怒江水電經濟的前世今生

摘要：怒江水電從投資實體成立，至今已經15年?；仡欉^去，一波三折，也磨煉水電人的意志。從流域規劃、水電專業規劃、項目建議書、預可研，到可研階段，無不挑戰水電人的智慧。今后，怒江各個梯級電站還要依次經歷初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收交付使用和后評價階段。多年來，怒江水電起源于國家能源安全和電改，博弈、辯論于行業內外和社會輿論之間，也因為“慎重研究科學決策”而暫停，但悄悄地做而少說帶給水電人點點安慰，苦悶于短期內難以解決消納問題，不過，怒江水電一直契合生態建設理念。依此，全文展現怒江水電及水電經濟的前世今生。

關鍵詞：怒江水電；經濟；前世今生

一、起于國家能源安全和電改

（一）國家電改進一步促進怒江水電

怒江水電的起源，要從國家電力體制改革說起。追溯到2002年，第二輪電力體制改革國家電力公司化整為零的最后一年。為了確保國家能源更加安全，為了加速“電力”這種特殊商品的市場化進程，將國家電力公司一分為七，兩網、五發電集團和四輔業集團。

（二）怒江水電技術經濟指標

怒江流域水力資源豐富，落差集中，水量大，淹沒損失小，地質條件良好，儲量共計4600萬千瓦，其中西藏段2625.99萬千瓦、云南段1974.01萬千瓦；干流共計3640.74萬千瓦，其中西藏段1930.74萬千瓦、云南段1710萬千瓦；支流共計959.26萬千瓦，其中西藏段695.25萬千瓦、云南段264.01萬千瓦。中下游河段規劃裝機容量2132萬千瓦，是我國重要的水電基地之一，與十二大水電基地相比，其技術可開發容量居第六位，待開發的可開發容量居第二位。開發怒江干流水能資源是我國能源資源優化配置的需要，是生態文明建設的需要。

二、辯于行業內外和社會輿論

（一）生態之辯

就在建設者們已經摩拳擦掌掀起怒江水電開發高潮之時，出現了一種反對聲音：國家環保部門提出，《中華人民共和國環境影響評價法》于2003年9月1日正式實施，要求大型電站規劃必須專門做環境影響評價報告，鑒于怒江水電開發的規模和與《環境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環境影響評價報告”。怒江水電的開發計劃還刺激到了部分環保記者們。他們持批判態度，一邊報道，一邊不忘“環保斗士”身份，以媒體和NGO組織的形式影響著政府決策。

（二）地震之辯

水壩爭議聚焦怒江多年之后，5·12汶川VIII級地震轉移了反壩人士的視線，從生態環保轉到水壩誘發地震的熱議。

其實，距汶川地震震源17公里的岷江紫坪鋪水壩，經受住了地震的考驗，大壩結構安全穩定，在地震的強烈搖晃下，并無損傷，反而在抗震救災中起到重要作用。紫坪鋪電站恢復并網發電后，為震后搶險救災提供了便利條件；紫坪鋪水庫形成的寬闊水面，為震后道路的嚴重塌方和空中氣候受阻的救災提供了可靠的水路保障。即使在強震地區，也不是不能建設大壩，只是需要認真設計，采取適當措施，可以保證在強震區建壩的抗震安全。到目前為止，世界上還沒有一個高壩因為地震而垮塌。

三、暫于“慎重研究科學決策”

2004年，國家發改委上報國務院《怒江中下游水電規劃報告》，時任總理親筆批示：“對這類引起社會高度關注、且有環保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究，科學決策?！?/p>

自此，眾人關注的怒江水電工程被迫叫停。而事實上， 2005年7月，時任總理根據云南實地考察情況，再次指示國家發改委、環保總局、水利部等有關部門“加緊論證研究，盡快拿出自己的意見”。

在當時看來，媒體和環保組織影響著政府決策。同時，中央政府對怒江水電的決策也是高瞻遠矚，從長計議。

四、慰于悄悄的只做少說

對于社會的反壩輿論，水利水電等領域的專家們也在思考自己的不足。“公眾的科學認知不足，而專家們的聲音沒有出去。”同時，雖然有專家認為這些反壩的聲音造成了怒江的擱置、移民矛盾的增加，但是專家們不否認他們不斷地“挑毛病”也是有作用的，水電設計者和建設者們在水電的研究中可以考慮得更為周全，在技術上更可行，在經濟上更合理。

五、苦于難解消納之憂

近10年來，云南發電量年均復合增長率高達12%以上，而用電量年均增幅卻不足7%；近4年來，云南棄水電量從50億千瓦時上升到300億千瓦時。因此，對怒江水電開發電力消納問題，應該大量引進水電鋁/硅一體化等項目，盡量本土消納電力，同時，更應該站在國家層面進行權衡，南網/國網統籌考慮，全國范圍內綜合消納，才能徹底解決怒江水電電力消納問題。

六、怒江水電經濟契合生態發展

現如今，國家層面多次提及，科學的水電開發本身就是“綠水青山”和“金山銀山”的生態工程。再加上精準扶貧、全面小康，怒江水電經濟也應穩步、科學推進。

開發一條流域，帶動一地經濟，保護一片環境，造福一批群眾，構建一方和諧。怒江水電開發建成后，每年地方財政收入將增加27億元，其中怒江州增加10億元，與怒江全州地方財政收入15.11億元（2016年）比較，對地方政府是一種莫大的動力。

十三個梯級水電站的建成，將會出現高峽出平湖的壯觀景象，一條新型的青山綠水也將炫染滇西。

隨著現行能源發展，水電人期待怒江水電應與雅魯藏布江一道，列入2020年以后逐步有序開發。

參考文獻：

[1]王亦楠，科學的水電開發也是生態工程，大壩新聞，2017.12

[2]鄒仕華，讀“怒江”隨筆，云南電力報，2011.7

[3]陳厚群，從抗震角度講怒江是可以開發的，中國能源報，2011.3

[4]水 博，開發怒江水電是科學理性的決策，人民網科技，2008.4

作者簡介：鄒仕華（1970.11—），男，湖北潛江人，正高級工程師，高級職業經理人，工學學士，水利水電工程碩士，經濟學（經濟管理）碩士，云南省能源投資集團有限公司，研究方向：水能動力工程、傳統能源經濟。