“小網格”撬動“大黨建”
——北碚區以網格化黨建破解城市基層治理“瓶頸”

文︳秦延富

北碚區天生街道西南大學南社區，網格員王有超（中）和社區黨支部書記顧春利（右）一起查看落實情況 圖//秦廷富

2018年，北碚區委開始“織網”——依托在全區城市社區劃分的949個“網格”，把黨支部建在網格上，將黨支部書記、骨干黨員以及轄區單位、社會力量配置其間，形成一張覆蓋全區城市建成區的社區黨建之網。

隨著這張黨建網格覆蓋到整個北碚，困擾城市基層治理的四大“堵點”也開始迎刃而解。

引領治理缺載體？緊盯“癥結”尋良方

2017年12月底，北碚區召開城市基層黨建工作座談會。

會議上，北碚區委常委、組織部長章榕羅列了一系列問題：

“在推動城市基層黨建工作時，我們缺乏大視野，沒有充分把黨建工作放在城市治理的大局中審視。”

“構建區域化黨建工作格局，我們的思想不夠解放，思路不夠開闊。”

“系統謀劃、整體推進、統籌實施，我們還做得不夠深、不夠細。”

…………

這些問題都指向了同一個“源頭”：城市基層黨建與基層治理結合不緊密。

會議召開之前，北碚專門組織干部前往上海、南京考察“取經”。

見過了先進地區的經驗，北碚也開始反思自身。

座談會上羅列的問題，就是源于這樣的反思。

這次會議結束后，北碚區委決定，“對癥下藥”、加力推進以城市基層黨建引領基層治理創新。

怎么創新？還是要深入基層想辦法。北碚區委組織部迅速組織相關部門、街道，到商圈、高校、老城、公租房、安置房等不同類型社區“解剖麻雀”，掀起了一場“頭腦風暴”。經過反復討論，北碚針對“癥結”開出了“藥方”：依托“網格化黨建”工作機制，創新組織設置和活動方式，優化城市治理力量配置，把組織優勢、組織資源轉化為治理優勢、治理資源，從而提升基層治理水平。

具體來說，就是依托已經運行的城市“網格化”管理方式開展全覆蓋式黨建工作，借力發力,讓區、街鎮各級黨建力量凝聚到社區網格上，形成工作“同心圓”。

思路敲定后，北碚很快行動了起來。由北碚區委組織部和區綜治辦牽頭，其他相關單位配合，以社區黨組織為核心，通過“多網合一”“組網合一”，將黨組織“嵌入”各個“網格”。

組織“進樓”缺路徑？夯實基礎巧設置

2018年6月28日，北碚區朝陽街道。

一棟居民樓里張貼的一張“公示牌”格外醒目。公示牌上，這座樓棟的網格員信息一目了然。

“基本介紹、職能職責、聯系方式……全都在上面。”朝陽街道黨工委書記謝智慧說，“之所以公示這些信息，就是要讓群眾監督，從而激發網格員和廣大社區黨員的積極性。”

北碚區啟動“網格化黨建”后，朝陽街道迅速行動起來，印發了《街道網格化黨建工作方案》。

通過居民推選，街道選定了42名網格長、183名樓棟管家以及30名網格服務員，其中絕大多數是黨員。

這些黨員，就將成為網格化黨建的“帶頭人”和“突擊手”。

“通過細化網格劃分、公示網格員個人信息、完善相關激勵舉措，實現了黨員干部下網格、發現問題在網格、服務群眾到網格。”謝智慧說。

隨著“網格化黨建”深入推進，東陽、蔡家崗、歇馬、水土……全區各街道也紛紛出臺了具有特色的“網格化黨建”方案。

根據這些方案，北碚城市建成區內靈活調整了黨支部（黨小組）和居民小組的設置，又通過鼓勵基層黨支部書記及班子成員、離退休黨員、駐區單位青年黨員、黨員志愿者等擔任網格長、網格員，推行網格長、黨小組長“一人兼”。

目前，北碚區城區949個“網格”很快被黨組織覆蓋。大到容納數萬人的公租房小區，小到個體經營的夫妻店都在“網格”中。

北碚區朝陽街道新房子社區文星網格長張福明（前一）與其他網格長和社區黨委書記唐海燕（前二）交流工作經驗 圖//秦廷富

依托這張“大網”，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用也得以發力。

群眾需求難對接？依托黨員暢渠道

65歲的張國元是北碚區蔡家崗街道兩江名居北社區的樓棟管家。他有一句口頭禪：“人不能閑著，忙起來才有價值。”

為了“忙起來”，他主動“要”來了樓棟管家這份“工作”。

作為重慶主城公租房社區之一，兩江名居入住人口達5萬余人。居民來自全國20多個省市，外來務工家庭占到了70%。

“網格化黨建”啟動后，針對轄區人口結構復雜、人口流動性強的情況，蔡家崗街道在這里組織成立了兩江名居大黨委。

社區大黨委通過黨建工作聯席會議制度，整合轄區物業、城管、學校、醫院等社會資源，以自然樓棟為單位、以社區黨員為主體設立樓棟管家，為社區居民搭起各種個性化、定向式的服務平臺，對接社區群眾服務需求。

張元國，就是那時候當上樓棟管家的。

上任之后，日訪獨居老人、周訪空巢老人、月訪矯正人員、季訪困難家庭，收集群眾服務需求、聯系職能部門解決……已經成為張國元每天必做的“規定動作”。

現在，像他這樣的樓棟管家，在兩江名居還有許多。每一個參與社區黨建的黨員，都正在成為一個對接黨組織服務和群眾需求的渠道。

如今，蔡家崗街道劃分出157個“網格”，把黨支部建在“網格”上，整合社區干部、片區民警、社區醫生、樓棟管家、小區物管等力量，由骨干黨員擔任“網格長”或“指導員”；又針對公租房社區和農轉城人員，選聘了19名專職網格員開展工作；還通過推行“三門工作法”——開門納民諫、上門訪民情、專門解民憂，讓問題在“網格”中解決，讓為民服務快了起來，從而實現了黨建服務全覆蓋。

黨員作用難發揮？一“網”情深惠民生

80歲的王有超，家住北碚區天生街道西南大學南社區。

以前，作為西南大學黨委副書記，他擔任過重慶市北碚區第九屆至第十四屆人大代表，重慶市第二屆人大代表。

退休后，王有超成了社區的樓棟長、居民代表、網格信息員。

成為網格信息員后，提著水杯、杵著拐杖、拿著報紙到社區里散步，便成了他的固定日程。

對王有超來說，“散步”是收集問題、提出建議的好時機。

前些日子，他收集到大家對當地人行道過窄的建議后，向社區提出：拓寬黃樹村路口的人行便道。

收到建議后，社區立即反映到街道。兩天后，北碚區城市管理局便組織人員施工，拓寬了人行道。

西南大學南社區黨支部書記顧春利說：“網格員們都很盡責，他們的建議都‘接地氣’。”

像王有超這樣愛提“意見”的網格員越來越多。而他們提出的問題，已經或正在得到解決。

截至目前，北碚區依托黨建“網格”，共采集基礎信息69638條，排查處理治安問題244件、安全生產問題381件、矛盾糾紛問題843件，辦理環境污染、消防設施設置、溝渠堵塞等其他民生問題1459件。可以說，北碚“網格化黨建”探索，正在激發基層治理活力，逐步提高基層治理水平，在解決百姓最關心的利益問題的同時，增強了他們的獲得感、幸福感、安全感。

一張“網”，凝聚了“黨心”和“民心”。