新舊動能轉換形勢下聊城畜牧業突破發展的思路

近年來，我國畜牧業在國內外不斷變化的新形勢下，始終堅持優化調整、持續健康的發展態勢。面對當前嚴峻的環保督察形勢、群眾和社會關切的質量安全風險、產業發展要素緊缺等諸多不利因素，聊城市畜牧部門主動應對，轉變思路，加快推進新舊動能轉換，促進轉型升級，使該市畜牧業繼續保持了穩中向好的發展勢頭。

一、聊城市畜牧業發展現狀

1.畜禽存量大，產業體系全。2017年，全年生豬飼養量達到520萬頭，家禽飼養量達到6億只，肉羊飼養量230萬只，兔飼養量270萬只，牛飼養量10萬頭，肉蛋奶總產量達到200多萬噸。全市確定了10個畜牧重點項目，全市10大農業領軍龍頭企業中有4個涉及畜牧業，10大現代農業產業園區中有1個涉及畜牧業，30個農業重點項目中有5個涉及畜牧業。

2.結構水平高，競爭力強。畜禽規模化養殖比重達71%，高于全國17個百分點，全市初步形成了特色鮮明、競爭力強的優勢主產區：以冠縣、莘縣、茌平為主的生豬優勢主產區；以東阿、高唐為主的黑毛驢優勢主產區；以陽谷、莘縣為主的綠色肉雞優勢主產區；以臨清為主的奶牛、肉羊優勢主產區；以茌平為主的肉兔優勢主產區；以東昌府區、高唐為主的肉鴨優勢主產區。

3.安全保障強，趨勢走向明。陽谷鳳祥集團建成全市第一個無疫小區（無高致病性禽流感、新城疫小區），市縣鄉三級動物疫病防控體系基本建立；全市畜產品質量監測合格率維持在99%左右。全市畜牧業一二三產業組織模式不斷創新，三產融合逐步加深，旅游畜牧業發展持續推進；企業、產品、區域公共品牌不斷涌現，品牌化經營、拉動產業、拓展市場成為主流方向。

二、畜牧業發展中面臨的挑戰和短板

1.環保形勢十分嚴峻。隨著科學技術的發展，我國畜牧業逐漸呈現出規模化和集約化特征，在這一過程之中，畜牧業生產對自然環境造成的污染正逐漸被人們所關注；環保問題有歷史遺留原因，也有規劃布局不合理因素，有養殖戶思想認識不到位、投入不足的原因，也有支撐服務較薄弱、政策資金投入不足的原因。

2.養殖用地矛盾日益突出。在保護永久基本農田的底線下，非基本農田外均可進行養殖用地備案；但在實際操作中，由于畜禽養殖選址要求較高等多種制約因素疊加，實際可用養殖用地達不到基礎數據。

3.品牌建設不強，產業融合不深。聊城畜牧業發展仍存在標準體系不健全、生產經營和管理服務理念創新緩慢、關鍵技術和產品設備的自主研發能力不強、基層公共服務體系不健全、競爭力不強、農牧融合處于起步階段、產業科技融合深度不夠等問題。

三、加快畜牧業新舊動能轉換的思路

當前及今后一個時期，聊城畜牧業發展將堅持創新發展理念，深化畜牧業供給側結構性改革，加快推進新舊動能轉換，促進畜牧業轉型升級，盡快率先建成現代畜牧業示范市。

1.突出發揮龍頭企業的帶動作用。一是推進畜牧業提質增效，提高畜產品有效供給水平。進一步調整生產結構，淘汰落后產能，提質增效挖掘生產潛力，推動名牌特色優質生產，提高生產效益。通過實施龍頭帶動，健全完善豐滿精致的產業鏈條，前延后伸，實現產業鏈條式的無縫對接。二是以重點畜種為主導，著力提升產業化水平。隨著聊城市對肉驢養殖的大力推進以及“北繁南養”發展戰略的實施，突出發展黑毛驢產業，加大融資增信和貸款貼息扶持力度，著力推進“育肥+繁殖”發展模式，走出養驢場自行購銷的路子，抓緊布局種公驢站建設，將該市打造成全國最大的黑毛驢繁育基地。三是以重點企業為龍頭，著力提升組織化水平。按照“抓大扶中、支持兼并”的原則，抓緊培育一批重點產業化龍頭企業，積極培育新型畜牧業經營主體和服務組織，突出縣域特色，以鄉鎮為單元，推進“公司+基地”、“公司+現代家庭農場”等模式的快速發展，建設一批高標準養殖基地或小區。四是以重點項目為支撐，著力提升規模化水平。以全產業鏈為目標，以重點企業為主體，建設一批畜牧重點項目，揚長補短，突出發展畜牧深加工，拉長產業鏈，加快推進新舊動能轉換重大工程項目建設，搶抓全國畜牧產業重新布局的機遇，引進更多的知名企業來聊城投資興業。五是是突破畜牧業發展瓶頸。在新一輪土地利用總體規劃修編時，加強畜牧、國土、環保等有關部門溝通，充分為養殖用地預留空間；積極探索建立新型投融資機制，引導更多資金投入畜牧業，加快推進養殖業保險工作，降低養殖風險。

2.加快推進畜產品質量安全體系建設。一是抓監管。在畜產品質量安全工作中，聊城市將按照“一手抓執法監管、一手抓標準化生產、一手抓品牌創建示范”的戰略布局細化分解畜禽生產、疫病防控、畜產品質量等每個環節監管責任，落實責任到單位到人，實現“全覆蓋”監管，形成齊抓共管的監管網絡。二是抓整治。要持續推進畜產品質量安全專項整治工作，建立健全“雙隨機、一公開”抽查工作長效機制，在鞏固已有專項整治成果的基礎上，持續開展“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥經營使用、飼料及飼料添加劑、生豬定點屠宰等專項整治工作，保證聊城市重大畜產品質量安全事件“零發生”的良好態勢。三是抓培訓。大力推進畜產品質量安全監管培訓，努力打造一支業務精干素質過硬的隊伍。要全面推廣畜禽生產、畜產品質量加工標準化技術，建立標準化生產體系，提高科技研發能力，加快新科技新技術的推廣普及，全面建立畜產品安全科技支撐體系。切實做好宣傳培訓工作，在法律、責任、科技、安全、自律等多個方面，提高廣大畜牧獸醫從業者的意識，在廣大人民群眾中努力營造人人關心畜產品質量安全的良好氛圍。四是抓指導。要加強對畜牧生產的業務指導，引導他們科學合理使用飼料、獸藥、添加劑等畜牧業投入品，并按國家、山東省有關要求建立健全養殖、用藥、免疫、消毒、病死畜禽無害化處理等檔案和記錄，嚴禁違禁違法藥物添加。要落實畜產品質量安全企業的主體責任，畜牧業生產加工企業要書面簽訂畜產品質量安全承諾書。

3.切實推進重大動物疫病防控工作。一是要加強重大動物疫病防控工作的監管、檢查、考核，切實做好動物強制免疫工作。重點圍繞春季和秋季集中免疫工作，強化規?；B殖場程序化免疫和散養畜禽集中免疫相結合的免疫方式，切實做到“應免盡免、不留空檔”，筑牢免疫屏障。全市全面建成病死畜禽無害化處理體系，為重大動物疫病防控工作保駕護航。二是依法履職，強化動物衛生監督執法。以建立動物衛生監督風險評估分級管理監管新模式為抓手，加強對各類場所的監督巡查力度。在監管過程中，一旦發現動物衛生違法行為，屬于自身職權范圍要及時進行立案處理，建立起有效的動物衛生監管與立案查處機制。三是緊緊圍繞“防風險、保安全、促發展”的目標任務，全力推進國家、省、市中長期動物疫病防治規劃的貫徹落實。嚴格各項防控措施，提高獸醫衛生風險管理水平，確保不發生區域性重大動物疫情；扎實做好監測預警，強化監測流調結果的分析應用，實施科學防控。

4.努力抓好畜牧業環境保護工作。畜禽污染源頭控制上，按照政府支持、企業參與、市場化運作的模式，對全市規?；笄蒿曫B場圈舍進行科學改造，鼓勵飼喂和飲水自動、環境調節自控等現代化養殖裝備的配套使用，不斷提升畜舍標準化水平，實施減量化控制。在畜禽糞污過程控制上，加快建設糞污處理配套設施，實現雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送和儲糞場、污水儲存池建立，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術模式，充分利用飼料添加、微生物發酵添加、堆肥添加等利用模式，將生物技術應用于飼料生產、糞污處理以及環境改善等，切實提高飼料利用率，減少疫病發生，控制氮磷和臭氣排放。在畜禽糞污的利用上，以肥料化和能源化為主要使用方向，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展的新格局。

5.切實做好畜牧業安全生產工作。強化安全生產責任，層層建立責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產格局。認真貫徹國家及山東省涉及安全生產的有關要求，重點加強對畜禽規模養殖、飼料獸藥生產及經營、畜禽屠宰加工、病死畜禽無害化處理等相關企業（個體）的安全監管，督促各相關企業、規模養殖場落實安全生產主體責任，不斷提高安全生產水平。