積極推進人民代表大會制度理論和實踐創新

摘要：隨著國家立法的不斷完善，政府應該加大對人民代表大會制度理論和實踐的創新，這對于我們國家來說是關鍵性的一環。要實現對人民代表大會制度理論和實踐的創新就必須要加強各級黨委之間的交流和溝通，只有這樣才能促進人民代表大會在“一府兩院”中發揮巨大的價值。本文主要是以“一府兩院”為基礎，對人民代表大會制度理論和實踐進行變革性的創新，以促進和完善人民代表大會制度。

關鍵詞：人民代表大會制度 理論創新 實踐創新

一、人民代表大會制度理論創新

十九大報告明確指出，要健全人民代表大會制度，特別是落實“一府兩院”，然而“一府兩院”來源于人民代表大會，主要是通過兩種方式產生的：選舉和決定。目前，國家主席以及常委等都是由人民代表大會選舉產生。

筆者認為，要健全“一府兩院”制度，必須要完善選舉和決定任免官員方面的法律法規。其中，最有效的方式是處理好各級黨委之間的關系，比如：要不斷提高黨員干部的政治覺悟，做合格黨員。同時，還要協調好“一府兩院”與人民代表大會的關系。從國家層面來說，人民代表大會最終有決定“一府兩院”人員的任命權。然而，在實際的生活中，“一府兩院”的人員任命主要是通過以下幾個程序：考察、斟酌、提名、任命等，這些都屬于政府官員所管轄的范圍，并不是人大所負責的，人大主要負責程序上的最終選舉和任命。我國實行了黨要管黨、從嚴治黨的原則，這是我國的國情以及特點所決定的，充分體現了社會主義制度的優越性。政府應該推進和建立健全相應的法律法規，特別是完善“一府兩院”官員制度，基于這個，有關人員還必須完善一下兩點措施。

首先，健全選舉過程中的評審環節。只有涉及到“一府兩院”的人員任命，必須要通過人民代表大會的同意，同時，要確定這種評審過程中的規范化、全面化。在“一府兩院”選舉和任命的過程中，是由現在的政府官員（即執政黨）提供了非常全面具體的候選人資料，然后向人大提名，避免走表面上程序，從而保證了人大在選舉的時候有充分的了解權，做到相對的公平公正，從而人們會更加的擁護黨，提高人們對人民代表大會任命官員的滿意度。

最重要的是，為促進和保證人民大表大會制度的更加完善，執政黨還應該完善預審制度。這就要求人大必須要貫徹和落實建立預審小組，盡可能有幾名預審專家，因為他們履歷豐富且學識高。這樣當各級人大選舉出來了候選人，然后在經過預審專家的審查和考核，最后還要在人民代表大會上進行討論是否可以通過，在大會討論的過程中，每個人可以直言不諱，直抒胸臆。最終使得任命的官員更加具備威望以及信服力，從而也會減少人民代表大會的人力和物力。

其次，不斷的改進選舉過程中的質詢機制。在實際的選舉和任命的過程中，都是公開質詢的，因為政府要政務公開，增加信息的透明度。避免人們產生異議。目前，質詢一般有以下幾個方式：一是要經過預審委員會質詢。二是要經過常委會質詢。這兩種質詢的目的都是為了能夠更好地深入了解候選人的實際情況，有利于投票的公平公正。因為候選人的工作態度、品德和個人能力等等，嚴重影響到執行任務中的開展與實施。所以，必須要非常的嚴謹，不斷的聽取廣大人民群眾的建議，防止一時大意，造成一些不好的影響。

二、人民代表大會制度實踐創新

眾所周知，在選舉和任命官員的過程中，人民大表大會發揮的作用是非常巨大的，它是國家的權利機關，具有任命權，但是，在監督的過程中，人大并不起多大作用，因為它們認為自身不是監督機關，很多“一府兩院”的官員不了解自身的責任，然而，我國的法律有非常具有的記載，人民代表大會也具有監督的作用。由于很多官員缺乏責任意識，人大自身的監督意識也不夠，而且對自身的職責不夠明確，所以政府應該建立健全相應的規章制度。同時，在選舉的過程中制度比較滯后，在各級黨委中并沒有深刻的貫徹和執行，從而降低了人大的工作效率，影響到人大的名聲。最主要的是，使得“一府兩院”缺少了人大的監督與管理，造成了選舉官員的過程中出現徇私舞弊的現象，增加了官員腐敗，致使政治體制必須要發生變革。為了促進人大更好的監督“一府兩院”，筆者提出了以下兩點建議。

首先，必須到深刻的認識到人大監督與紀檢監察部門監督之間的區別。從廣義的角度說，人大的監督是比較抽象的，在執行工作的過程中，它并沒有非常明確的責任分工，但是，在筆者看來，這種監督是有利于整體的把握全局。然而，紀檢監察部門監督和人大監督有本質上的區別，前者是執政黨的黨內監督機關，同時也是國家的行政機關，它的職責是對各級黨委干部負責。尤其是，人大的工作應該著重點在“一府兩院”的選舉和任命上，只有人大的規章制度健全，人大的工作開展才會更加順利，才能使得國家越來越長治久安。換而言之，所謂的“一府兩院”不僅要被人大所監督，而且還要被紀檢監察部門所監督。只有它們之間相互幫助才能創造出更大的效益，造福廣大人民群眾。只要不斷的堅持人大監督與紀檢監察部門監督，國家的法律體系才會更加完善。

其次，不斷健全各級人大的制度，最主要是可以撤回本級政府做出的不合理、不恰當的任命和選舉制度。全國人民代表大會是國家是權力機關，各級人大代表都應該盡最大的努力服務于人大，使得人大在制定相關政策以及執行某種任務時，可以更加順利的進行。然而，對于政府做出的一些不合乎情理的公示或者選舉，必須有權撤回修改以后重新公布結果，但 是，必須要等到不得不撤回的時候，否則對既已做出的決定輕易進行撤回，必然會引起人們的不滿情緒。因此，政府應該加強與各級人大的聯系與溝通，避免出現這種現象的發生。

總之，必須要協調好政府和各級人大的關系，這不僅體現了社會主義制度的優越性，同時也體現了我國政府全心全意為人民服務的宗旨。

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（作者簡介：楊錦，東北大學碩士研究生，中共鳳城市委黨校，中級講師。）