妨礙大學生法治觀念確立的社會因素探析

摘要：當代大學生的法治觀念整體看仍然不強，主動學法少、遇事辦事以法為據觀念弱、依法辦事能力差，這一成因是多種因素所致，但社會因素是主因。

關鍵詞：大學生法治觀念；社會因素

當代中國離真正的法治國家和法治社會還有很大的差距，這一全社會基礎性的狀況，會通過社會各方面、各行業折射出來，對社會個體共同產生影響，大學生這一群體沒有例外，也必然受到影響。

一、大學生法治觀念現狀分析

當代大學生除了法學專業外，總的看，法治觀存在幾點明顯的問題：

（一）法治觀確立的知識基礎嚴重不足。絕大多數大學生的法律知識停留在中學和大學《思想道德修養與法律基礎》課書本知識的層次上，甚至連這些最簡單的書本理論知識都沒完全掌握。以高校2015修訂版“思修”課教材看，第六、七、八三章都是法律基礎知識，主要是對法律概念、法治思維、法律權威、法律權利和法律義務基本含義進行介紹。內容都是停留在基本概念基礎知識介紹上，涉及具體法律內容特別是實體法內容的非常少。以這樣膚淺的法律知識和概念支撐起來的法治觀念，僅從理論知識角度看也是存在嚴重缺失的。要知道大學生群體在整個社會中屬于精英群體，精英群體的法律知識如此欠缺，對整個國家和社會的法治建設是非常不利的。

（二）涉及大學生法治觀念的課程未得到應有的重視。高校課程設計中，這類課程都是公共基礎課，基本都屬于考查課。多數學生都不會在考查課上花太多時間，也不會像對待專業課考試課程一樣重視。究其原因，一是整個教學計劃課程設計中，這類課已經列入了考查課范圍，只要有所了解就行。二是教師在考查這類課程的方法方式上也相當容易和簡單，學生也就不會花太多時間和功夫去學。法治觀念是建立在對法律知識一定知曉度上的，大學生法律知識的知曉比較欠缺，法治觀念自然大打折扣。

（三）法律知識使用率極低，在知曉度不高情況下，難有牢固堅定的信奉度，更談不上好的踐行度。任何理論要影響人，產生作用，必須經過知曉、信奉、踐行三個環節。知曉是基礎，與信奉、踐行的產生沒有必然的關系。換句話說，即使大學生通過書本知識了解學習到一些法律知識，卻未必就會樹立起法治觀念。因為法治觀念能否入人心，除了受社會等因素影響外，與生活環境、生活中使用法律頻率、法律在生活中發揮的作用大小及是否需要使用法律都有很大關系。對于非法律專業的多數大學生，學習期間使用法律解決實踐生活問題的幾乎沒有，通過書本學習到的簡單法律知識所確立的法治觀念，很難牢固和鞏固。

二、影響大學生法治觀念確立的社會主要因素

（一）社會誠信意識嚴重缺失。目前整個社會的誠信意識非常淡薄，誠信體系尚未建立，失信行為比比皆是。媒體、個人為了經濟利益虛假宣傳時常發生，更為嚴重的是這些虛假行為沒有受到法律嚴懲。不僅對整個社會的道德提出了嚴峻挑戰，更是對法治觀念法治社會提出嚴峻挑戰。其最為惡劣的影響就是讓社會成員覺得違反道德無所謂，違法也不可怕，相反利益至上被多數人認可。這樣的社會道德和法治文化氛圍，給整個社會成員，尤其是成人世界，傳遞一種負面信息，那就是講誠信守道德、遵紀守法的人吃虧，無德違法有財的人被人尊重羨慕。這種信息在高校大學生群體中產生了負面影響。

（二）“權大于法”觀念依然很有市場，對法治觀念確立的阻礙作用明顯。權力濫用、權大于法在現實中國社會還比較常見。第十一屆全國人大第一次會議最高人民檢察院工作報告中的數據，自2003年始的五年，全國各級人民檢察院共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4232616人，比前五年上升20.5%。其中包括貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件20萬件，判處刑罰21萬人。貪污賄賂、瀆職侵權犯罪屬公務人員犯罪，是典型的懂法職業群犯罪，2007年這個職業群有罪判決數較之2003年提高了29.9%。這些上升的比率和數字著實令人觸目驚心，也恰恰證明了立法對于公職人員監管不到位以及傳統法學教育存在弊端，亦說明當今社會的法治危機，更提醒“權大于法”和權力濫用相當嚴重。公職人員犯罪，其實就是權力濫用的犯罪。其向社會傳導的信息就常常表現為有權能辦事、有權好辦事，甚至是有權可以濫辦事。遇到麻煩事找同學、找朋友、找關系等，是現實中國人辦事最常見的現象。大家之所以不走正常途徑按法律辦事，是因為這些事可能是不宜公開的、違法或者打法律擦邊球的、不完全符合政策法規的，但找對了關系卻能辦得了辦得通。其信息導向是，權大于法觀念在現實實踐中被證明是有效的，這就不難理解人們包括高校學子們很多人不信法但信權，權大于法觀念仍然根植于很多人思想中。

（三）法律制度和政策缺陷給法治觀念和法治社會帶來阻礙。原因之一是法律本身對政府及其公職人員的職責規定不夠明確和細化，導致是否濫用職權、是否玩忽職守難以界定。曾經的死豬肉流入上海市場，七、八個部門管不住一頭死豬，但責任主體卻并不清晰，正是這種法律規定不明確的反映。另一方面，在選官用官干部提拔上也存在明顯的制度和政策缺陷，屢屢爆出學歷造假、帶病提拔的問題，甚至少數領導干部勾結黑惡勢力橫行霸道、貪腐長達十幾年才被繩之以法。這里不僅有立法不規范，操作性不強的問題，也是執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法的現象反映。同時，執法司法不規范、不透明、不文明現象較為突出。諸多因素導致國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象時有發生。這些問題違背社會主義法治原則，向社會傳導的是漠視法律、權大于法的負面信息影響，也給高校學子帶來了諸多負面影響和困惑。加之高校自身在法治建設中存在權責不夠清晰，分工不夠細化等問題，增加了大學生法治觀念確立的困難度。

三、問題的解決面臨諸多挑戰

（一）人民群眾法律意識增強和法律素質提高需要比較長的時間。李克強總理在政府報告中提出中國社會發展面臨的短板問題時，第一次把國民素質低列為影響國家民族和經濟社會發展的短板。這短板中，自然包括國民法律素質低的問題。國民素質低既有歷史原因，也有現實因素。歷史原因就是新中國成立時人口70%以上是文盲，十年文革讓知識分子顏面掃地，人民教師成為臭老九，教育事業遭遇浩劫。上世紀七十年代末才恢復的高考，使得多數國人難有機會接受高等教育，第六次人口普查顯示每10萬國民中僅有8900人受過高等教育。現實的原因也很復雜，改革開放四十年來，中國經濟得到了快速發展，國力有了較大提高。但與此同時，重物質輕精神，重經濟發展輕教育是改革開放以來一直存在的問題。從20年前“搞導彈不如賣茶葉蛋”到前幾年“讀書無用論”，都是這種現象的反映。思政課教師在一些人眼里被稱之為唱戲的，恰是這種觀念的某種反映。在這樣一個社會大環境下，無論是國民素質的提高還是觀念的改變，都需要比較長的時間。大學生這一群體極有可能在“適應社會”的過程中逐步喪失本來就不堅定的法治觀念和法律信仰。

（二）法律權威在整個社會中并未完全樹立。人治與法治的根本區別，在于法治社會是以憲法為核心的整個國家法律體系有至高無上的權威，使法律成為解決社會糾紛和矛盾的最權威力量。沒有法律權威，就沒有法律信用。法律沒有信用，法治必然難以展開，人民的權力將難以得到法律的保障，法治很難成為民主的要求，成為人民的要求，整個社會法治觀念就無法真正樹立。目前我國社會仍然比較突出地存在著有法不依、執法不嚴的問題。部分群眾遇到糾紛不愿求助法律，而是尋求其它解決途徑。如有些人“信訪不信法”。這些直接導致了法律信用的缺失，使法律權威受到了挑戰，對法治推進產生了負面影響，也直接地或潛移默化地影響到高校極其學子。

（三）依法行政任重道遠。依法行政好壞與成敗直接關系到法治社會的建立，也直接影響到政府形象和人民群眾法治觀念的確立。從黨的十六大開始，就提出了全面依法行政，建設法治政府。但要看到，我國依法行政仍然存在諸多問題。首先，立法中存在立法無序、缺位、立法存在缺陷，立法質量不高、操作性差，立法民主化、科學化、規范化不高等問題。其次，在行政執法上，存在執法不規范、效率不高、執法不公、執法不廉、選擇性執法等問題。行政中存在的這些嚴重影響了政府形象，損害了法律權威，減弱了大學生群體對法律的信心、信任、信仰，妨礙了法治觀在這個群體中的樹立。

大學生法治觀念不強，除大學里法治教育不足和缺失以及大學生對法治重要性認識不足外，還有著復雜的社會原因。表面看，大學生法治觀念的樹立是高校的任務，實際上是高校無法獨立完成的任務。大學生是社會群體的一部分，存在于現實社會生產生活實踐中，法治觀念的樹立離不開社會法治文化、法治環境、法律權威、法律信仰等。孤立看問題或尋找解決問題的路徑，都容易陷于片面、治標不治本的境地，收不到事半功倍的效果。

參考文獻：

[1]《思想道德修養與法律基礎》[M].高等教育出版社，2015

作者簡介：盧林華 廣西經濟管理干部學院思想政治理論教研部教師