對當前加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思考

殷浩

摘要：在當前改革創新不斷深化的新形勢下，國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況，新挑戰。如何研究對策，應對挑戰，是當前國有企業的一項十分重要而緊迫的任務。

關鍵詞：國有企業；廉政建設；對策

習近平總書記所作的黨的十九大報告強調，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業改革作出的重大部署，為新時代國有企業改革指明了方向，提供了根本遵循。為此國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭在當前面臨著許多新的挑戰，如何積極研究對策，應對挑戰，是當前國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項十分重要而緊迫的任務。

一、當前國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭存在的主要問題

（一）在思想意識領域，部分黨員和黨員干部自覺接受監督的意識不強。主要表現為：有的黨員干部對黨內監督認識模糊，認為監督就是整人，是對自己不信任；有的認為實施黨內監督會束縛手腳，妨礙改革開放，影響企業生產經營，阻礙企業發展；有的認為黨風廉政建設是紀檢監察機關的事，與自己無關；有的黨員干部不敢相互監督，怕遭打擊報復、穿小鞋，而采取事不關已、高高掛起的態度。這些問題和做法，歸根到底就是監督意識不強的表現，影響了黨內監督。由于監督意識淡薄，有的黨員和領導干部在接受先進科技和管理經驗的同時，也隨之被金錢至上的思想所腐蝕，導致以權謀私、權錢交易、行賄受賄等各種腐敗行為的滋生，給企業帶來了很大的危害。

（二）在制度方面，制度執行力不夠，制度對權力的制約作用沒有充分發揮。近年來，大多數國有企業在建立現代企業制度的過程中，制訂了許多黨風廉政建設制度。如在管理監督方面有廠務公開、民主評議干部、業務招待費向職代會報告等制度，在領導干部廉潔自律方面有領導干部收入申報、個人重大事項報告制度等。但這些制度的落實卻存在不盡人意的地方，如有的企業業務招待費向職工代表大會報告時粗枝大葉，故意回避詳細的開支項目，甚至巧立名目，進行技術處理，使代表們很難進行監督；有的領導干部收受禮品不登記、個人收入不按規定申報或者敷衍應付；有的制度僅停留在紙上，當制度規定與領導干部個人想法或利益發生沖突時，如果一把手不想執行，找一個借口就可以變通手法，使制度流于形式。

（三）在監督方面，監督機構權威不夠，監督內容不全面，監督方式不完善影響了監督效能。一是監督機構威信不高。由于企業的紀檢監察部門受上級業務部門和同級黨政組織的雙重領導，使其對平級或上級監督的效能難以發揮。有的對本單位群眾反映的一些突出問題不作認真調查處理，采取能拖則拖、能推則推的態度，使群眾對紀檢監察部門的信用度下降。二是監督內容缺乏全面性。在同級監督中由于隨意性大，一些應該和需要監督的事項卻往往監督不到位，企業中監督的空白點仍然較多。三是監督方式缺乏整體性。由于企業各職能部門之間的溝通、協調不夠，致使各自為政，沒有很好地整合各種監督力量。

（四）在案件查處方面，執紀失之于軟、失之于寬的現象比較嚴重。近幾年來，隨著黨中央反腐力度的不斷加大，國有企業紀檢監察部門陸續查處了一批大案要案，嚴肅了黨紀政紀，這應給予充分肯定。但是，國有企業內部存在的一些腐敗現象和不正之風長期以來沒有得到根本的解決。如用人唯親、“紅包”、禮品等問題。有些違規違紀問題沒有得到糾正或當事人沒有受到應有的處理，挫傷了干部職工反腐倡廉的積極性。

（五）在社會危害方面，國企改制過程中的職務犯罪造成國有資產大量流失的現象比較突出。在近年來的國有企業改制過程中，一些人認為最有效、最快捷的發財致富方式，就是把“公有財產”變成自己口袋里的鈔票。“自辦一個企業不如收購一個企業，外部收購不如和管理層一起收購”成了他們發財的訣竅。部分企業負責人罔顧國家、集體、職工和其他債權人的利益，有的虛增債務，惡意減損、隱匿國有資產，采取更名、變更股東及股權等手段，非法轉移國有資產，有的巧立名目，私分國有資產，有的自賣自買，賤賣賤買，瘋狂蠶食企業、挖空企業。

二、進一步加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要措施

針對國企黨風廉政建設面臨的新情況新問題，筆者認為，應從以下幾個方面入手，研究對策。

（一）建立教育預防機制，增強拒腐防變能力。目前要重點抓好領導人員的“權力觀”教育，積極開展科學發展觀學習實踐活動，把科學發展觀作為反腐倡廉的根本要求和標準，把《工作規劃》的學習作為重要手段，明確權力就是責任，濫用權力就是腐敗行為。要教育領導干部自覺抵制權力商品化、私有化、庸俗化的觀念影響，不把市場經濟的等價交換原則帶入權力運作過程中，不把權力作為謀取私利的工具。

（二）完善制度規范機制，堅持用制度管理，提高制度執行力。制度是企業生產和管理的生命線，是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。對重大項目安排、大額度資金使用等重大決策以及管理人員的任免，都要形成集體決策制度，不能由個人說了算。對生產經營的全過程，如資金運作、成本管理、財務審計、項目招投標、競價采購管理等，都要運用市場機制建立管理制度并抓好落實。針對容易滋生腐敗的薄弱環節，要建立切實可行的防范制度，以制律人，形成遵紀守法、依制辦事的良好氛圍。

（三）健全監督制約機制，構筑慎權防線。一是健全依法行使權力制約和監督機制。重點是要加強資金運作過程中的監管，做到收支兩條線，堅決取締“小金庫”；加大廠務公開力度，實行陽光操作，增加透明度，把權力始終置于職工群眾的監督之下，保證企業辦事依法、公開、公平和公正；強化紀檢監察的全方位監管職能，以企業領導人員廉潔自律“七不準”為重點，把監督網絡延伸到企業經營管理的各個環節。二是在監督方式上要增強上級、下級、同級監督的互動性。上級領導和有關部門對下屬單位和領導干部，特別是一把手，要多檢查執行黨風廉政建設制度、遵守廉潔自律規定的情況，多下基層聽取干部職工對領導干部黨風廉政方面的意見和建議，對群眾反映強烈的問題要刨根問底，一追到底，以及時發現和糾正存在的問題，努力避免和克服上級監督不及時或不到位的情況。

（四）強化廉政責任機制，加大責任追究力度和查處力度。對企業黨風廉政建設和反腐敗工作的任務，要進行目標分解責任到人，一級抓一級。對重大違法違紀、造成國有資產嚴重流失的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究失職的領導人員的責任。目前要重點解決對發生腐敗行為不能嚴厲查處，既怕得罪人又怕給企業形象、企業領導帶來不良影響，對瀆職失職者責任追究不力，執紀偏寬偏軟，甚至瞞案不報、壓案不查或查而不處等問題。紀檢監察機構要善于運用經濟手段和市場機制的運作方式解決黨風廉政建設方面出現的新問題，重點是要加強對資本運作等方面的研究。既要支持企業改制，又要加強對企業改制工作的監管，確保職工利益不受損害，國有資產不流失；對易發腐敗行為的重點人員、重點部位和重點環節加強監督，拓寬揭露腐敗的視野和渠道；在查處案件中不護短、敢碰硬，不管涉及到誰，權勢多大，都要執紀必嚴，追究到底，讓腐敗者付出代價。

事實證明，黨風廉政建設是國有企業獨特的政治優勢，雖然它本身并不是生產力，但是，它在企業中發揮著“鍛造機”、“健身器”和“聚合劑”的作用，通過“鍛造”企業領導人員的思想、行為和作風，優化企業的政治生態。黨的十九大對深化國有企業改革提出了明確任務和新的更高要求。作為國家經濟基礎的國有企業要在于習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的正確指引下，切實增強“四個意識”，在思想上、政治上與行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神扎扎實實推進國有企業改革各項任務落地見效，全力確保企業黨風廉政建設與反腐敗工作落到實處，營造出風清氣正的良好政治氛圍，從而推進企業不斷做大做強！