國際學(xué)生招收、培養(yǎng)與管理工作中的問題及對(duì)策分析

梁穎萍 趙存東 趙文晶 魏娜

摘 要：近年來，隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)及高等教育質(zhì)量的逐步提升，我國國際學(xué)生數(shù)量逐年增加。提高國際學(xué)生招收與培養(yǎng)質(zhì)量，保證國際學(xué)生管理水平是我國高校當(dāng)前的重要任務(wù)。文章以太原理工大學(xué)為例，從國際學(xué)生的招收、培養(yǎng)、管理三個(gè)方面進(jìn)行探討，分析現(xiàn)存問題及成因，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國際學(xué)生；招收；培養(yǎng)；管理；對(duì)策

一、引言

近年來，得益于我國日益增強(qiáng)的綜合國力、不斷進(jìn)步的科技、深厚的文化底蘊(yùn)，國際留學(xué)市場(chǎng)上逐漸興起“留學(xué)中國熱”。我國教育部于2010年出臺(tái)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模[1]，并在同年發(fā)布的《留學(xué)中國計(jì)劃》中提出，擴(kuò)大國際學(xué)生的招生規(guī)模，提高我國教育的國際化水平，到2020年，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家[2]。2016年，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)來華留學(xué)教學(xué)和管理，提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造“留學(xué)中國”品牌，增強(qiáng)來華留學(xué)吸引力，擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，提高我國教育的國際化和現(xiàn)代化水平[3]。教育部、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布的教育部第42號(hào)令《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》也為國際學(xué)生的招收、培養(yǎng)和管理工作提供了綱領(lǐng)性文件。[4]

近幾年來，在國際形勢(shì)的推動(dòng)與國內(nèi)政策的積極引導(dǎo)下，我國國際學(xué)生的各方面工作都取得了快速發(fā)展。與此同時(shí)，國際學(xué)生的招收、培養(yǎng)與管理工作中也暴露出諸多問題。文章以太原理工大學(xué)為例，結(jié)合工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，厘清現(xiàn)存問題，探索針對(duì)性的解決方案，以期推動(dòng)國際學(xué)生工作的持續(xù)健康發(fā)展。

二、國際學(xué)生招收、培養(yǎng)與管理工作中的現(xiàn)存問題及成因

《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，2016年來華國際學(xué)生規(guī)模突破44萬，較2012年增長35%[5]。教育部黨組書記、部長陳寶生在十九大新聞?dòng)浾哒写龝?huì)上提到，中國已成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家[6]。太原理工大學(xué)作為中部地區(qū)的一所地方高校，在來華留學(xué)發(fā)展大潮中，從2012年到2017年，國際學(xué)生數(shù)量實(shí)現(xiàn)了從個(gè)位數(shù)到400的突破。目前，該校的在校國際學(xué)生有430人，來自50個(gè)國家和地區(qū)。雖然太原理工大學(xué)國際學(xué)生的招收工作取得了一定的成績，但其在國際學(xué)生的招收、培養(yǎng)和管理工作中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）國際學(xué)生招收問題及成因

1.國際學(xué)生占比低

山西省國際學(xué)生招收工作尚處于初級(jí)階段，該省高校的在校國際學(xué)生人數(shù)較少，與在校中國學(xué)生數(shù)量相比占比較低。縱觀世界范圍內(nèi)的高校國際學(xué)生招收情況，國際化程度高的大學(xué)在校國際學(xué)生的比例達(dá)16%～20%，國際學(xué)生比例最高的大學(xué)達(dá)30%以上。例如，美國佛羅里達(dá)科技大學(xué)（Florida Institute of Technology，F(xiàn)IT）在2015-2016學(xué)年有33%的本科留學(xué)生。太原理工大學(xué)的在校國際學(xué)生雖然占全省國際學(xué)生的50%以上，但在校國際學(xué)生僅占全校學(xué)生的1.1%。

2.生源結(jié)構(gòu)不合理

太原理工大學(xué)的國際學(xué)生生源主要集中于“一帶一路”沿線的亞非國家和地區(qū)，歐美國家的學(xué)生數(shù)量極少，其比例未達(dá)國際學(xué)生總?cè)藬?shù)的1%，國際學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

3.生源質(zhì)量不高

太原理工大學(xué)地處內(nèi)陸，受地理位置及其開放程度限制，該校國際學(xué)生招生優(yōu)惠政策有限，對(duì)國際學(xué)生的吸引力有限。截至目前，該校本科尚未設(shè)立全英文授課專業(yè)，碩博士研究生全英文授課專業(yè)已于2017年啟動(dòng)，但涉及專業(yè)范圍有限，只要求每個(gè)學(xué)院提供3門英文授課課程，絕大部分專業(yè)授課語言仍為漢語，對(duì)高精尖的國際復(fù)合型人才的吸引力不足。總體來看，太原理工大學(xué)的國際學(xué)生生源質(zhì)量一般。

4.國際學(xué)生報(bào)到率較低

雖然學(xué)校在招生工作上努力開拓，積極宣傳，報(bào)名人數(shù)不少，但實(shí)際報(bào)到率卻不高。2017年，太原理工大學(xué)共收到1000余份國際學(xué)生的入學(xué)申請(qǐng)，后錄取446人，實(shí)際報(bào)到僅有215人，報(bào)到率不足50%，給學(xué)校招生計(jì)劃的完成造成了一定困難。

究其原因，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，國際學(xué)生招生工作起步晚，教育國際化尚處在初級(jí)階段。歐美國家的教育國際化由來已久，始于第一次世界大戰(zhàn)后，自20世紀(jì)90年代以來，高等教育國際化經(jīng)歷了快速發(fā)展，并在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家盛行[7]，如美國的“林肯計(jì)劃”[8]、歐盟的“伊拉斯謨世界計(jì)劃”[9]、日本的“加強(qiáng)大學(xué)世界拓展力事業(yè)”項(xiàng)目[10]、澳大利亞的“科倫坡計(jì)劃”[11]等。與之相比，我國的教育國際化仍處在起步階段，各方面工作仍在摸索當(dāng)中[12][13][14]。在此背景下，太原理工大學(xué)的國際學(xué)生工作更是近年才獲得重視，國際化各方面工作尚處于起步階段。

第二，招生策略被動(dòng)，宣傳渠道單一。改革開放以來，高考成為中國學(xué)生接受高等教育的必經(jīng)之路，高校尤其是一流高校成為稀缺資源。太原理工大學(xué)作為“一流學(xué)科”重點(diǎn)建設(shè)高校，在國內(nèi)學(xué)生招收市場(chǎng)中有一定的優(yōu)勢(shì)。但置身于國際留學(xué)市場(chǎng)，其在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上的國際化程度不夠；在國際學(xué)生招收工作上，堅(jiān)持“守株待兔”式的老路子，主動(dòng)出擊吸引優(yōu)質(zhì)國際人才的力度不夠。

第三，學(xué)校國際化專職機(jī)構(gòu)有待健全。太原理工大學(xué)在國際學(xué)生的招生宣傳、人員配置、學(xué)科設(shè)置、管理服務(wù)等方面尚未設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，國際學(xué)生的招生工作難以推進(jìn)。美國教育委員會(huì)（American Council on Education，ACE）發(fā)布的2017年《美國大學(xué)國際化調(diào)查報(bào)告》顯示，美國的高校中通常設(shè)有專門的國際化辦公室，并專門委任高級(jí)官員負(fù)責(zé)高校國際化發(fā)展的各項(xiàng)工作，這成為美國高校國際化發(fā)展的強(qiáng)勁助推力[15]。教育部第42號(hào)令的第二十二條指出，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)國際學(xué)生管理職能的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際學(xué)生的招收、教學(xué)、日常管理和服務(wù)以及畢業(yè)后的校友聯(lián)系等工作”[16]。國內(nèi)有高校設(shè)立此類機(jī)構(gòu)，并由其統(tǒng)籌國際學(xué)生的招收與管理工作。例如，同濟(jì)大學(xué)設(shè)有留學(xué)生辦公室，負(fù)責(zé)國際學(xué)生的招收與日常管理工作。目前，太原理工大學(xué)尚無類似機(jī)構(gòu)，也沒有專職人員，在一定程度上制約了招生工作的拓展。

（二）國際學(xué)生培養(yǎng)和管理工作中的問題及成因

太原理工大學(xué)提出，“十三五”期間，該校將建設(shè)高水平、國際化、創(chuàng)新型高校作為重點(diǎn)目標(biāo)，并將國際化作為三大發(fā)展任務(wù)之一[17]。國際學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)校國際化的工作內(nèi)容及重要指標(biāo)。近年來，太原理工大學(xué)的國際學(xué)生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但該校在國際學(xué)生培養(yǎng)、管理等方面的問題逐漸顯現(xiàn)。

1.語言障礙導(dǎo)致專業(yè)授課難度增大

英語作為當(dāng)今世界的通用語言，是歐美國家開展教育國際化的天然優(yōu)勢(shì)。太原理工大學(xué)除2017年招收的部分研究生擬采用全英文授課外，其他80%的學(xué)生均采用中文授課。盡管學(xué)生在進(jìn)入專業(yè)課學(xué)習(xí)之前已強(qiáng)化學(xué)習(xí)至少一年的漢語，并通過新漢語水平四級(jí)（HSK4）考試，但語言仍然是專業(yè)課學(xué)習(xí)的主要障礙。2017年，太原理工大學(xué)嘗試為部分國際研究生開設(shè)全英文授課專業(yè)，然而對(duì)于該校絕大多數(shù)國際學(xué)生而言，英語并非他們的母語，語言仍然是教學(xué)過程中急需解決的一大問題。

2.學(xué)科設(shè)置國際化程度不足

隨著教育國際化的不斷發(fā)展，教育學(xué)科的設(shè)置必然發(fā)生根本變革，符合自身興趣與職業(yè)規(guī)劃的專業(yè)設(shè)置是國際學(xué)生選擇學(xué)校的重要考慮因素。當(dāng)前，太原理工大學(xué)部分專業(yè)設(shè)置尚未與國際并軌，學(xué)科設(shè)置缺乏靈活性，不能適應(yīng)國際競爭環(huán)境及國際學(xué)生需求，一定程度上影響了國際學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

3.傳統(tǒng)教學(xué)與課程考核方式尚未滿足國際化要求

目前，太原理工大學(xué)在國際學(xué)生教學(xué)上多采用大班授課形式，以教師為中心的教學(xué)方式占主導(dǎo)，學(xué)生缺乏主動(dòng)性。在考核上采用傳統(tǒng)期中或期末試卷考試的方式，一張?jiān)嚲泶_定成績高低，不能有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新能力。同時(shí)，單調(diào)的考核方式導(dǎo)致考核內(nèi)容具有局限性，未能綜合評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)態(tài)度。

4.與中國學(xué)生的“趨同化培養(yǎng)與管理”程度不高

就世界范圍而言，趨同化培養(yǎng)與管理已成為國際學(xué)生培養(yǎng)管理工作的主要模式之一。自20世紀(jì)90年代以來，我國逐漸轉(zhuǎn)變過去對(duì)國際學(xué)生的“差異化”“特殊化”培養(yǎng)管理模式，逐漸形成了中外學(xué)生采用趨同化培養(yǎng)與管理模式的共識(shí)[18]。這一模式旨在對(duì)國際學(xué)生與本土學(xué)生采用相同的培養(yǎng)管理流程與方式，增進(jìn)文化交流，促進(jìn)知識(shí)融通，節(jié)約培養(yǎng)成本，提高管理質(zhì)量。然而，由于國際學(xué)生來自不同的國家，具有不同的語言、歷史、文化、宗教背景，導(dǎo)致國際學(xué)生在留學(xué)初始階段跨文化心理適應(yīng)性問題較為突出。加之高校教師與管理人員在教學(xué)與管理工作中常對(duì)國際學(xué)生降低要求，甚至對(duì)國際學(xué)生優(yōu)先化、差別化、特殊化對(duì)待，直接導(dǎo)致培養(yǎng)和管理工作的各項(xiàng)成本增加，難度增大，不利于中外學(xué)生的文化互通。

三、改善國際學(xué)生招收、培養(yǎng)與管理工作的策略分析

（一）國際學(xué)生招收策略分析

1.拓展招生渠道，建立融洽合作關(guān)系

為了吸引國際學(xué)生，學(xué)校應(yīng)開拓思維，積極規(guī)劃，有步驟、有針對(duì)性地通過參加國際教育展、海內(nèi)外校友會(huì)、與國際院校的合作等多種渠道，在穩(wěn)步發(fā)展亞非地區(qū)招生工作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)歐美國家學(xué)生的招生宣傳力度，主動(dòng)出擊，主動(dòng)推介，力爭提高學(xué)校在海外的知名度。

2.響應(yīng)國家號(hào)召，拓寬招生平臺(tái)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》對(duì)我國教育的對(duì)外開放事業(yè)，尤其是留學(xué)工作進(jìn)行了全面指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，積極拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的招生工作。積極申報(bào)“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，落實(shí)“一帶一路”倡議，為沿線各國培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才做好準(zhǔn)備。

2017年，太原理工大學(xué)積極申報(bào)并獲批“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，開啟了國際化發(fā)展的新平臺(tái)。在今后的工作中，需嚴(yán)格遵守“圍繞戰(zhàn)略、精準(zhǔn)投放，整合資源、協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、互利共贏，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的基本原則，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校的合作與交流，加強(qiáng)與國內(nèi)外企業(yè)的合作，開展“訂單式”招生、“訂單式”培養(yǎng)，開拓國際合作平臺(tái)。

3.成立國際學(xué)生招生領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際招生工作

學(xué)校可以成立國際學(xué)生招生領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌管理招生工作。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)具備國際化視野，立足本校、放眼國際、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，主動(dòng)“走出去”，把國際學(xué)生“引進(jìn)來”，同時(shí)確保國際學(xué)生招生部門與各院系有效對(duì)接，為后續(xù)的專業(yè)培養(yǎng)及管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）國際學(xué)生的培養(yǎng)與管理策略分析

1.完善預(yù)科體系，克服語言障礙

學(xué)校應(yīng)設(shè)計(jì)一套內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)科課程，既要滿足學(xué)生語言技能的需要，又要滿足學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和日常生活技能的需要。除基礎(chǔ)漢語課程外，還可開設(shè)專業(yè)及生活應(yīng)用等方面的課程，開設(shè)學(xué)生輔導(dǎo)中心，提供個(gè)性化輔導(dǎo)方案，為學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)及跨文化交流奠定良好的語言與專業(yè)基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，吸引優(yōu)質(zhì)人才

在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的指引下，集中力量布局優(yōu)勢(shì)學(xué)科，整合創(chuàng)新資源，積極促成中外合作辦學(xué)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新、國際人才聯(lián)合培養(yǎng)，全面提升學(xué)校的科研水平。2017年9月，太原理工大學(xué)化學(xué)工程與技術(shù)專業(yè)入選國家一流學(xué)科。學(xué)校應(yīng)本著突出學(xué)科優(yōu)勢(shì)的原則，以化工專業(yè)為龍頭，以傳統(tǒng)重點(diǎn)專業(yè)如化學(xué)工程與技術(shù)、材料工程、礦業(yè)工程、機(jī)械工程、建筑工程、信息工程、水利工程、電氣工程等為特色，輻射其他學(xué)科，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突出、專業(yè)多樣，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)國際學(xué)生的吸引力。

3.優(yōu)化教學(xué)方式，探索國際化人才培養(yǎng)新模式

對(duì)于國際化人才管理者而言，要全面布局，整體規(guī)劃，完善國際化學(xué)生培養(yǎng)模式，優(yōu)化國際學(xué)生管理機(jī)制，探索新型國際學(xué)生教育方式。國際化學(xué)生的培養(yǎng)是國際化教育的重要構(gòu)成內(nèi)容，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智能課堂與智能校園建設(shè)，提供國際學(xué)生教育的技術(shù)保障。創(chuàng)新國際學(xué)生人才培養(yǎng)模式，開發(fā)慕課（MOOC）、大眾開放在線研究課（MOOR）、私播課（SPOC）等在線雙語或多語教學(xué)模式與資源，增強(qiáng)學(xué)校“雙一流”建設(shè)的實(shí)力。

4.組建國際化、高水平的師資隊(duì)伍

高等教育的國際化離不開具有國際視野的優(yōu)秀教師。學(xué)校應(yīng)定期根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)層次對(duì)專職教師進(jìn)行定向培養(yǎng)，積極委派青年骨干教師出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，鼓勵(lì)歸國教師開設(shè)雙語或全英文授課課程，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育國際化。

5.積極開展國際學(xué)生文化適應(yīng)性的研究

國際學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)以全面提升國際學(xué)生“知華、友華、愛華”的意識(shí)為己任，以培養(yǎng)“親華”的優(yōu)秀國際學(xué)生為目標(biāo)[19][20]。在具體工作中，及時(shí)為國際學(xué)生提供跨文化心理咨詢服務(wù)，通過開展豐富的文化體驗(yàn)與實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與民族精神，有效提高學(xué)生的文化適應(yīng)能力，促進(jìn)學(xué)生的跨文化交流與溝通。

6.打造國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的硬件設(shè)施

高校在不斷提升教學(xué)科研軟實(shí)力的同時(shí)，也要重視硬件配套設(shè)施的建設(shè)。國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的硬件設(shè)施，是教學(xué)的必要條件和有力保障。學(xué)校要在現(xiàn)有的教學(xué)及生活設(shè)施基礎(chǔ)上，建設(shè)多媒體智能教室、國際標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所及公寓，為國際學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活提供便利。

7.制定健全、完善的管理制度

為使國際學(xué)生的管理更加規(guī)范化、國際化，高校要在學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并完善一系列規(guī)范與具體管理措施。具體可從以下幾方面著手：加強(qiáng)專業(yè)的管理隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)了解學(xué)生動(dòng)態(tài)；積極貫徹“以管促教”“以管促學(xué)”理念，科學(xué)管理、細(xì)致服務(wù)；建立完善的國際學(xué)生社團(tuán)（如國際學(xué)生會(huì)等），實(shí)現(xiàn)國際學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“三自”目標(biāo)；建立先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間管理信息的互通共享；逐步完善各項(xiàng)管理制度，在學(xué)生培養(yǎng)、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)等方面給予指導(dǎo)和提供保障，通過管理的“四化”，即規(guī)范化、信息化、智能化、人性化，實(shí)現(xiàn)高效的國際化管理。

8.健全全社會(huì)廣泛參與國際學(xué)生工作的體制機(jī)制

2017年10月24日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布2017-2018年度《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》（GEM Report），其中指出：“教育是我們共同的責(zé)任——政府、學(xué)校、教師、家長以及社會(huì)各界都與其脫不了干系”[21]。在高等教育國際化進(jìn)程中，國際學(xué)生成為教育鏈上新的一環(huán)，國際學(xué)生來華求學(xué)的過程，同時(shí)也是輸出本國思想文化與先進(jìn)技術(shù)的過程，它不僅有助于提高學(xué)校的教學(xué)水平與國際化水平，還能為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)作出一定貢獻(xiàn)[22]。因此，需要健全全社會(huì)廣泛參與國際學(xué)生工作的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，主動(dòng)關(guān)注與配合學(xué)校對(duì)國際學(xué)生的管理，促進(jìn)交流，保證國際學(xué)生工作的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

國際學(xué)生的招收、培養(yǎng)與管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作。在國家教育“十三五”規(guī)劃下，今后幾年將迎來國際學(xué)生工作快速發(fā)展的時(shí)期，也是相關(guān)工作逐步成熟、不斷完善的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，而新時(shí)代的國際學(xué)生工作也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，加強(qiáng)中外交流，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。國際學(xué)生管理工作者要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)工作策略，穩(wěn)妥推進(jìn)國際學(xué)生的招收、培養(yǎng)和管理工作，共筑新時(shí)期教育對(duì)外開放的新格局。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 徐玲玲 校對(duì) 呂伊雯