基層黨外干部成長規律及路徑研究

程曉峰

黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，在經濟建設和社會發展各項事業中通過政治協商、民主監督、參政議政發揮著重要作用。而基層黨外干部直接聯系，團結著社會各個階層群眾，是黨的統一戰線方針政策在基層的具體宣傳者、推動者、執行者。所以，開展基層黨外干部的現狀及成長規律的研究，為基層黨外干部成長和優秀黨外干部脫穎而出創造條件，有助于加強基層黨外干部隊伍建設，并對貫徹落實黨的十九大及習近平總書記關于統戰工作的系列重要講話精神，更好地發揮統一戰線在新時期獨特優勢，進一步鞏固和壯大廣泛的統一戰線具有現實意義。

一、基層黨外干部的主要特點

近些年來，各地加強了基層黨外干部隊伍建設，黨外干部在配備上托寬了領域，學歷結構、年齡結構得到改善，素質和能力都有所提高。并呈現以下特點：一是擁護黨的領導，政治信念堅定，但缺乏政治風浪的鍛煉和考驗。二是學歷層次較高，專業素質較強，但統戰理論知識不足；三是關心政治、國家大事，但參政議政能力有待提高；四是思想敏銳，富有開拓精神，但合作共事的積極性、主動性不強；五是具有“想干事，干成事”的愿望，但缺乏管理經驗。

二、基層黨外干部成長過程中存在的問題及原因

當前基層黨員干部成長過程中存在的問題主要表現在：一是黨外干部總量偏少，選配困難。黨外干部在整個干部隊伍中的比例來看，比重偏少；符合條件的不多，選配困難。二是黨外后備人才不足，隊伍不穩；愿意留在黨外且有較好社會影響的拔尖人才和優秀年輕后備干部不多。三是實踐鍛煉不足，綜合素質和能力不高；由于黨外干部普遍缺乏基層工作經歷或領導工作的歷練，因此，導致在工作中處理實際問題的能力不強。四是統戰理論知識不足，從政意識不強。黨外干部的大多數專業能力較強，但不少黨外干部的政治敏銳性不強，特別是統戰理論知識欠缺，不愿從政。原因主要是：一是少數基層黨委統戰意識薄弱，重視程度不夠。部分人片面地認為統戰工作就是做團結民主黨派歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，沒有真正認識到統戰工作在促進當地經濟發展和維護社會穩定的作用。因此，少數基層黨委沒有把選好、用好、配好黨外干部擺上干部工作的應有的位置，以至于在選拔黨外干部時，要么求全責備，要么降格以求。二是選拔、任用、監督機制不健全，不完善。目前，組織部門和統戰部門在培養選拔、管理使用黨外干部中存在脫節現象，表現為口頭重視、使用時忽視的現象。統戰部門只負責黨外干部培養選拔，而管理使用是組織部門的工作，統戰部門只有建議使用權，沒有提拔使用權，即使培養成熟了也不一定得到安排使用，致使培養和使用脫節。三是對黨外后備干部培養不夠，管理不到位。由于黨外干部身份的特殊性，其監督管理工作有別于黨內干部，缺乏系統性、經常性的監督管理，更多的是組織黨外干部開展活動，監督管理工作往往流于形式，沒有實質的約束力。四是少數黨外干部自身素質不高，綜合素質和能力有待提升。少數黨外干部的政策理論水平和組織領導能力還存在一定差距，尤其是擔任重要崗位駕馭全局和處理復雜問題的能力還有待進一步提高。

三、基層黨外干部成長規律分析

一是干部成長的規律性要素。德才兼備是干部成長的現實要求，干部自身努力與組織培養相結合是干部成長的基礎，干部崗位職責要求與干部能力越匹配干部進步越顯著，干部自身發展與組織要求聯系越緊密干部成長越快。二是基層黨外干部成長的具體規律。第一、內在成長規律。即自我成長規律，強調內因對基層黨外干部成長的決定作用。內因包括：正確的政治信念，志向抱負，德才素養，參政、議政，合作共事能力，身心素質，創新意識，豐富的閱歷等。第二、外在作用規律。強調外因對基層黨外干部成長的促進和制約作用。如：組織培養規律，組織培養是基層黨外干部成長的必不可少的基礎條件；制度機制規律，科學合理的制度和機制是基層黨外干部健康成長的動力和保障；環境影響規律，社會環境是基層黨外干部成長的土壤和推動力量。實踐鍛煉規律，是培養和造就干部的途徑和重要方法；漸進成長規律，基層黨外干部成長，需要經歷一個從角色積累期到角色完善期再到角色升華期的漸進成長過程。第三、內因外因共同作用規律。內外因雙重作用決定一個基層黨外干部成長的軌跡，其中內因是基礎，起決定作用，外因是條件，起促進和制約作用。基層黨外干部在成長過程中要正確處理好內外因之間的辯證統一關系，在充分運用外部條件的基礎上，充分發揮自己的主觀能動作用，實現自身成長。

四、基層黨外干部成長的途徑

一是強化黨外干部自身素質提升，苦練內功，提高綜合能力。基層黨外干部還必須加強黨的路線方針政策，統戰理論知識和業務知識的學習，自覺砥礪品格、磨練意志，不斷提高自身素質和綜合能力。二是加大黨委重視力度，更新觀念，營造黨外干部良好成長環境。黨委和組織、統戰部門要認識培養和選拔黨外干部是建設有中國特色社會主義的需要，是鞏固和發展愛國統一戰線的基礎，對于促進多黨合作和民主政治建設具有重要意義。同時，黨委和組織、統戰部門要為黨外干部營造民主和諧的良好環境。三是加強學習培訓，樹立統戰意識，堅定政治信念。要加強基層黨外干部的學習培訓、理論教育，提高其政策理論水平和參政議政水平，確保基層黨外干部始終堅持正確的政治方向。四是堅持基層培養，強化基層實踐鍛煉，增強參政議政和合作共事能力。要把握基層黨外干部成長規律及要素，有針對性、有計劃制定培養方案，通過交任務壓擔子，基層掛職鍛煉，輪崗鍛煉等方式，從而提高基層黨外干部管理水平和參政議政能力。五是完善制度、機制，嚴格考核，為基層干部成長提供制度保障。要健全和完善基層黨外干部的儲備機制、教育培養機制、選拔任用機制、監督考核機制等，通過建章立制，全面推進基層黨外干部隊伍的建設。

注：【科研課題】（本文為2017---2018年度重慶社會主義學院委托課題項目階段性成果：立項編號cqsywtkt1732）