一個河長三個“幫”
——涪陵區創新水生態環境保護“三長制”側記

文︳CQDK全媒體記者 王耀東

【路徑】要著力提升城市生態環境品質，持續開展“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環保行動，推進主城“四山”“兩江四岸”生態功能建設，不斷優化人居環境，努力讓山清水秀城美。

涪陵區“智慧河長”信息平臺 圖//涪陵區河長辦

2018年6月28日上午，天氣晴好。

涪陵區白濤街道三門子村1組，村民王云全開辦的“云全魚莊”客流涌動，生意火爆。

“以前門前的河水味道很大，過往車輛都不愿停下來。現在經過治理以后，河水的臭味沒有了，不僅魚莊生意變好了，土特產品也都好賣嘍。”王云全笑呵呵地說。

在這會心的笑容背后，涪陵區水生態環境保護正在穩步推進。烏江千里畫廊，碧波蕩漾；長江清溪場和烏江麻柳嘴兩個斷面水質保持在Ⅲ類，城市集中式飲用水源地水質達標率為100%，鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率達86.11%，比去年同期提高1.5%……

在這份高分成績單背后，涪陵區在貫徹中央和市委、市政府關于落實“河長制”相關指示精神和制度規定的基礎上，結合自身水環境保護實際，對“河長制”進行了本地化創新，形成了保護水生態環境的“三長制”，使得對當地水生態環境的監管治理體系更趨完善，保護更加高效有力。

“三長”齊上陣，水體全覆蓋

何謂“三長”？

即在貫徹落實“河長制”的基礎上，創新增設“庫長”“河庫警長”以及研發啟用“智慧河長”監管系統。

為何要增設“三長”？

對此，涪陵區河長辦公室負責人李敏深有體會：“涪陵是長江大港，境內河流、湖庫密布——‘河長制’推行之初，我們發現，如果放過面積廣闊的湖庫，而僅僅對河流進行全覆蓋式監管，難免出現疏漏。”

具體來說，原因有三：

一是涪陵區共有158座水庫，數量眾多，這些水庫大都肩負著一方人畜飲水和農業灌溉的重任，重要性可見一斑，且同河流相比，水庫自凈能力較差，更容易遭到污染。

二是從生態系統的角度而言，河流和水庫本就渾然一體，保護好水庫和保護好河流一樣，都是水環境保護工作中重要的一環，本就不應割裂。同時，在實施“河長制”的過程中，雖然水庫也被納入河長的管理范圍內，但由于考核機制、治理措施等配套制度主要針對河流，對湖庫的管理和整治難免有疏漏之虞。

三是以往的水環境監管大都以行政執法為主要方式，面對涉及水環境公益的違法犯罪行為，在一定程度上存在力度不足、反應滯后的問題，因此有必要建立更具威懾力度的司法協同機制。

針對以上問題，在落實“河長制”過程中，涪陵區根據自身實際情況，創造性地提出“庫長制”“河庫警長制”以及啟動“智慧河長”管理信息系統，使得全區各類水生態環境保護對象都得到了覆蓋式監管。

“三長”齊上陣之際，一場保護水生態環境的變革旋即奔涌而至。

“小庫長”有大作為

2018年3月14日，涪陵區李渡街道嵐馬村。

作為盧井溝水庫的村級庫長以及斜陽溪的村級河長，村黨支部書記李剛像往常一樣開始了巡河。

李剛從村辦公室出發，向山里走去。一個小時后，他來到了嵐馬村3組村民李思田開辦的農家樂“魚望山莊”附近。

看到農家樂附近散落滿地的生活垃圾，李剛皺起了眉頭。

他趕緊找到李思田：“滿地的垃圾怎么行？你快找人把這里給清理一下。”

誰知李思田并不理會：“這個又有什么嘛，別耽誤我做生意了。”

勸說無效，李剛靈機一動，對李思田說：“沒什么？首先，你這里環境這么糟，顧客下次還愿意來嗎？其次，要是這些垃圾沖到河里和你家魚塘里，肯定要影響魚的質量噻。”

說完，李剛彎下腰，撿起了那些垃圾。

看到這一幕，李思田羞愧地低下頭，趕緊找來幾個幫手，很快將散落的垃圾清理干凈。

去年，涪陵區在“河長制”基礎上，探索推行了區、鄉鎮街道、村社三級“庫長制”。其中，29座小（一）型及以上水庫，由區領導擔任庫長；小（二）型水庫由鄉鎮街道領導分別擔任庫長，其余山坪塘則由村社干部分別任庫長。

河庫保潔員正在清理梨香溪河的垃圾

為了治理好盧井溝水庫和斜陽溪，身兼兩職的李剛帶領村民從多方面著手，打出了一系列“組合拳”：將河流管護治理工作納入村規民約，由村“兩委”同全體村民簽訂人居環境和垃圾處理門前三包責任書，控制柴草亂堆、糞土亂倒、垃圾亂丟、污水亂流、禽畜亂跑的“五亂”現象，禁止向河流丟棄垃圾和排放污水，嚴格控制農藥化肥使用量……

經過嚴格治理，嵐馬村的村容村貌、盧井溝水庫和斜陽溪的水質得到了極大的改觀。這個曾經的落后村成為了先進村。

不僅如此，整個嵐馬村還形成了保護水源、愛護環境的良好氛圍。比如說，該村3組村民查德奎就成了一名志愿者，每天都會前往河庫岸邊撿垃圾，維護村里的生態環境。

“河庫警長”，該出手時就出手

2018年4月12日下午，涪陵公安局白濤分局局長楊濤帶領4名民警，在轄區內大石溪河段進行巡邏。

當巡邏至聯農村7組河段時，民警們發現大石溪沿岸有幾人正在進行非法的電魚捕撈。

發現情況后，楊濤當機立斷，帶領民警將正在進行非法捕撈的4人抓捕，同時繳獲3套捕魚設備和非法電捕的水產品2.32千克。

涪陵轄區水系發達，水資源總量豐富。為了進一步加大對涉水違法行為的震懾和打擊力度，涪陵區力求解決河庫管護“最后一公里”的難題；同時又結合本區實際，在全市率先建立與河長體系相配套的河庫警長體系。

在區級層面，由區公安局局長擔任全區河庫總警長和長江涪陵段河庫警長，區公安局政委擔任烏江涪陵段河庫警長，區公安局班子成員分別擔任區級重要河流、水庫警長；在鎮街層面，河庫所在鄉鎮派出所所長，擔任對應的河庫警長；在防區層面，派出所的責任民警，為該防區對應河庫的警長。

作為白濤轄區的河庫警長，楊濤針對轄區內涉河違法犯罪制定專項行動，有效打擊了禁漁期非法捕撈以及企業偷排行為。

后溪河是烏江的一條支流，河水從白濤社區2組小橋處匯入烏江。別看后溪河是條小河，周邊卻分布了大量農田土地、20多家企業和山窩場鎮、白濤老街，與其他的烏江支流相比，除了需要清理河床及河面上的垃圾，還需要嚴格控制工業廢水和生活污水直排河中。

在整治過程中，河庫警長聯合環保、工商、畜牧等部門，運用綜合手段，及時關閉烏江沿線碼頭2個、規范碼頭1個，關閉江河沿線畜禽養殖場18家，關閉非煤礦山3個并實施了生態修復，督促園區及街道25家工業企業廢水全部實現達標排放。同時，白濤街道新建了一體化污水處理廠，解決了居民生活廢水處理問題。

經過幾個月集中治理，警長們斬獲頗豐——后溪河兩岸的生活垃圾不見了，環境變美了，水質從原來的劣Ⅴ類直接轉變為Ⅱ類。

“以前河里都是黑水，臭味也大，熏得很多人都搬家了。治理后，河里水也清了，草也綠了。現在，我可是天天都在家門口的大樹下乘涼哩。”白濤社區2組居民周順碧說。

“智慧河長”顯神威

2017年11月20日一大早，涪陵區公安局聯合會議室座無虛席。

會議室里，除了涪陵區公安局的負責人，涪陵區水務局、河長辦、環保局、港航局等部門的相關負責人全都來了。

這些來自各部門的負責人，正在進行一場熱烈的討論。

這是一場什么會議，竟然會有這么多部門參加？

原來，這是由涪陵區公安局牽頭召開、多部門聯合參與的“智慧河長”管理信息系統研討推進會。

后溪河水質明顯改善 圖//王耀東

提及召開此次會議的初衷，涪陵區公安局水警支隊支隊長胡曉剛說，目前涉及到保護水環境的相關部門有10多個，涉及面廣、關聯領域多，這也就造成管理相對分散，沒有形成合力。

如何整合多部門力量“將五根手指頭攥緊成一個拳頭”，形成更加有效的監管合力？

“智慧河長”管理信息系統應運而生。

據了解，“智慧河長”信息平臺集成PGIS、GPS、三維地理信息、高空視頻監控等技術，通過無人機、無人船、演講視頻監控、3D模型重建等對流域內非法采砂、非法捕魚、非法排放等違法犯罪行為做到實時監控，對流域內污染事件做到實時預警。

今年5月9日，一名村級河長在巡河時發現，長江南沱段河面上有大量油污，疑似有船舶偷排。

該河長立即通過“智慧河長”系統將這一情況進行了反映。

海事部門接到處理指令后，立即派人前往查看，發現確實為船舶所排油污，但偷排船舶早已不知所蹤。

調查人員立即運用“智慧河長”系統，查看事發前該水域的視頻，迅速鎖定了偷排船舶和當前所在位置。根據這些線索，海事部門根據線索找到了肇事船舶，對其進行了嚴厲處罰。整個事件處理僅僅用了不到一個小時。

然而，涪陵區并沒有止步于此。

接下來，“智慧河長”管理信息系統將會進一步整合水利、交通、環保、農業等部門涉及的信息管理系統，實現河面應急救援、水文水質動態監測、測水域安全、水污染防控、水資源調配、岸線保護、河長巡河等智慧化管理。