高校二級(jí)學(xué)院管理的BSC模式運(yùn)用

梁晶華

摘 要 BSC模式最初作為一種組織績(jī)效衡量體系，在歐美國(guó)家收到了廣泛認(rèn)可。BSC是以財(cái)務(wù)指標(biāo)為基礎(chǔ)，同時(shí)加入了客戶(hù)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)三個(gè)新的測(cè)評(píng)指數(shù)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)進(jìn)而規(guī)劃管理。以這四個(gè)管理目標(biāo)作為借鑒，可以將其代入學(xué)校的管理模式。筆者認(rèn)為利用BSC模式可建立起校院管理的整合框架，落實(shí)好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并培養(yǎng)和提升教師隊(duì)伍，提高學(xué)校的自主管理效率，打造高校的專(zhuān)有特色與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞 高校 二級(jí)學(xué)院 BSC模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.05.014

The Application of BSC Model in the Management of College Second-level Colleges

LIANG Jinghua

（School of Social and Public Administration， East China University of Science and Technology， Shanghai 200237）

Abstract The BSC model was initially used as an organizational performance measurement system and received widespread recognition in European and American countries. BSC is based on financial indicators， and at the same time it has added three new evaluation indexes for customers， internal operations and learning growth to conduct comprehensive evaluation and planning management. Taking these four management goals as a reference， they can be incorporated into the school's management model. The author believes that using the BSC model can establish an integrated framework for school management， implement a sustainable development strategy， and cultivate and upgrade the teaching team， improve the efficiency of the school's self-management， and build the university's proprietary characteristics and core competitiveness.

Keywords college； second-level colleges； BSC mode

1 BSC模式的基本分析

平衡計(jì)分卡，The Balanced Scorecard（簡(jiǎn)稱(chēng)BSC），最初產(chǎn)生于哈佛商學(xué)院的羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）和諾朗諾頓研究所所長(zhǎng)（Nolan Norton Institute）戴維·諾頓（David Norton）所從事的“未來(lái)組織績(jī)效衡量方法”一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并于1992年哈佛商業(yè)評(píng)論上首次提出，并被《哈佛商業(yè)評(píng)論》稱(chēng)為近75年中世界上最有影響力的管理學(xué)方法之一。①

BSC對(duì)公司綜合績(jī)效的測(cè)評(píng)考核是以財(cái)務(wù)指標(biāo)為基礎(chǔ)，以發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略為方向，加入了客戶(hù)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)三個(gè)新的測(cè)評(píng)指數(shù)。②這種全方位的規(guī)劃管理，在維持四個(gè)指標(biāo)平衡發(fā)展的同時(shí)有效確保非財(cái)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的平衡，充分協(xié)調(diào)組織內(nèi)外部間的關(guān)系，兼顧短期利益和長(zhǎng)期發(fā)展源動(dòng)力，保證組織可持續(xù)發(fā)展。

BSC也為高校的績(jī)效管理提供了值得借鑒的理論和實(shí)施指導(dǎo)，以高校傳統(tǒng)二級(jí)學(xué)院的管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加入BSC管理模式的績(jī)效測(cè)評(píng)體系，有助于改進(jìn)現(xiàn)行高校二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制。

2 當(dāng)下高校二級(jí)管理運(yùn)行存在的問(wèn)題

2.1 院級(jí)管理各行其是，忽略了學(xué)校整體的戰(zhàn)略發(fā)展

我國(guó)高校現(xiàn)行的高校二級(jí)管理模式，最早可追溯至1952年，我國(guó)仿照前蘇聯(lián)開(kāi)始在高校推廣實(shí)施校系兩級(jí)管理機(jī)制以滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求。直至20世紀(jì)90年代隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生變化，舊的校系管理體制已經(jīng)難以滿(mǎn)足新的發(fā)展需求。于是，許多高校將規(guī)模較小的“系”統(tǒng)一合并為“院”，作為新的一級(jí)的管理層次，形成新的院校二級(jí)管理系統(tǒng)。③

但因?yàn)榕f體制的歷史遺留影響和相應(yīng)配套制度建設(shè)的缺乏，部分院系仍舊利用自身的歷史地位和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，造成學(xué)院間惡意競(jìng)爭(zhēng)的局勢(shì)，使有限的高等教育資源大量浪費(fèi)，不同院系間無(wú)法形成共謀發(fā)展的良好局勢(shì)，忽略了學(xué)校的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 校院兩級(jí)權(quán)責(zé)利關(guān)系混亂，降低了院級(jí)的主觀能動(dòng)性

權(quán)責(zé)利關(guān)系對(duì)等，是高校管理的重要原則之一。合理的權(quán)力分配制度，是校內(nèi)管理機(jī)制得以良好運(yùn)行的關(guān)鍵。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)高校大都出現(xiàn)了內(nèi)部管理體制運(yùn)行不暢、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。④包括校、院間的基本職能劃分不清晰，校級(jí)與院系職能部門(mén)的權(quán)責(zé)利界限劃分模糊等問(wèn)題。雖然校院兩級(jí)管理制度在一定程度上擴(kuò)大了學(xué)院的權(quán)利范圍，但院系在招生、人事、資產(chǎn)使用等關(guān)鍵方面的自主權(quán)仍然較弱。因而如何協(xié)調(diào)校院間部門(mén)的職能分配，提高院系部門(mén)的主觀能動(dòng)性等，都是亟需解決的難題。

2.3 校院機(jī)制不完善，限制了院系的發(fā)展

高校考核機(jī)制的建立是以學(xué)校、學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)。但針對(duì)不同學(xué)院采用同一套考核標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏配套的考核機(jī)制，容易導(dǎo)致受學(xué)校重視支持的學(xué)院更有積極性，反之則積極性不高。其次是監(jiān)督機(jī)制不完善，校院兩級(jí)間監(jiān)督管理力度低下。目前高校實(shí)施的黨政聯(lián)合管理制度，使得部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)，且領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督、同級(jí)職工間的監(jiān)督常常因人情原因，處事模糊對(duì)待，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。再次，教師的聘任機(jī)制大多為崗位聘任制，過(guò)程繁雜且涉及多部門(mén)，壓縮了學(xué)院對(duì)教師聘任的自主權(quán)。

2.4 利用大數(shù)據(jù)管理校院仍待發(fā)展

在信息化時(shí)代，高校在科學(xué)研究、人才培育、學(xué)生教育等日常管理方面聚集了大量的有效信息。隨著數(shù)據(jù)總量的累積不斷擴(kuò)大，最終使得數(shù)據(jù)形態(tài)從量變引發(fā)質(zhì)變，開(kāi)始跨入高校的大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為高校的校院管理和決策制定帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。新興社交媒體的出現(xiàn)，改變了大學(xué)生的傳統(tǒng)社交方式、學(xué)習(xí)方式乃至價(jià)值觀的構(gòu)建。這要求高校在開(kāi)展學(xué)生管理工作時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新提供新的管理模式。但是當(dāng)下大數(shù)據(jù)技術(shù)仍待完善，對(duì)于高校的管理和決策無(wú)法提供長(zhǎng)期有效的支持，傳統(tǒng)的管理模式仍舊占據(jù)主要地位。因此，BSC管理模式的引入，對(duì)于改善高校現(xiàn)行的院校管理模式就至關(guān)重要。

3 利用BSC模式為高校管理提供新的視角和模式

依照卡普蘭和諾頓的觀點(diǎn)，“BSC是一種績(jī)效管理的工具。它將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為具體的、且相互平衡的績(jī)效考核指標(biāo)體系，并對(duì)這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行不同時(shí)段的考核、追蹤和管理，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)”。⑤依據(jù)BSC的流程運(yùn)用圖（圖1），我們可以從其中的四個(gè)管理目標(biāo)作為借鑒，將其代入學(xué)校的管理模式。

3.1 BSC模式的管理維度

（1）客戶(hù)維度。客戶(hù)維度，是指“顧客”對(duì)高校院系的評(píng)價(jià)，這是高校二級(jí)院系綜合評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。高校負(fù)有授業(yè)解惑的教育職責(zé)，因此“顧客”主要包括學(xué)生和社會(huì)組織。要滿(mǎn)足社會(huì)組織對(duì)人才的需求，高校就需要通過(guò)院系建立、課程安排、專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力等方面的綜合提升，使社會(huì)組織可以獲得高質(zhì)量的人才資源。因此，“顧客”的需求和認(rèn)可是高校管理中的核心問(wèn)題，也是高校二級(jí)院系的核心任務(wù)。

（2）財(cái)務(wù)維度。高校二級(jí)院系管理要以培養(yǎng)人才為立足點(diǎn)。對(duì)校級(jí)管理而言，首先要認(rèn)識(shí)到高校只有滿(mǎn)足學(xué)生和社會(huì)的需求，才能獲得立足點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的資源。高校雖不是以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，但充足的經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)課程、購(gòu)買(mǎi)教學(xué)器材等辦公活動(dòng)均需要經(jīng)費(fèi)的支持。從財(cái)務(wù)維度來(lái)講，院系管理在爭(zhēng)取校級(jí)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，同企業(yè)管理一樣，必須嚴(yán)格進(jìn)行成本預(yù)算和支出管理。保證校院兩級(jí)在管理過(guò)程中的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是輸出人才的必備基礎(chǔ)條件。

（3）內(nèi)部管理維度。要高效地利用高校二級(jí)院系內(nèi)部有限的教育資源，必須依據(jù)“顧客”需求構(gòu)建培養(yǎng)學(xué)生的具體環(huán)節(jié)，最大程度地發(fā)揮出院系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更有針對(duì)性的培養(yǎng)學(xué)生。在此過(guò)程中，校、院各部門(mén)之間也要互相溝通，共同進(jìn)行內(nèi)部流程的選擇與設(shè)計(jì)，以保證學(xué)生的綜合發(fā)展。高校也需要明確的策略、簡(jiǎn)潔有效的工作流程，無(wú)論是集體還是個(gè)人，都要合理有效利用自身的資源和技術(shù)。

（4）學(xué)習(xí)與培養(yǎng)維度。高校開(kāi)展二級(jí)院系管理的最終目的是培養(yǎng)高質(zhì)量學(xué)生，但說(shuō)到底教師的水平是決定學(xué)生發(fā)展高度的基礎(chǔ)。高校可以借鑒企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的人才吸引和獎(jiǎng)勵(lì)政策，如聘任和培養(yǎng)高素質(zhì)的教師、支持并嘉獎(jiǎng)科研與創(chuàng)新課題等措施，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。

3.2 將BSC模式引入高校的校院二級(jí)管理

（1）利用BSC模式為校院管理建立整合的框架。由于校院兩級(jí)的管理部門(mén)間存在的諸多混亂和障礙，減弱了高校核心優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力，弱化了高校育人為本的中心職能。因而將BSC模式引入高校傳統(tǒng)的二級(jí)管理的運(yùn)營(yíng)中，在一定程度上可以解決這些弊端。

BSC模式利用對(duì)學(xué)校的合理定位，采取相應(yīng)管理教育措施，將二級(jí)院系的發(fā)展與學(xué)校整體的戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)橫向發(fā)展和縱向發(fā)展的協(xié)同性。同時(shí)BSC模式綜合了影響教育的各類(lèi)指標(biāo)，將社會(huì)組織對(duì)人才的要求、教師隊(duì)伍的建設(shè)、院系的專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置、實(shí)踐活動(dòng)的安排以及各類(lèi)資金分配和使用等方面匯聚成為一個(gè)統(tǒng)一整體的力量，建立起一套完整高效的運(yùn)行模式。

（2）幫助高校落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。任何一所高校都要將自身優(yōu)勢(shì)與社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，制訂專(zhuān)屬的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是當(dāng)下我國(guó)高校中普遍存在定位模糊、特色弱化、分類(lèi)混亂、片面追求“綜合化”等問(wèn)題。⑥利用BSC模式可將學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)為實(shí)際的管理行為，從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)行、學(xué)習(xí)與培養(yǎng)四個(gè)方面綜合關(guān)注學(xué)校和二級(jí)院系的協(xié)調(diào)運(yùn)行，涵蓋學(xué)校教學(xué)、財(cái)政等各個(gè)方面，形成完整的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，使學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)變?yōu)榍袑?shí)可行的執(zhí)行計(jì)劃。

（3）利用BSC模式培養(yǎng)和提升教師隊(duì)伍。通常我們所說(shuō)的高校的二級(jí)院系管理，是依照高校內(nèi)部不同專(zhuān)業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，按照某種準(zhǔn)則將相同或相似的專(zhuān)業(yè)有序地組成學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一管理。其目的在于匯集相近專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，打造一支高素質(zhì)的綜合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，培育高素質(zhì)的人才。然而由于學(xué)校大都注重對(duì)院系的財(cái)務(wù)等事務(wù)的管理，忽視了對(duì)學(xué)生培養(yǎng)等方面的提高，使得院系的管理僅僅徘徊在處理一些日常基本事務(wù)的層面上。

我們可以利用BSC模式中“顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)行、學(xué)習(xí)與培養(yǎng)”這四個(gè)指標(biāo)對(duì)院系的管理工作進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，促進(jìn)院系在工作中以學(xué)校的整體戰(zhàn)略目標(biāo)為引導(dǎo)，結(jié)合本院系的專(zhuān)業(yè)特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新性，重視教學(xué)團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)的提高，既要培養(yǎng)高素養(yǎng)的人才，也要能保證本院系自身的可持續(xù)發(fā)展。

（4）利用BSC模式提高自主管理效率。將BSC模式引入高校管理，可以避免傳統(tǒng)的校院管理模式下學(xué)院間的盲目攀比和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，提高學(xué)院自主管理的運(yùn)行效率。通過(guò)BSC模式，可以將學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃層層分解和落實(shí)，又為院系提供了一種新的看待自身工作的角度。作為學(xué)校整體中的一個(gè)部門(mén)，首先要認(rèn)識(shí)本部門(mén)的存在可以為學(xué)校提供什么樣的價(jià)值。其次要保證本部門(mén)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)為學(xué)生建立什么樣的培養(yǎng)體系，應(yīng)當(dāng)為教師提供什么樣的工作體制，應(yīng)該為（下轉(zhuǎn)第76頁(yè)）（上接第29頁(yè)）社會(huì)提供什么樣的人才。再次，為了更好地滿(mǎn)足社會(huì)需求，需要在哪些方面繼續(xù)改進(jìn)；最后，每位教職工都應(yīng)當(dāng)明確哪些重點(diǎn)方面要繼續(xù)改進(jìn)，有效提高自主管理的效率，才能不斷提升工作績(jī)效，培養(yǎng)的人才才能滿(mǎn)足社會(huì)的需求。

當(dāng)然，BSC管理模式自身也存在一定缺陷，在《The balanced scorecard》一書(shū)中明確介紹到：BSC不是一種工具，是一個(gè)系統(tǒng)，它不是為了戰(zhàn)略構(gòu)成而發(fā)生作用，是解決如何將戰(zhàn)略分解到運(yùn)營(yíng)中的活動(dòng)里。

總而言之，只有當(dāng)學(xué)校的各個(gè)層級(jí)不同部門(mén)都充分明確了學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，理解了BSC模式，并以此作為發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，才能淋漓盡致地體現(xiàn)出高校戰(zhàn)略的橫向協(xié)調(diào)性和縱向一致性，學(xué)校的整體功能才能得到有效的發(fā)揮，才能真正利用BSC管理模式打造高校的專(zhuān)有特色與核心競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)社會(huì)所需之棟梁。

注釋

① 吳迎新，張娟娟.基于BSC和G1法的高校績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)研究[J].會(huì)計(jì)之友，2017（6）：72-75.

② 廖建英，任少波.基于BSC的高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究——以浙江G職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].教育財(cái)會(huì)研究，2016（2）：46-50.

③ 吉穎.基于BSC的普通高校民辦二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].南京理工大學(xué)，2013.

④ 成長(zhǎng)群，王曉飛，史文鵬.高校二級(jí)管理的BSC模式初探[J].高教探索，2010（3）：41-44.

⑤ 馬亮.基于平衡計(jì)分卡的高校績(jī)效管理的構(gòu)建[D].蘇州大學(xué)，2009.

⑥ 黃青山，帥毅.基于BSC的高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2013（32）：33-35.

參考文獻(xiàn)

[1] 張曉麗，孫學(xué)通.基于BSC理論的高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（21）：328-329.