公平視角下社會養老保障制度分析

摘要：隨著我國人口老齡化的發展和社會經濟形勢的不斷改變，傳統的養老保險制度已經無法適應當今社會的飛速發展和滿足人民日益增長的美好生活需要。建立科學、公平的社會養老保障制度不僅是廣大人民的期盼，也是我們黨十九大所著力要解決不平衡、不充分的社會主要矛盾。解決新矛盾，實現新發展，離不開創新，只有在公平視角下不斷進行社會養老保障制度的改革與創新，才能進一步提高養老保障制度的科學性、合理性，才能更好的惠及更廣大的人民。養老保障制度的科學性和養老保障制度的合理性，對緩解我國老年化養老經費壓力，促進國民經濟健康、穩步、持續發展，有著十分重要的現實作用和歷史意義。本文在公平視角下對社會養老保障制度的公平與社會養老保障制度的構建進行了分析，呼吁專業職能部門進一步加快社會養老保障制度的研究步伐，堅持改革固態不合理的社會養老保障制度，加快縮小企.事業單位之間、地.區之間、城.鄉之間綜合養老保障待遇差別。讓更多的人共享國家發展成果。

關鍵詞：公平視角；社會養老保障制度；分析

養老保障又稱養老保險，是國家強制征集的社會保險費，形成養老基金，在公民退休后予以支付的養老保險。社會養老保障制度范圍主要包括城市居民和農村居民養老兩大方面。 最低養老金保障制度對于城鄉居民，尤其對于身體和生活有特殊困難的弱勢群體、更具有不可替代的社會保障作用。所以說養老保障制度是我國社會保障制度中的最重要組成部分，也是人民群眾最關心、最直接、最能感受到的制度。十九大提出：新時代我國社會主要矛盾，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾，標志著我們黨對于中國特色社會主義發展規律的認識，進入到了一個全新的境界。也反映了我們黨解決這種不均衡矛盾的迫切性和堅定態度。養老保障制度發展不平衡現象，既有先天要素的差異，也有后天增長模式的影響。目前我國養老保障制度經過漫長的發展過程，已經在管理上形成了社會統籌和個人賬戶相結合的統籌模式，建立了多層次養老保險體系[1]。但隨著經濟社會的快速發展，諸多不平衡、不合理社會矛盾突顯。只有在公平視角下不斷研究與創新所建立起來的養老保險制度，才能夠更好的滿足新時代人們的養老需求，同時也能在一定程度上實現城鄉居民、企.事業退休職工養老保障的平衡。

一、保證養老保障制度公平性的意義

養老保障制度是我國社會保障制度中最重要的組成部分。十九大對加強社會保障體系建設提出了：兜底線、織密網、建機制的要求，建成覆蓋全面、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層社會保障體系。這是新時代黨和人民的共同要求。我國人口老齡化趨勢日益嚴峻，老年人均壽命的延長和數量上的快速增長進一步增加了國家財政養老壓力。養老制度的公平是進行養老保障改革的重要原則之一。公平的養老保障制度有利于促進城鄉一體化發展，促進城鄉居民保障水平的共同提升，降低公民養老負擔，更重要的是事關國家長治久安，社會穩定、和諧的政治問題。也是落實黨的十九大精神，凝心聚力實現中華民族偉大復興”中國夢”的必要保證。

二、公平視角下的養老保障制度構建

（一）養老機會公平

我國的養老保障制度可以分為城市養老保障制度和農村養老保障制度兩種。由于歷史原因和經濟發展水平的差異，我國農村和城市的養老保障制度一直存在著一定差異。城鄉養老保障制度中，農村的養老保障制度一直是養老保障制度改革的重點。隨著經濟發展，傳統的農村養老保障制度已經不能夠完全適應現代生活的發展[3]。為了保證養老制度的公平和合理，近年來對城鄉養老保障制度的改革正在逐步推進，在促進城鄉一體化的原則下使雙方能夠享有公平的養老機會。目前我國在進行社會養老保障制度改革中，正在逐步推行個人養老和國家養老相結合的形式，努力確保每一位公民都能依法享有最低養老保障，提高全民養老機會的公平性。

（二）養老過程公平

目前我國社會養老保障制度制度仍處于不斷改革、改進過程中，采取的方法是國家養老和個人養老相結合的社會養老保障制度。現行社會養老保障制度對個人繳納養老費用做出了更加具體的規定和要求，對養老金的保險檔次進行了重新劃分并增加了更多的可選性。在我國但凡年齡達到標準的公民，均可自主投保。個人在進行養老金投保過程中擁有自主選擇權，公民可以根據自己的實際情況，選擇合適自己的繳納檔次、時間，但不得低于最低養老保險繳納金額。養老保險繳納原則秉承多繳多得，長繳長得的原則[4]。同時我國個人養老保險設置了領取養老金的檔次。投保人可以根據自己的情況選擇最合適的年齡時段領取養老保障金。目前我國養老保障制度正在逐步實現多層次、多形式的保障體系，通過多層次多形式的社會養老保障以實現全面保證公民養老過程的公平性。

（三）養老結果公平

公民的養老保障制度規定：公民的養老保障制度推行的是透明化和公平化。全面保證養老保障制度的公平合理是從業人員的天職，使每位公民的養老保障結果公平公正，是養老保障制度建立的根本。處于發展中的國家，我們的養老制度尚存在著一定的不合理現象，城鄉養老保障制度存在較大差異，養老金額度與實際生活需求不相符，與之相比城市的養老保障體系較為完備，在養老金分發方面也更具有科學性。隨著養老保障制度的不斷改革，我國的農村養老保障制度逐漸與城市養老保障制度一樣日趨完善，農村養老保障覆蓋面不斷增加，養老金繳納檔次與居民的經濟情況和生活狀態逐步掛鉤。取消了部分不合理的養老結構，基本實現了全體公民養老結果的相對公平。

三、公平視角下養老保障制度的完善

我們看到；近年來國家在養老保障制度方面所作的改革，特別是對國有企.事業單位及個人養老保險金繳納方案改革方面，以及在縮小企、事業單位退休職工養老待遇差距改進中做了大量改革。但就目前看仍存在一些急待進一步解決完善的問題。如；在現實養老生活人群中，尚存在相當占比的企業退休人員，與工作年限相同、工作性質相似、社會貢獻相等的機關事業單位退休人員養老待遇有著相當大的差別。企業退休人員其基本養老金往往僅占機關事業單位退休人員養老金的2/3或3/5，甚至只有1/2。而農村僅為城鎮居民最低生活待遇的1/3，甚至更低。這種差別的存在極大地傷害了企業退休人員的情感和自尊，它的存在對于實現養老保障制度的公平產生了巨大的阻礙，也與科學、文明社會本質相背離，為此；行業積怨較多、社會反響強烈。深化社會養老保障制度公平性改革的呼聲對政府提出了更高要求，對此各專業職能部門務必進一步認識；深化完善公平社會養老保障制度改革的重要性、迫切性、責任感。下大決心、化大功夫，深入社會養老保障制度改革舉措的調查研究，加快機關事業單位退休人員與企業退休人員養老保障制度并軌改革推進節奏！加快完善退休人員異地門診醫療就醫、報銷，大病救助、保障制度改進！加快社會養老公共資源配置的共享改革改進！全面完善社會養老保障制度建設，全力構建具有新時代特征和科學公平的社會養老保障體系。

結束語：社會養老保障制度是一個關系到國民經濟和國家發展的重要社會保障制度，提高社會養老保障制度的科學性，保證社會養老保障制度的公平性，對全面提升公民養老水平，提高國家發展的先行性都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，它對黨和國家工作提出了許多新要求。面對不平衡、不充分的社會主要矛盾，我們要有足夠的勇氣擔負起歷史責任，公平社會養老保障制度，推進社會公共服務均等化、共享化。為實現中華民族偉大復興”中國夢”鋪平道路、夯實基礎。讓華夏老人同享國家富強、人民幸福的美好生活！

參考文獻：

[1]張彥，李春根.論基本養老保險制度的公平性及評判標準[J].社會保障研究（北京），2017，25（01）：53-62.

[2].老齡社會養老保障制度研究（專題討論）[J].黑龍江社會科學，2017，14（03）：75.

[3]李曉聰. 公平視角下社會養老保險制度分析[D].中國農業大學，2017.

[4]十九大報告與習近平總書記系列講話

作者簡介：朱勁松（1960.9-），男，漢族，南京人，寶鋼股份梅鋼公司工會退管辦。大學畢業，主任管理師，政工師（中級），工會業務（退休職工管理）。