皇帝舍不得小金庫

趙越

《詩經》中說：“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。”這句話很好地表達出，在封建制度下，皇帝對國家的絕對主宰地位。縱然如此，在清朝以前，皇帝們為了存私房錢，都會設一個私密的小金庫。

漢朝時，國家規定的稅目繁多，有田賦、人頭稅、關稅、酒稅等。漢朝律例規定，3～14歲的小孩每年要交23文人頭稅。對于許多窮人而言，這是一筆很大的錢。因為交不起人頭稅，很多嬰兒一生下來就被掐死了。而這23文錢里，有20文都流向了皇帝的小金庫。

宋朝以后，開始出現了名字叫作“封樁庫”的內庫。封樁庫是在宋太祖趙匡胤時設立的。皇帝每年都會把國家財政節余的部分拿出來，藏到封樁庫里。起初，皇帝設立此庫是為了存下一些錢，用來應對突發事件。慢慢地，皇帝開始把它據為己有，最終，封樁庫變成了皇帝自己的小金庫。后來國家遇到緊急情況時，官員們向皇帝借錢，皇帝甚至表現得極不情愿。宋真宗還下過這樣的詔書：“切戒三司，毋得復有假貸。”

相對于宋朝皇帝的不情愿，明朝皇帝的表現更讓人咋舌。明朝皇帝不僅明確地表示不會從自己的口袋里掏錢給政府，還時常想方設法地把手伸進國庫中撈錢。政府沒有錢支付軍餉時，皇帝卻說：“諭廷臣足國長策，不得請發內弩。”可見在皇帝眼中，國家安危都沒有保住私房錢重要。

李自成率兵攻入北京以后，發現崇禎的小金庫里竟有3700萬兩白銀。而之前，由于政府沒錢支付軍餉，大臣們只好想出諸多名目增加稅收。

明朝的滅亡，除了崇禎個人的原因，龐大的皇室對國家財政的沖擊也不可忽視。明代立國之初，皇室不過幾十口人，但是發展到萬歷年間，皇室人口竟然近20萬。嘉靖年間，宗室祿米超過了全國財政收入的三分之一，甚至超過了軍糧。財政問題引發社會不穩定，使明朝在后期內外交困。

明朝的財政問題對清朝的建制起了很強的警示作用。清朝皇帝開始讓皇室財政獨立于國家財政。為了避免皇室財政影響國家財政，清朝皇帝成立了內務府。內務府是專門負責管理皇室財政的機構，與管理國家財政的戶部相互獨立。戶部每年給內務府撥一定數額的錢，作為皇室的花銷。其他情況下，皇帝沒有權力向戶部提出撥款的要求。這樣的制度對清朝財政機構的正常運轉起到了非常重要的作用。

（摘自《歷史不忍細看》臺海出版社 圖/王建峰）