國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究

王琳琳

[摘要]國(guó)有資產(chǎn)管理體制是在中央與地方各級(jí)政府之間劃分國(guó)資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。建立科學(xué)、合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，具有十分重要的意義。本文全面分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀，深入剖析其存在的問(wèn)題，并根據(jù)十九大對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要求對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出了具體的可操作性的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有經(jīng)濟(jì) 國(guó)有企業(yè) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確指出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)深化國(guó)企國(guó)資改革，強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。認(rèn)清企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的具體形勢(shì)，把握本輪改革的基本方向是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀

從總體上看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架初步確立，國(guó)有資產(chǎn)管理不同主體的權(quán)利和責(zé)任基本明確，國(guó)有資產(chǎn)管理日益規(guī)范并納入法制軌道。但由于我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。近年，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面的探索主要有：

1.實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，是指對(duì)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、具有較高市場(chǎng)開拓能力的國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的大型企業(yè)，經(jīng)政府授權(quán)，由其作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，對(duì)下屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

2.建立地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所管轄國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或投資公司，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行控股經(jīng)營(yíng)，形成國(guó)資委一經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)一國(guó)有控股企業(yè)的三層國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系的建立。我國(guó)先后頒布了《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，為國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化奠定了基礎(chǔ)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制還不統(tǒng)一。除屬于國(guó)資委系統(tǒng)管理的國(guó)有企業(yè)之外，還存在大量的游離于統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制之外的國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)或者沒有明確的出資人，國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問(wèn)題有待解決。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理不同主體之間的關(guān)系還沒有完全理順。一是作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的國(guó)家和全體人民與作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表的國(guó)務(wù)院之間的信托關(guān)系沒有得到充分體現(xiàn)。二是政府具有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)有資產(chǎn)出資人的雙重職能，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府的附屬部門，在履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能時(shí)難以擺脫作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政府的干預(yù)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。國(guó)有資產(chǎn)的大量流失損害了國(guó)家的整體利益，會(huì)造成社會(huì)財(cái)富和收入的分配不均，釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。目前國(guó)有有經(jīng)濟(jì)仍存在分布戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高的問(wèn)題，需要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革對(duì)策

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。首先在立法理念方面，應(yīng)改變目前以政府行政管理為核心的辦法，從主要側(cè)重對(duì)政府監(jiān)管權(quán)利的保護(hù)向規(guī)范政府行為和保障企業(yè)權(quán)益的方向轉(zhuǎn)變。其次在立法方法方面，應(yīng)改變目前以原則性規(guī)定為主的方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不同主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行清晰的界定，對(duì)監(jiān)督和懲罰機(jī)制作出詳細(xì)的規(guī)定。再次在法律體系方面應(yīng)改變目前的行政管理式的法律體系，建立以國(guó)有資產(chǎn)的全國(guó)性綜合法與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的專門法為主要內(nèi)容的新的法律體系。

（二）完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，研究實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)國(guó)有及控股企業(yè)普遍實(shí)行負(fù)責(zé)人年薪制，建立出資人對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的管理機(jī)制，改變企業(yè)負(fù)責(zé)人自定薪酬的狀況。同時(shí)，探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推行，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。完善外派監(jiān)事會(huì)制度，進(jìn)一步規(guī)范授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的資格認(rèn)定條件，國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限與責(zé)任等，加強(qiáng)監(jiān)管，既保障授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主權(quán)，又能確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。

（四）積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。適當(dāng)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，同時(shí)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，增加對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全等領(lǐng)域的投資，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

（五）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制和股份制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，需要將國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，利用資本市場(chǎng)的股東監(jiān)督職能推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的公司治理，加快建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，健全完善國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制。

另外，還應(yīng)該繼續(xù)探索按市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才參與國(guó)有企業(yè)管理。

五、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)有資產(chǎn)管理體制也需要不斷的調(diào)整完善，特別是在市場(chǎng)配置資源起決定性作用和更好發(fā)揮政府職能的前提下更需要細(xì)致研究這些問(wèn)題，本文的研究還有待于進(jìn)一步的完善。