新形勢下如何做好儲備糧輪換工作的思路

楊棟

摘要：為深入貫徹落實國家有關規定，進一步加強和改進地方政府儲備糧管理，規范企業運作，加快推進地方儲備體制機制改革，更好扛穩保障糧食安全的責任，本文根據自身經驗，就怎樣理清在新形勢背景下的糧食儲備輪換工作進行全面的闡述。

關鍵詞：糧食儲備;輪換工作;工作思路

地方儲備糧起到了重要的民生保障職能，在儲備糧管理中建立落實糧食專項儲備，做好新時代糧食供應，保證供應站正常生存和發展等工作需要相關人員進行認真調研和思考，以早找出在新時代下做好糧食儲備工作的具體思路。

一、當前儲備糧輪換工作中出現的問題

在當前儲糧輪換過程中，依舊是以“收原糧，銷原糧”的方式來開展工作，許多單位存在抗風險能力建設缺失的情況，維持儲備糧輪換整體運作能力不足。在日益激烈的市場競爭當中，出現了市場把控不到位，競爭意識不足的情況，在缺乏經驗指導，思想單一守舊的背景下開展工作，時效性自是不盡如人意。同時由于受到輪空期的影響，另一方面相關人員缺乏結合市場行情進行理性操作的能力，導致在輪換過程中出現不必要的虧損。

并且在糧食的輪換過程中，單位要承受新舊糧引起的差價，另一方面需要保證完成任務，導致出現壓價銷售、惡意競價采購等不良模式的出現。同時在輪換過程中，由于單位人手不夠，導致輪換效率的降低。同時由于生產力的提升，原料糧倉的規模不足以支撐起糧食輪換工作，也已經逐漸成為越來越顯著的問題。

二、實現儲備糧輪換工作有序開展的具體策略

1、健全儲備制度，強化調控能力

健全地方糧食儲備規章是實現糧食工作有條不紊開展的必要前提，明確在收儲，輪換，銷售，以及資金管理等各方面的責任形成依法管糧、依法管儲的良好局面。進一步明確糧食入庫，質量保證，資金流動在內的各個環節的責任。完善內控制度。規范企業日常管理，地方儲備糧實行需要建立專業服務儲備糧倉、并且實現有效管理、對于流動進行有效記載，實現儲備糧輪換工作中各項節點的落實，確保賬目與實際相匹配、實現糧食儲備安全。嚴格進行質量管理，地方儲備糧要保持宜存狀態，并對于糧食產品的質量與品質進行定期常態化監測，嚴禁不合格糧食進入地方儲備。研究制定地方財政支持政策，按照有關要求，認真落實地方原糧和成品糧油儲備規模，有條件的縣（市、區）可自行增加糧油儲備規模，增強保供能力。

2、完善儲備體系，落實儲備規模

從嚴規范經營管理，政府儲備直屬企業不得從事糧食商業經營活動，其他承儲企業儲備運營業務與商業經營實行分離，人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開。鼓勵企業通過內部改革、整合 資源，專門從事儲備收儲或國家、地方委托的政策性經營業務。從嚴選擇承儲庫點，按照適度集中、規模存儲、優勝劣汰的原則，擇優選擇地方儲備糧承儲庫點。從嚴實行計劃管理，地方儲備糧實行計劃輪換，各月末實物庫存不得低于總量計劃的70%。完善儲備輪換管理制度，防止以“包輪換”等方式變相轉包儲備糧輪換計劃。從嚴實施儲備動用，依法定程序動用地方儲備糧，無特殊情況且未經批準，不得超量輪換、延長輪換架空期。建立地方儲備考核評價制度，對經營能力弱、儲糧安全隱患較大的承儲企業實施動態調整。在儲備糧管理模式中也需要能夠注重糧食應急管理方針，逐步建立妥善的糧食應急預案，提高民生保障能力。對于糧食的運轉流程能夠實現系統化管理，確保應急體系能夠起到預期的作用。根據糧食應急預案要求，協調相關糧食應急成員單位，適時開展糧食應急演練。在遇到不可抗拒因素導致的糧食價格波動時，需要及時啟動應急預案響應。

3、提升統計能力，推動輪換監管

要完善地方儲備糧統計管理制度，認真開展統計業務培訓，強化糧食儲備庫存統計、保管和賬務處理。儲備糧輪入輪出均應及時、準確記載入賬，做到出入庫業務日清月結，檔案憑證齊全完整，賬賬、賬實相符。建立地方儲備糧儲備月報制度，及時上報各地儲備規模落實情況，以及各月末儲備糧庫存。在新時期環境下的糧食儲備可以與“互聯網+”模式結合，在網絡銷售平臺進行，也可采取在現實生活中進行競公開競價銷售價的方式，但是無論采用那種方式，輪換都需要能夠全程體現公平，公正，公開的原則，并且對于每一個步驟緩解進行記錄留檔。各地要明確相關責任，規范企業運作，推進信息化監管，地方儲備糧承儲單位的信息需要能夠接入全國糧食儲備布局地理信息和儲備庫存的實時監管應用系統，實行多位一體的動態管理，并且進行動態監督，與多部門一同形成監管合力，加大地方儲備管理考核力度，強化考核結果運用，各縣（市、區）要定期總結地方儲備管理工作，于每年一月底將上一年度地方儲備管理工作情況報送市發改委。

綜上所述，為深入貫徹落實國家有關規定，進一步加強和改進地方政府儲備糧管理，規范企業運作，加快推進地方儲備體制機制改革，更好扛穩保障糧食安全的責任，工作人員需要能夠把握好上級政策的制定，切實落實相關標準，更好，更快地實現糧食儲備輪換工作的開展。

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