警惕形式主義“新變種”

追求形式、不重實效，圖虛名、務虛功、工作不抓落實……形式主義一直為人民群眾深惡痛絕，也位列我們黨狠抓嚴打的“四風”之一。

黨的十八大以來，隨著全黨反“四風”力度持續加大，形式主義得到了很大程度遏制。然而，需要引起警惕的是，在整風重拳之下，形式主義又衍生出了新的“變種”：一些地方和部門將“文山會海”搬到了新媒體上，美其名曰“提升效率”；一些地方和部門濫發各種“工作筆記”，一切工作都必須“留痕備查”，否則就會被視為“執行不力”；還有一些地方和部門熱衷于到基層調研，到了下面卻又走馬觀花，弄得基層疲于接待、苦不堪言……

習近平總書記強調：“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上。”面對這些形式主義“新變種”，我們必須準確識別、有效應對，以“永遠在路上”的積極主動持續深入取得作風建設新成效。

為此，CQDK全媒體編輯整理了形式主義“新變種”的外在形式、內在“病根”和“治療方案”，以助廣大讀者“祛病保健”。

“變種”一：“指尖上的形式主義”

【表象】

客戶端、微信群等新媒體平臺，因其便捷、互動、無紙化的獨特優勢，為黨政機關干部所青睞，在工作中被廣泛使用。

互聯網時代，新技術的運用、新平臺的涌現，為我們工作提供了便利。然而，形式主義等作風頑疾也乘機滲透到“線上”，形成了“指尖上的形式主義”。

東部某省通信管理局一位干部就表示，他所在的辦公室就建有一個40—50人的微信群，單位里大大小小的工作任務，基本上都通過這個群安排分派。

華中某縣一名大學生村官也“被迫”加入了120多個微信工作群：“村里工作基本都是通過微信群交流和安排，但信息量大，更新又快，稍不注意就會錯過重要通知。每次打開手機，都要把各個群的消息瀏覽一遍，生怕看漏了重要信息，耽誤了工作。”

“加入了微信工作群，就像時刻都在開會。”華南某市一位稅務人員坦言，有時候一會兒就有幾百條信息跳出來，稍不注意就不知道就會錯過了重要任務。

如此密集的“信息轟炸”，讓手機變成了一個“燙手山芋”——看，耽誤工作；不看，更耽誤工作。

【解析】

脫實向虛

微信工作群原本是為了方便工作、提高效率，但一些基層干部表示，微信工作群容易誘發工作務虛不務實。比如，一些人在微信群里頻頻轉發領導的工作照和到某某地方某某部門考察的消息，卻從不談思考、不提建議。

在中部某省，有一位鄉鎮干部反映，在她所加的部分微信工作群里，一些人不停地曬各種“工作照”，假裝擺拍的下基層照片和加班工作照發到群里，博取領導表揚。

“微信群辦公，未必就眼見為實。”一名村黨支部書記說，“一些工作，本來應該實地考察，上級卻要求村里、鎮上拍個照片發到群里，這樣就算檢查了，并不真正去村里了解情況。”

阿諛諂媚

部分微信工作群成了向領導獻媚的秀場，“比拼”發送各種“獻花”“膜拜”之類的表情、或者發送大量領導基層調研、開會講話之類的工作照，以博取領導歡心，群里其他人見到后，往往也跟發送“領導辛苦”“領導高明”之類的奉承話，微信工作群儼然變為“拍馬群”。

一名國企職工就說，在他們部門的工作群里，有幾名女職工的發言被大家稱為“玫瑰體”。只要部門領導在群里發言，不管是布置或者點評工作，她們都爭先恐后地發“玫瑰花”表情。

滋生“微腐敗”

基層干部擔憂，微信工作群不僅耽誤工作，還可能滋生腐敗問題。近幾年，一些干部在微信工作群里公然索要紅包的行為不時見諸報端。

“不怕領導有原則，就怕領導無愛好”。有些領導有意無意地在其朋友圈、微信群上秀愛好，書法字畫，古董收藏，煙酒茶飲，“含蓄”地提醒下屬或有求之人“投其所好”。

【對策】

出于防止泄密和杜絕“團團伙伙”等考慮，一些地方的黨政機關出臺內部規定，禁止使用微信辦公，部分黨政部門甚至禁止領導干部私自組建或加入微信群。

基層干部建議，微信工作群要有明確的定位，領導最好只發與工作相關的事情，如果與工作無關，僅僅是領導干部個人愛好，能不發就盡量不發。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，無論“鍵對鍵”還是“面對面”，聆聽民眾心聲、切實為民辦事，都是各級干部不變的職責；為民、務實、清廉，都是共產黨員應有的作風。黨政機關應聽取基層工作人員意見，出臺規定、細則，尋找微信工作群規則的“最大公約數”。

“變種”二：“本本上的形式主義”

【表象】

不久前，湖北省黃岡市紀委在調研中發現，基層干部各類考核記實簿、履職手冊、日志等有11種之多。從市委班子成員，到基層村黨支部書記，干部的包里少則四五個，多則十來個筆記本。

痕跡化管理，本身是為了更好地落實工作。然而，基層干部看似忙忙碌碌，實則花大量時間在轉抄轉摘上。

“這是按照法治黃岡建設領導小組要求，專門準備的領導干部學法用法筆記；這是按照市河湖庫長制辦公室要求，專門準備的《河湖庫長巡查日志》……”黃岡市黃州區路口鎮黨委書記張勁松說著，“變戲法似地”從包里掏出一摞厚厚的筆記本。

實際上，一些筆記本并沒有明確規定必須專本專用，但在基層執行過程中，又逐漸成了“慣例”。還有不少地方、部門將“專本專用”作為留痕備查、干部考核的重要依據。一些干部說，現在“文山會海”亂象有回潮跡象，一個重要原因就是要講究“留痕”。

【解析】

耗時耗力

一些鄉鎮干部反映，每年初，區縣一級常常會有幾十個部門會分別派人來考核。基層干部要反復準備、匯報。干部們不停地寫總結、謄抄筆記，一個數據往往要重復多次使用。鄉鎮干部天天坐在辦公室忙匯報，占用了很多下基層的時間。

浮躁攀比

2016年8月，貴州省人大代表潘秀華等向省人大提交的一份題為“規范工作檢查、減輕基層負擔”的議案。其中提到2015年，黔東南苗族侗族自治州黃平縣新州鎮接受縣以上有名目記載的各項工作檢查就達111次，平均兩三天就有一次，這種情況在其他鄉鎮也很普遍。頻繁檢查，導致各鄉鎮之間互相攀比，甚至是虛報浮夸，把工作的重心放在堆材料、找典型上，沒工夫多干群眾需要的事。

重心失衡

不少基層干部反映，材料是現在各項檢查中最最重要的環節。因為“最最重要”，所以每次檢查基層就要準備很多的檔案盒、小冊子，有匯報、有文件、有記錄、有照片，而且要做到整潔精美，否則就是人浮于事、沒有落實，態度不端正。

基層單位既然要全力以赴準備材料應付檢查，又豈能有太多的時間和精力去關注民生、發展經濟？

材料若成重頭戲，怎能利于推動工作？少數基層干部常抱怨，一年到頭忙卻不知道忙了些什么。

【對策】

為了嚴格落實中央八項規定精神，切實為基層干部“減負”，黃岡市向形式主義“開刀”。

為減輕基層干部負擔，避免形式主義泛濫，黃岡市委辦公室下發《關于加強和改進黨員干部記實工作的通知》，決定在全市范圍內，將各地各單位印發的11種筆記本整合為2種。

通知還明確，改進黨員干部記實工作，目的是優化和加強履職痕跡管理，整合絕不是降低工作標準和要求，工作只能加強，不能削弱。

說得再完美，不干都是空的。筆記再漂亮，終究只是停留在紙上。落筆不等于落地，留下筆跡，不如留下足跡。少些虛頭巴腦的東西，多去干事創業，精簡小小筆記本只是開始。

“變種”三：“接待路上的形式主義”

【表象】

所謂調研，就是上級領導來基層了解情況，從而更好地推動政策的制定和工作的展開。這本是一件好事。然而，在個別地方，這一工作卻變成基層干部和群眾的一大負擔。

中部某縣一科級干部就曾透露，當地一個鄉鎮是全省出名的“被調研明星鄉”。據不完全統計，一年有500多批次領導干部前來調研。“這意味著鄉里一年365天，平均每天至少都有一撥以上領導前來調研”。

要是真調研，那群眾也無話可說。但從現實情況來看，部分干部搞形式、走過場。甚至有的干部無論什么主題，去的都是同一條路線、訪的都是同一批對象、聽的都是同一套說辭，搞“大伙演、領導看”的走秀式調研。

基層干部、群眾將其描述為“掉到井里的葫蘆，在水上浮著”，還總結了“三多三少”：到基層調研做指示的多，虛心求教的少；開展一般性調研的多，帶著問題開展專題調研的少、蹲點調研的更少；到工作突出的地方調研的多，到情況復雜、問題多、矛盾突出的地方調研的少。

【解析】

“求教變指導”

不少基層干部吐槽，個別地方領導調研時，不摸清情況就開始作指示。甚至個別領導調研時的幾句“指示”，就可能影響當地的既定發展戰略。

這類調研方式，首當其沖損害的是群眾的利益。調查研究不深入，最直接的就是影響當地后期的科學決策。

“人到心不到”

華中某國家扶貧開發重點縣所轄一貧困村黨支部書記就曾介紹：“我們經常接到通知，領導上午要看三個點，你們注意控制時間……”

更有甚者，會提前通知村里做好準備，到了往往先開座談會，聽指定的人讀讀材料，再走馬觀花地看一看，基本不與群眾接觸。

這樣“蜻蜓點水”式的調研，既沒有深入實際，也沒有深入現場，何談解決問題？

“雪中不送炭”

有基層干部吐槽，調研也有“嫌貧愛富”這一說。

華中某縣一村被授予“全國民主法治示范村”后，前往調研的各路人馬絡繹不絕，令當地黨委、政府應接不暇，當地群眾極為反感。相較之下，另一位較偏遠地區的鄉長卻稱，市里主要領導一年難得來一次。

【對策】

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，調查研究不是心血來潮，而是為了解決問題。尤其值得警惕的是，當前少數地方領導干部把下基層調研，只當作決策前的一個走過場程序。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱認為，當前部分地方領導干部調研中的形式主義苗頭，產生了新的形式主義惡果。必須旗幟鮮明地反對，必須不折不扣執行中央八項規定精神，剎住這股歪風，首先要從領導干部做起，打破形式主義套路，奔著突出問題去，真正接上地氣。真正把調查研究的優良傳統發揚光大，形成“接地氣、聽實話、有實效”的調研新風。