西林縣國有林場改革與發展的方向探尋

[摘 要]：為實現林業資源的充分利用，滿足我國生態、經濟和社會對林業經濟的進一步需求，國有林場也需要跟進改革，探尋出符合其發展的道路。筆者認為抓住國有林場的改革必須建立在我國社會、經濟發展的趨勢下是推進國有林場的改革工作實施的核心，本文從西林縣國有林場的介紹、國有林場改革的目標以及其改革與發展的方向等方面進行了論述。

[關鍵詞]：國有林場；改革發展；方向探尋

[引言]：國有林場是具有產業性質的社會事業，是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，是我國林業發展的最基本單位，是林業鞏固、發展的主戰場；在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化發揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用；由地方政府根據本地實際合理確定其屬性，根據國家《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》 推進國有林場改革工作是當前的一項重要職責。

1 西林縣國有林場的介紹

廣西西林縣全縣土地總面積450.2萬畝，林地面積410.2萬畝，占全縣土地總面積91.12%，森林覆蓋率76.79%，縣境內森林資源豐富。西林縣現有四個國有林場，即八達林場、古障林場、那佐林場和弄汪林場，均屬自收自支事業單位。西林縣四個國有林場土地總面積87.6萬畝，有林地面積80.1萬畝、非林地面積7.5萬。在有林地面積中，重點公益林面積45.4萬畝、占有林地面積56.7%，商品林面積34.7萬畝、占有林地面積43.3%。廣西王子山雉類自治區級自然保護區總面積48.1萬畝其中在八達林場和古障林場面積29.5萬畝，并由八達、古障兩個林場共同代管；廣西那佐蘇鐵自治區級自然保護區總面積18.6萬畝，其中在那佐林場面積5.7萬畝，并由那佐林場代管。“十三·五”期間，年森林采伐限額總蓄積量5.2萬立方米。2016年西林縣四個國有林場實現經濟總收入1538.6萬元。

2 國有林場改革的目標

2.1 搞好林場生態文明建設

國有林場作為我國林業資源培育發展的龍頭和示范性單位，具有不可推卸的職責和義務將林場的管理工作改革和生態建設作為自己的使命。以“培育資源保生態”的可持續發展觀念融入自己的改革工作中，建立國有林地和管理工作制度，圍繞保生態這一核心展開縣區國有林場改革工作，合理、科學的充分利用林場資源，整體提升林場的生態效益，保證林場物種的良性生態循環，做到林業建設中生態建設真正的領軍示范作用，帶動西林縣整個林業生態建設的腳步，快速、高效的完成林業配套改革任務目標。

2.2 以人為本改善林場生產環境

社會生產力發展服務對象便是人民。由于林業的工作性質決定，林場生產環境大多數是處于人煙稀少的山區或者偏遠地區，考慮到林場建成投資費用的投入，一般又會精打細算減少了工作人員的生產環境。此次國有林場的改革將“以人為本”的理念融于改革工作當中，側重投入國有林場的居住辦公房屋、林地道路的鋪設、電子通訊網絡系統的建設以及林場的消防防病蟲等基礎設施建筑的建設，保障在職員工的正常生活，為他們的就業提供政府渠道，保證他們的各項社會保障的落實實施，調動員工的工作積極性，促進林場生產力的發展與林業資源的培育保護。

2.3 國有林場管理制度的完善

當前國有林場在經營管理方面雖說有了體系的初步建立，但還是存在一些不完善的地方，如管理理念的落后匱乏導致林場的培育發展無法滿足新時代的需求、計劃經濟體制造成的歷史遺留問題遏制了管理體制的自主決定權，一定程度上限制了國有林場的進一步發展等等問題。故而地方政府以強制手段加大現如今管理體制的改革和轉型，結合歷史經驗，擺脫陳舊的計劃經濟理念，培育專業的林業從業人員隊伍，實施建設功能明確、管理合理科學、政策保障到位的管理體制和經營單位進而最大限度上進行國有林場在構建和諧社會、文明生態建設以及社會經濟建設的作用發揮。

3 西林縣國有林場改革發展方向探尋

3.1 我國國有林場改革發展的主流趨勢

在我國國有林場改革與發展的方向上，受社會各界人士與專業林業人員關注的觀點分別有：企業論、事業論和分類論。其中前兩種都是單一的轉型，由于我國國有林場差異性的存在，完全的性質轉變均會帶來不同方面的利弊之說，更為合理科學的便是國有林場分類論。該改革方向論點結合不同地區不同國有林場發展的不平衡以及地區的人文、地貌的特征，將國有林場劃分為三種類型，根據不同地區劃分到的不同類型，實施適合自己地區的改革方案。此方案將國有林場分為兩大部分管理，即生態公益與商品性質，體現了黨中央會議精神當中的“全面提高開放水平”理念，將國有林場絕大部分林地劃為公益性事業單位，小部分劃為商品林林場，實施企業化管理，結合企業論和事業論的利弊，取長補短，互補互助的形式完成我國國有林場的改革方向確定，建立靈活的林業制度，建設生態良好、產業發達、經濟效益高的林場，充分發揮國有林場在我國生態、社會、經濟建設中的作用，是我國國有林場改革發展的主流趨勢。

3.2 西林縣國有林場改革發展方向

西林縣位于廣西最西端，地處桂、滇、黔三省（區）結合部，位于珠江水系上游，全縣土地總面積450.2萬畝，林地面積410.2萬畝，森林覆蓋率76.79%，生態資源豐富，是重要的水源涵養林區，生態區位極其重要。根據《西林縣空間功能區劃》，全縣生態空間區劃面積2091.9平方千米，占全縣土地面積的69.80%，體現全縣林業生態功能的重要性。根據2008年《廣西壯族自治區生態功能區劃》，西林縣區劃為桂西北山地水源涵養與生物多樣性保護重要區，在三級生態調節功能區中區劃為隆林-西林-西林山地水源涵養與生物多樣性保護功能區。根據2012年《廣西壯族自治區主體功能區劃》，西林縣主體功能區類型區劃為限制開發區域，即重點生態功能區。主要承擔保護環境、提供生態產品、促進自然財富增值、保障生態系統基本穩定的功能，在建設生態廣西中發揮主體作用，同時適當發展當地資源環境可承載的適宜產業和經濟。2016年9月28日，根據《國務院關于同意新增部分縣（市、區、旗）納入國家重點生態功能區的批復》，同意將西林縣新增納入國家重點生態功能區。根據國務院要求，納入國家重點生態功能區后，各縣（市、區、旗）要牢固樹立綠色發展理念，加強生態保護和修復，根據國家重點生態功能區定位，合理調控工業化城鎮化開發內容和邊界，保持并提高生態產品供給能力。此外，按照相關規定，納入國家重點生態功能區的各縣（市、區、旗）要嚴格實行重點生態功能區產業準入負面清單制度，確保在享受財政轉移支付等優惠政策的同時，嚴格按照主體功能區定位謀劃經濟社會發展。

西林縣國有林場土地總面積87.6萬畝，有林地面積80.1萬畝，分別占全縣土地總面積和林地面積的19.5%和19.5%；國有林場重點公益林面積45.4萬畝、占全縣重點公益林面積91.12萬畝的49.8%；國有八達林場和古障林場共有29.5萬畝屬于廣西王子山雉類自治區級自然保護區，占自然保護區總面積48.1萬畝的61.3%，并由八達、古障兩個林場共同代管自然保護區；那佐林場有5.7萬畝屬于廣西那佐蘇鐵自治區級自然保護區，占自然保護區總面積18.6萬畝的30.6%，并代管自然保護區。西林縣四個國有林場是西林縣生態建設的主力軍，在生態建設中具有重要地位和作用。按照目前我國國有林場改革發展的主流趨勢，根據西林縣在我國和廣西的生態區位和功能，以其西林縣四個國有林場在西林縣生態建設中的地位和作用，西林縣國有林場改革與發展必然要由原來以商品林建設為主的自收自支單位走向以“培育資源、保生態”為首要目標的公益性事業單位，圍繞保生態、保民生兩大目標，建立嚴格的國有林地和林木資源管理制度，深入實施生態建設發展戰略，推動事企分開，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場體制機制，加強森林資源保護與科學經營，實現國有林場資源增長、林場增效，提高國有林場森林生態效益，充分發揮國有林場在生態建設中骨干、示范和帶動作用。

4 結語

國有林場體制改革是一個長期、復雜的社會工程，具有工作面廣、牽扯點多、政策性強的時代特征，特別是地方國有林場改革方向的確立，更是阻力重重，往往涉及利益的重新分配，受著社會各界各方面的阻礙。西林林場改革應以明確改革發展的方向為核心工作，加強各界人士對當前西林國有林場改革緊迫性的深刻認識，落實國有林場的改革可持續發展理念，以人為本，提升我國生態、社會、和經濟的和諧健康發展。

參考文獻

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[2]田明華，王自力，李紅勛.試論我國國有林場體制改革[J].北京林業大學學報（社會科學版），2008，7（04）：54-59.

[3]王自力. 新時期國有林場改革與可持續發展研究[D].北京林業大學，2008.

作者簡介：農忠獻，1973年5月，男，壯族，廣西西林縣人，本科，工程師，主要研究方向：森林經營管理、林業與金融、國有林場改革與發展等。