寧夏殘疾人權益法律保障現狀研究

楊涵 王銀梅

摘要：殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。關心和幫助殘疾人是社會文明進步的重要標志， 是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然要求， 是社會主義制度優越性的重要體現。殘疾人這一特殊困難的利益群體不僅自身正面臨著生存與發展方面的嚴峻困難，而且也嚴重阻礙著整個社會的和諧發展和進步。研究殘疾人權益保障問題，健全殘疾人權益保障制度，具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：殘疾人；法律保障；權益保障

一、問題的提出

根據全國人大常委會關于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾人是一個數量眾多的弱勢群體，在中國西部經濟欠發達地區，其特征更是突出。殘疾人問題就像“木桶理論”中那塊最短的木塊，直接影響著我國全面建成小康社會的目標能否如期實現。

根據第二次全國殘疾人抽樣調查，推算寧夏回族自治區各類殘疾人的總數為46.2萬人。殘疾人權益保障是一個重要研究領域，現有的研究主要集中在殘疾人領域的法律、法學研究以及專門討論殘疾人社會保障體系和服務體系建設的社會政策研究[1]。我國已經形成以憲法為依據，以刑事、民事、行政等法律為基礎，以殘疾人保障法為主導，以殘疾人教育條例、就業條例等行政法規為輔助，以優惠和扶助殘疾人的地方法規為補充，全面保障殘疾人權利和促進殘疾人事業發展的法律體系。殘疾人生活發展狀況有了很大改善，但殘疾人與社會平均水平差距較大的狀況還沒有得到根本改變，部分殘疾人基本生活保障問題依然突出。研究殘疾人權益保障問題，健全殘疾人權益保障制度，具有重要的理論和現實意義。

二、寧夏殘疾人權益保障現狀

（一）不斷完善的法律、法規和政策保障

我國目前已形成了以《殘疾人保障法》為核心的殘疾人事業法律政策體系。國務院積極開展《殘疾人保障法》配套法規政策制定工作，分別于1994年、2007年、2012年通過了《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》和《無障礙環境建設條例》，對保障殘疾人教育、就業權利和加快發展無障礙環境建設，促進殘疾人參與社會生活作出規定，殘疾人生活發展狀況有了很大改善。

（二）初步建立了針對殘疾人的專項福利制度

寧夏回族自治區建立了貧困（或重度）殘疾人生活補助制度。2015年自治區人民政府辦公廳印發《寧夏回族自治區困難殘疾人生活補貼辦法》和《寧夏回族自治區重度殘疾人護理補貼辦法》，決定自2016年1月1日起，為符合條件的困難殘疾人每人每月發放100元生活補貼，為符合條件的重度殘疾人每人每月發放80元護理補貼。根據制度，困難殘疾人生活補貼對象為：具有寧夏戶籍，持有殘疾人證、月固定收入低于當地最低工資標準、殘疾人等級為一級、二級的生活困難殘疾人；重度殘疾人護理補貼對象為：具有寧夏戶籍、持有殘疾人證、需要長期照護的智力和精神殘疾，一級、二級視力和肢體殘疾及伴以上殘疾類別的多重殘疾且需要長期照護的殘疾人。領取工傷保障生活護理費、納入特困人員供養保障、受到刑事處罰的殘疾人不在兩項制度保障范圍。

（三）就業狀況

目前殘疾人就業主要有以下幾種方式：一是按比例就業，用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%；二是集中就業，政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，應當集中安排殘疾人就業；三是靈活就業，縣級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業渠道，開發適合殘疾人就業的公益性崗位，保障殘疾人就業[2]。

盡管國家和地區都在不同程度上為殘疾人實現勞動就業權提供了法律和制度保障，并且不斷采取積極措施改善就業狀況。但總體來看，殘疾人就業情況仍不理想。一方面由于殘疾人自身條件的限制（如職業技能素質、身體素質和心理素質低）導致其無法從事部分行業影響就業；另一方面由于社會環境和人口因素的影響，社會主導群體沒有在觀念上很好地接納殘疾人，且勞動力供大于求，導致殘疾人就業受阻，其基本公民權利難以實現。

殘疾人目前的就業問題表現在以下幾個方面：1.殘疾人擇業范圍窄。殘疾人的就業領域主要集中于體力勞動，從事腦力勞動的專業技術人員寥寥無幾。2.殘疾人就業率低。目前，全區還有十幾萬殘疾人未實現就業，就業需要與就業現狀之間的矛盾成為殘疾人就業的主要矛盾。3.殘疾人就業的整體質量低。這主要表現在：第一，殘疾人就業的穩定性較差。殘疾職工下崗再就業率偏低。第二，殘疾職工的收入水平偏低。福利企業殘疾職工的平均工資與社會平均水平存在較大差距，許多地方殘疾人工資甚至達不到最低工資標準。第三，殘疾職工勞動保障水平差。殘疾職工參保率低。

（四）殘疾預防和殘疾人康復狀況

全區殘疾人口中，各類殘疾人占殘疾人總數的比重分別是：視力殘疾7.59萬人，占16.42%；聽力殘疾9.06萬人，占19.61%；言語殘疾0.91萬人，占1.96%；肢體殘疾15.71萬人，占32.84%；智力殘疾3.74萬人，占8.09%；精神殘疾2.72萬人，占5.88%；多重殘疾7.02萬人，占15.20%。

我國歷來高度重視殘疾預防工作，持續推動制定和完善殘疾預防相關法規政策。然而，我國殘疾預防工作也面臨許多挑戰。一是致殘因素復雜，殘疾人數量仍然呈不斷增加趨勢。二是預防措施不完善，專業服務能力、科技創新能力不強。三是殘疾預防工作體系、工作機制尚不健全。尚未建立分工明確、銜接有效的殘疾預防工作體系和機制。四是全社會殘疾預防意識仍待大力增強。

殘疾人康復是在殘疾發生后綜合運用醫學、教育、職業、社會、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力。自1988年起，殘疾人康復工作開始納入國民經濟和社會發展規劃，連續制定實施了5個殘疾人事業五年發展規劃和配套康復工作實施方案。然而，我國殘疾人康復服務總體能力較弱，康復服務水平不高。

總結

必須承認，已有的殘疾人法律、法學研究及社會政策研究對于促進殘疾人權益保障事業具有非常重要的意義。黨的十八大報告中指出，要“健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”為今后一個時期加強殘疾人權益保障工作指明了方向。相信在不久的將來，在黨中央的領導下，我國殘疾人事業會得到充分的發展。

參考文獻：

[1]葛忠明；楊彥.殘疾人權益保障研究現狀與拓展[J].殘疾人研究.2012（04）

[2]張奇林；張東旺.殘疾人權益保障：現狀、問題與對策[J].社會保障研究.2014（02）

[3]李靜；黎建飛.我國殘疾人權益保障的現狀與發展[J].河南財經政法大學學報.2017，（32）01，87、88