我國退役運動員社會保障法律問題研究

王琦　李中杰

摘要：近年來我國競技體育事業發展繁榮，與之不協調的是運動員的社會保障制度發展滯后，大多數退役運動員因為傷病或傷殘事故面臨生活壓力無所適從。2011年，全民社會保障統籌工作逐步確立但是運動員群體仍然沒有納入其中。高風險、高傷殘率、訓練單一的體育職業特點遺留的病痛、社會適應性差加劇了退役運動員生存壓力，缺乏失業保險、醫療保險、工傷保險等社會保險，在市場上也難以尋求體育保險的保障，就業安置問題也是面臨政府也無計可施的狀態。

關鍵詞：退役運動員；社會保障

一、我國退役運動員社會保障法律制度概述

競技體育是人類不斷挑戰和超越自身生理極限的一項社會活動，其目標是爭奪獎牌、取得最佳成績，實現這些目標沒有捷徑，只能在科學訓練的基礎上不斷加大運動量，長此以往，決定了體育運動的高危險性，因此，頻頻發生運動員的運動傷害和意外事故，體育運動的死亡率、致殘率也高于常人。

二、我國退役運動員社會保障制度存在的主要問題

關于運動員社會保障，主要存在以下三個問題：一為保障對象范圍狹窄，大部分的文件規定的是少數優秀運動員或是編制內運動員，普通退役運動員的合法權益處于無保障狀態；二為規定運動員社會保障的法律文件不具有強制力，規定的內容也是模糊不具體，沒有規定糾紛解決途徑，缺乏救濟措施；三為運動員社會保障機構及服務不健全。正當的權利需要有專門的機構為弱勢群體發聲，權利的落實也需要有社會組織系統的運作。運動員社會保障只是法律文件呼吁地方政府部門采取措施來維持和保護，責任主體缺失，服務意識和服務能力差，不具有可操作性。

三、我國退役運動員社會保障制度的完善

（一）將運動員納入社會保障體系

根據《社會保險法》第三條的規定，社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。普遍保障性原則是社會保障法的首要原則，要求社會保險所實施的范圍應該涵蓋所有的社會成員，應當盡可能覆蓋每一個勞動者，這是由社會保障權本身具有人權的性質所決定的。我國建設規范化的社會保障體系尚需時日。一方面，我國每年有將近30萬運動員退役，但是其中將近80%的人員不能得到妥善安置，并且該比例呈逐年增長趨勢。另一方面，從我國目前的法律規范來看，即使是社會保障的相關法律，也沒有專門規定運動員的社會保障的條文，這忽視了運動員作為普通社會成員應當享受的社會保障。我國可以借鑒美國社會保障法的經驗，運動員被界定為以體育為謀生的職業勞動者，納入國家保障體系。隨著社保制度的完善，全國人大可以制定頒布關于體育發展的保險保障法規，比如《中華人民共和國運動員保障法》，有效提升保障體系的立法層次，將運動員納入社會保障體系中。

（二）完善體育保險制度，構建我國運動員保險體系

完備的體育保險在化解體育職業風險，在減輕政府、運動員的經濟損失與負擔方面有不可比擬的優勢。構建運動員保險體系是在已有的社會保險體系內根據體育行業風險、運動員的項目等因素，設立新的險種并設立配套法律予以規范，如《中華人民共和國體育保險法》。

首先，允許保險公司在市場調研后根據體育職業的特點，根據不同項目的風險，采取市場化為主導、政府平等參與的定位，開發新的體育保險險種，逐步開放合適的體育項目給有能力的保險公司。首先推廣適用基礎的、低風險的體育項目，保險金額由體育主管部門、運動員、保險公司共同分擔，保險公司作為市場競爭主體。在獲得開發新險種的特殊權利時，應當采取公平競標的方式，以優質的服務、合理的價格成為體育保險的開拓者，為普通運動員的合法權益提供符合市場消費主體要求的服務。

其次，作為體育主管部門，應當積極調研體育保險相關市場信息、了解運動員訴求等，為立法部門提供體育保險法律的事實依據。立法者也應關注國外的體育保險立法的先進經驗，將我國的實際國情與國外成熟的保險制度相結合，在全民社會保險體系下考慮運動員的特殊權利，設立我國的體育保險法律，構建我國的運動員保險體系。

最后，體育保險相當專業復雜，需要中介機構進行溝通，在體育保險經紀公司起步初期，政府應發揮作用，引導市場形成一些具有一定規模的中介機構并進行素質培訓，邀請素質高的代理人參與到風險管理和保險方案設計階段，彌補保險公司在體育專業上的不足。

（三）設立運動員傷殘醫療保障體系

體育運動作為特殊職業，普通的社會保障制度準入是受到限制的，如我國法律中規定勞動者的工傷鑒定程序，對于運動員傷害程度的鑒定不太適用，因為運動員是一個長期存在隱性風險的行業，即使沒有在體育競賽中受傷，也可能因為長期運動損傷而導致退役后疾病發作。應該建立體育行業的特殊醫療體系，構建可以有依據評定、及時補償的運動員傷殘病治療體系，讓普通的運動員都能享受職業醫療防治體系的優待；建立專門防治體育職業病機構，在運動員在役期間就為其建立職業病檔案，參加醫療保險時就可以有針對性地確定參保的方案，退役后的運動員就可以享受醫療保險。

（四）建立運動員社會保障基金管理機構

運動員在訓練期間，有基本的工資維持其正常生活，為了讓退役運動員享有同社會普通勞動者同樣的社會保障權利，可以由政府主導設立運動員專項的社會保障基金，為運動員的集體利益共同出謀劃策。運動員社保基金專門統一管理，按照不同項目分別設立賬戶，分類別管理，不同的項目和不同級別的運動員采取不同發放標準，制定可遵循操作的規則，以便規范管理。

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作者簡介：

一作：王琦 （1994—）女 漢族 山西運城人 北京郵電大學人文學院 法學碩士研究生研究方向：知識產權 郵編：100876

二作：李中杰（1993—） 男 漢族 山西晉城人 北京郵電大學人文學院 法學碩士研究生 研究方向：知識產權 郵編：100876