對政府購買圖書館服務的風險與防范探討

韓業勛

摘要：政府購買圖書館服務目前在中國經過這些年的發展，取得一定進步，但還存在著不少問題，隨著人民群眾對文化服務越來越喜愛與推崇，因此對于政府購買圖書館服務中產生的問題亟待解決。本文簡要闡釋了政府購買圖書館服務，結合實際提到了幾點我國政府購買圖書館服務的風險，對防范相關風險進行了探討。

關鍵詞：政府購買；圖書館服務；風險與防范

改革開放之后的中國，社會主義商品市場發展壯大，多種多樣的商品與服務極大地滿足了人們的基本生活需求。并且隨著生產力的進步，中國躍居全球第二大經濟體，國民收入水平大幅提高，具有很強的經濟購買力。根據馬斯洛需求層次理論，中國人民的消費觀念也不斷更新，越來越多的人不再僅僅只要求滿足基本生活需要，而是越來越多地選擇購買文化服務以滿足精神追求。文化服務已倍受人們追捧，文化服務中比較重要的圖書館服務也隨之蓬勃發展。政府購買圖書館服務的重要性越來越突出，因此本文對政府購買圖書館服務的風險與防范探討具有很高的可研究性與現實意義。

一、政府購買圖書館服務的內涵

（一）政府購買圖書館服務的概念

理解政府購買圖書館服務，首先我們要清楚認識圖書館服務，其并不是很多人想當然地只是提供用于看書場所的服務。圖書館服務的內容很多，一般的圖書館服務包括文獻查找、專利檢索、便民服務等。

接下來再理解政府購買圖書館服務概念就容易的多，政府購買圖書館服務其實與政府購買公共服務相類似。在政府購買圖書館服務中，作為委托者的政府向一些機構購買圖書館服務，這些最終給政府提供了圖書館服務的機構就是受托者，他們可能就是一個圖書館，也可能是只是業務中具有圖書管服務項目。委托者政府與受托者某機構建立了契約關系，受托者需要根據契約承擔政府要求的工作，最大效益地使圖書館服務需求得到滿足。下圖為政府購買圖書館服務的流程圖。

政府購買圖書館服務的特點體現在承擔責任的購買者為政府、承接單位更加多元化、公益性化、公共化、多樣的購買機制等方面。結合其自身特點，加上政府資金保障與社會宣傳，政府購買圖書館服務的宏壯藍圖一定能得以實現。

（二）政府購買圖書館服務的意義

有利于傳播中國特色社會主義精神理念。文化建設是政府的一項職能，通過購買圖書館服務極大滿足人們的不斷增長的文化需求，深入群眾，將中國特色社會主義價值觀深入人心，為建設精神文明做貢獻。

有利于建設服務型政府。政府購買圖書館服務將圖書館服務委托給專門機構，減少因缺乏相關知識而產生的風險，節省政府精力與資源，降低成本，不僅提升了政府資金使用率，也帶動了圖書館的服務效率。

有利于推動圖書館服務機構發展。政府購買圖書館服務實際上就是在支持相關社會組織機構發展。政府為圖書館服務機構提供了發展空間，在政府資金保障與政策扶持的雙重促進下，圖書館服務不論是數量還是質量和效益都得到了大力發展。

二、政府購買圖書館服務存在的風險

（一）法規制度和監管制度不夠健全

我國政府購買圖書館服務發展比較晚，實踐經驗尚且不足，導致一些相關法規的制定不夠健全。另外不健全的法規制度造成監管人員無法可依，法無禁止即可為，一些相關人員很有可能就會鉆漏洞，例如圖書館服務機構會為了自身利益而降低服務標準。由于不健全的法規制度和監管制度，政府與圖書館服務機構產生沖突的風險非常大。

（二）圖書館社會服務組織不夠完善的風險

目前我國圖書館社會服務組織比之西方，其服務性、自主性明顯落后。雖然有政府扶持，但力量還比較弱小，相關機構也比較少，競爭機制不能貫徹，無法使其在競爭中不斷更新發展，不斷完善自身。社會組織承接圖書館服務就有很大風險，

（三）形成寡頭價格聯盟的風險

寡頭價格聯盟指得是市場上提供圖書館服務的社會組織為了利益相互勾結，形成一個寡頭價格。對政府的權益造成損害，也與政府發展圖書館服務機構，增強其競爭活力相悖。

三、關于防范政府購買圖書館服務風險的建議

（一）深入了解人民群眾文化需求

政府購買圖書館服務最終是要對人民群眾負責，人民說好，政府這方面才算做得好。要積極聽取人民群眾的建議，了解個性化的文化需求，更加針對當代人民生活文化需要。

（二）明確社會化參與的定位，提高相互信任水平

本文上述在政府購買圖書館服務概念內容中已經明確了在這一過程中政府的責任主體地位，政府不能缺位，它是監督者也是評估者。但同時社會化的參與也很重要，要明確社會化參與的定位，積極承擔其應當的社會責任。此外需要注意的是，要建立好政府與圖書館服務社會組織之間的信任感，提高信任水平，認識到兩者合作的必要性。

（三）加強立法建設與監督管理

從政府自身建設做起，使其練就火眼金睛，更加精明，避免其選擇的圖書館服務社會組織不夠完善。一方面加強立法建設，對購買圖書館服務的標準、投訴處理、責任劃定都做明文規定，避免法律風險。另一方面加強監督管理，建立專門的監管部門，強化信息公開性和透明性，嚴厲打擊腐敗違法行為，公平市場競爭，防止寡頭價格聯盟。建立一套專門的考核指標，使其市場行為更加規范。

（四）推動圖書館服務社會組織可持續發展

政府發揮引導與支持作用，加大對圖書館服務社會組織的資金投入，為其場館建設、人員編制等方面提供咨詢服務，建設一批完善的圖書館服務社會組織，產生新方法，呈現新面貌、新形勢、新常態。推動圖書館社會組織服務更加標準多元且具有個性化、業務能力更加專業，更好地滿足大眾文化需求。如果要擴大購買規模，需要注重持續發展理念，可以提前建立持續造血機制，提高市場準入門檻，以防趨之若鶩的現象發生。

四、結語

政府購買圖書館服務是值得深入摸索的一項研究。本文在分析其內涵義與相關風險基礎上，提出要深入了解人民群眾文化需求、明確社會化參與的定位，提高相互信任水平、加強立法建設與監督管理、推動圖書館服務社會組織可持續發展。筆者希望制定防范政府購買圖書館服務風險的有力措施，實現政府、社會組織、人民大眾文化素質三者共同進步，增加人們的幸福感。

參考文獻：

[1]馬曉軍.政府購買圖書館服務的風險及其防范[J].圖書館學研究，2016

[2]王曉宇.政府購買民間圖書館服務的障礙與建議[J].現代經濟信息，2016