探索構建法治財政閉環管理體系

●陳 周

近年來，深圳市財政委員會根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《法治財政建設實施方案》的要求，圍繞“法制中國示范城市”目標，創新思路，積極探索構建法治財政閉環管理體系，加強法治財政源頭管理，全面推進法治財政建設，取得了良好的成效。

法治財政閉環管理體系，就是以法治財政制度體系為基礎，以法治財政實施體系為重點，以法治財政監督體系為抓手，以法治財政績效體系為導向，以法治財政保障體系為依托，在法治財政管理中構建有規劃、有布置、有落實、有檢查、有反饋、有改進的閉合環節管理體系，如圖1所示：

圖1 法治財政閉環管理體系

第一，以法治財政制度體系為基礎，通過規范和完善制度，形成較為完備的財政法治制度體系，為推動和保障財稅體制改革、全面推進依法行政依法理財，提供有力制度保障。近年來，深圳市財政委員會以制度夯實法治之基，在財政管理中制訂發布了一系列規范性文件，進一步完善了財政管理制度。在規范性文件管理上，根據相關要求，先后印發了進一步加強規范性文件管理的通知、做好政策解讀的通知等文件，嚴格按有關規定和程序審核規范性文件。積極開展法規規章和規范性文件清理工作，建立了單位歷年規范性文件數據庫，對即將到期的規范性文件及時提出警示，督促相關處室盡快啟動修訂、續期或廢止等程序，全面加強單位的規范性文件管理。

第二，以法治財政實施體系為重點，通過明確權責事項、規范執法程序、公示執法結果等措施，形成較為高效的財政法治實施體系，推進各項財政法律法規和政策落到實處。一是“以公開促規范”，將現有執法事項與省級權責清單和最新法律依據相對照，查漏補缺，編制了財政執法權責清單并向社會公開；二是“以記錄促規范”，先后制定了行政執法全過程記錄辦法（試行）和行政執法公示辦法（試行），實現了執法的全過程記錄；三是“以管理促規范”，向相關處室明確重大行政決策有關程序和要求，動態掌握各重大行政決策事項開展情況，關鍵節點和環節及時提醒提示，保障了單位重大行政決策的依法制訂和實施。

第三，以法治財政監督體系為抓手，通過加強法律風險和政策制度風險內控管理、強化行政復議和行政處罰聽證工作，形成較為嚴密的財政法治監督體系。自《廣東省行政應訴工作規定》（省政府第226號令）發布以來，本單位建立了委機關負責人出庭應訴機制，2017年實現了委機關負責人出庭應訴率100%，勝訴率100%“兩個百分百”。為充分保障當事人的陳述、申辯、聽證權，對于當事人提出行政處罰聽證申請的，全部依法組織了聽證。

第四，以法治財政績效體系為導向，通過“干、查、督”系列措施，形成較為嚴密的財政法治績效體系，確保各項考評工作得到較好落實。首先，制定了本單位法治政府建設工作要點，細化績效考核指標，明確責任處室和分管領導，將任務分配給具體責任人來“干”；其次，制定檢查工作計劃，重點由責任處室自“查”，根據自查情況，及時研究解決存在的問題；最后，建立考核指標“臺賬”等，運用“臺賬”記錄“督”促落實法定程序，取得了較好的成效。

第五，以法治財政保障體系為依托，通過宣傳保障、能力保障、組織保障等手段，將保障體系嵌入法治財政體系建設全過程，全面維護并推進法治財政體系建設。深圳市財政委員會按照有關文件要求，結合財政實際，組織了形式多樣的法制宣傳教育活動，例如黨組中心組專題法治學習、對市區兩級財政干部分批專題法治培訓、重點法律法規講座等，重點學習《憲法》《預算法》《深圳經濟特區政府采購條例》等，用法治思維武裝財政干部職工的頭腦；積極貫徹落實中央《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》精神，招錄有律師資格的公務員，同時聘用多名法律顧問提供法律支持，充分發揮法律顧問、公職律師的作用，有力提升了防范化解財政法律風險的能力。■