化也納入監(jiān)督管理范圍，提高專(zhuān)用綠地的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

8、園林廢棄物處置，創(chuàng)新循環(huán)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市綠化面積的增加，園林綠地養(yǎng)護(hù)每年修剪大量的園林植物廢棄物（又稱(chēng)綠色垃圾）無(wú)處存放、無(wú)法處理，采取的辦法是填埋、焚燒，既占用土地又污染環(huán)境，這個(gè)難題困擾我市多年。為解決植物廢棄物處理問(wèn)題，結(jié)合節(jié)約型園林建設(shè)的要求，充分利用廢棄的園林植物樹(shù)干、樹(shù)枝、樹(shù)葉，實(shí)施粉碎、加工、發(fā)酵，制作有機(jī)質(zhì)作為土壤改良物還原到綠地，不僅能夠解決園林廢棄物對(duì)環(huán)境造成影響的問(wèn)題，更能進(jìn)一步反哺園林綠地，粒徑較大的粉碎物可用于樹(shù)盤(pán)和裸土覆蓋，能起到保墑、美化和防止揚(yáng)塵的作用。還可添加其它肥份制成有機(jī)肥，現(xiàn)在園林廢棄物處置中心生產(chǎn)的園林有機(jī)質(zhì)已在國(guó)家工商局注冊(cè)“古汴綠寶”商標(biāo)。目前，該處置中心年處理園林枝條等近4.5萬(wàn)m?，生產(chǎn)園林植物有機(jī)質(zhì)4500m?，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)質(zhì)肥料在園林綠地內(nèi)的循環(huán)使用，減少環(huán)境污染，為城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)獲得一種優(yōu)勢(shì)資源。

結(jié)語(yǔ)：宿州園林綠地市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)一年來(lái)，綠地養(yǎng)護(hù)精細(xì)化取得了一些成績(jī)，園林綠化養(yǎng)護(hù)管理在安徽省由“跟跑”變“領(lǐng)跑”，綠化成果保護(hù)實(shí)現(xiàn)了均等化，但和兄弟城市相比還有一定差距。我們將以安徽省城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外其他城市的好作法、好經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板，拉升標(biāo)桿，積極推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作再上新臺(tái)階。

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