淺談我國國防知識產權制度改革

王穎

摘要：為了適應新時代的發展要求，有必要改革國防知識產權制度，加強國防知識產權管理，完善其立法體系。

關鍵詞：國防；知識產權；改革

隨著軍民合作、國際間合作創新的不斷深入，現行的法律規定的“所有國家投資產生的國防技術成果歸國家所有”已不能適應新形勢下的國防工業發展需求。 筆者認為有必要改革現有的國防知識產權政策，完善其立法體系，并加強國防知識產權管理，以滿足航空企業合作創新的需要。

一、國防知識產權改革要堅持適當放權原則和利益平衡原則。

一方面， 國防知識產權事關國家安全，應該有別于一般的知識產權，國家應該在國防專用領域對國防知識產權擁有絕對壟斷權。盡管國家對國防知識產權擁有充分產權，但并不直接參與知識產權的創造和運作，無法保證知識產權的保值增值和后續開發。因此，有必要適當放權。將國防知識產權的所有權與使用權適當分離，在保證國防知識產權所有權屬于國家的前提下，允許研發組織獲得使用權，依法享有占有、使用收益和處分知識產權的權利。甚至在保證國防安全的前提下，允許參與國防知識產權的研發組織擁有部分所有權，國家只保留用于國防目的的免費使用權、必要的外貿介入權和適當比例的收益享受權。在此情況下，國家所有權自始至終是存在的， 不會因為產權掌握在研發組織手中而改變國家所有權的性質，它只改變了國家行使權利的方式。 當知識產權隨著形勢發展降密或解密后， 政府通過審查后可以把這些知識產權完全授權給企業，以鼓勵知識產權的推廣、應用。另一方面，堅持利益平衡原則。在向研發組織讓渡部分權利的基礎上，應充分發揮國防知識產權的利益調節機制。知識產權制度的核心是在明確產權的基礎上，合理保護知識產權所有者和創造者的利益。利益是合作創新主體間的聯系紐帶，也是創新的動力源泉。利益的分配是決定合作成敗的關鍵因素之一。國防知識產權作為重要的利益調節機制，直接影響著創新主體的行為關系和實施手段。目前這一利益機制是失衡的。充分發揮國防知識產權的利益平衡機制需要在立法上遵循利益平衡原則，對產權創造者的收益權予以確認。在保證國家安全的前提下，兼顧國家、軍工企業和民營企業甚至個人的利益。健全國防知識產權的評估制度和交易機制，允許國防知識產權在適當范圍進行交易，這樣可以在滿足國家特殊需求的同時，彌補產權創造者的利益損失。對于軍民合作、國際間合作以及軍工合同范圍外的國防知識產權使用，堅持按照市場價格有償使用和付費使用。

二、完善我國的國防知識產權立法體系 ，并加強國防知識產權方面的國際合作。

一方面，探索建立與國民經濟知識產權制度相一致的國防知識產權立法體系，突破軍民合作創新的知識產權障礙。由于國防知識產權自身的特殊性以及我國國防知識產權制度建設起步較晚，國防知識產權法律體系尚不完善國民經濟知識產權管理體制、法律制度無法接軌，嚴重影響了“軍民結合”建設的深入實施。

此外，國防知識產權歸屬與分享方面一直缺乏指導性的政策。在已經頒布的國家有關知識產權的法律和法規中，都對國防知識產權歸屬作了除外規定，而專門的《國防法》、《武器裝備采購條例》、《武器裝備科研管理條例》等法律法規，均沒有對國防知識產權做出明晰的產權界定。國防科工委發布的《國防科工委關于加強國防科技工業知識產權工作的若干意見》，針對國防專利等知識產權歸屬做出的規定也屬于行政規章，法律效力低。因此，應加快對國防知識產權方面的立法，明確產權歸屬和利益分配，以保障國防知識產權交易的有序進行，促進合作創新的開展。此外，現有的國防知識產權法律過于原則，不利于實際操作，應出臺相應的實施細則。 另一方面，在完善國防知識產權國內立法體系的同時，針對國防工業的國際合作創新，應加強國防知識產權的國際合作。同時，針對各國在國防知識產權的保護和歸屬方面做出的強制性規定， 在國際間合作創新過程中，必須遵循各國的強制性規定。此外，可參照北大西洋公約組織，簽訂了雙邊或多邊協議，允許相互申請國防專利，以促進國防領域的國際合作創新。

三、應加強國防知識產權的管理，改革現有的保密措施。

一方面，應尊重和重視國防知識產權，加強管理。美國非常重視國防知識產權的管理，幾乎所有的武器研發合同都有明確的知識產權條款。在明確知識產權歸屬（多數歸合同承包商所有）的同時，詳細規定了政府的介入權。在美國，當慣例交付和標準許可權不足以平衡承包商和國防部的利益時， 還可進行專門的知識產權談判。雖然我國的武器研發或采辦合同也對國防知識產權有所規定， 但可操作性較差， 合同約定軍方擁有無償調用權利。我國應將知識產權充分納入武器研發和采辦合同中，并將知識產權納入合同成本，以鼓勵創新的積極性。同時，成立由國防部直接領導的國防知識產權保護與管理機構，建立國防知識產權管理的報告和檢查制度，定期檢查國防專利的使用權和決策權的執行，技術秘密的保護以及補償政策的執行等情況。建立國防知識產權的協作機制和信息共享平臺，有效利用國防知識產權信息，促進合作創新過程國防知識產權之間、國防知識產權與一般知識產權之間的交融和創新。另一方面，在加強國防知識產權管理的同時，應進一步改善現有的保密辦法與措施。國防知識產權保密制度存在嚴重失衡現象。我國國防知識產權更多的是強調保密問題，在國防知識產權的查詢、申請、轉讓、實施中存在諸多限制。目前，世界各國知識產權的工作重點已從“保護”轉向“應用”。過多地強調保密，不利于國防知識產權的信息交流，使得重復立項現象頻繁，也不利于合作創新的組織構建和成功運行；我國對國防知識產權降密、解密的意義認識不足，一些已經不需要保密的國防知識產權仍然沒能解密。迄今為止，我國解密的國防專利很少。因此，應當建立國防知識產權降密、解密機制，定期對國防專利進行審查，對無需保密的及時解密，并發布解密信息。同時，探索封閉之外的保密辦法，例如對于一般保密等級的國防知識產權利用合同條款進行法律約束。此外，應強化軍方的保密意識。在軍方與企業的合作過程中，經常遇到軍方對企業的技術或商業秘密保護不力的問題。在投標過程中，無論中標與否，軍方都會濫用投標方案中屬于企業的知識產權。

參考文獻：

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