余姚市村級組織運轉經費保障的影響因素分析

余 青

（余姚市委市政府農村工作辦公室，浙江 余姚 315400）

1 村級組織運轉費用與保障范圍的關系

中央在《關于完善村級組織運轉經費保障機制促進村級組織建設的意見》中明確，村級組織運轉經費的保障重點放在村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出三大類開支，見表1。結合目前村級組織的剛性支出情況，村級組織運轉保障可包含四個大類，見表2。對比中央明確的村級組織運轉經費保障重點和我市目前村級組織實際確需保障的范圍來看，保障內容和范圍有所擴大，保障內容涵蓋得更多、更廣，村級組織的運轉經費也應相應增加。對村干部的報酬從“兩委”班子主要成員擴大到村實職干部，大學生村官；我市在其他必要支出中除治安、衛(wèi)生防疫、垃圾收集費用外，還有衛(wèi)生防疫、民防、消防等各類支出。

表1 中央明確的村級組織運轉經費保障重點

2 村級組織運轉費用與人口規(guī)模的關系

將全市265個行政村為樣本，選取2015年農經統計年報數據進行分析，根據村人口規(guī)模大小劃分為四種類型，即999人以下為小型村，共有31個；1000-1999人為中型村，共有68個；2000-3999人為大型村，共有138個；4000人以上為特大型村，共有28個。2015年全市265個行政村支出村干部報酬、辦公費、書刊費等12515.36萬元，村均47.23萬元；支出文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、村鎮(zhèn)建設等社會性福利事業(yè)開支28119.05萬元，人均434.7元。

圖1 村級組織部分支出與人口規(guī)模的關系

從圖1可以看出，管理費開支與村人口規(guī)模大小有關，人口規(guī)模越大，管理費開支相對越多，小型村和中型村的村均管理費支出分別為24.61萬元和34.75萬元，低于全市村均支出，而大型村和特大型村的村均管理費支出分別為50.95萬元和84.25萬元，高于全市村均支出。考慮到農村公共事業(yè)、社會福利是社員人人都能享受到的，村級人口規(guī)模大小與人均所享有的社會性福利并無關系，小型村和特大型村人均社會福利性支出分別是619.4元和496.13元，高于全市平均水平。而中型村和大型村分別是431.21元和404.99元低于全市人均社會福利性支出434.7元。可見，用村莊類型的大小來劃定村級運轉經費的多少尚欠合理。

3 結語

根據村莊地理位置及行政區(qū)位的不同，管理費開支與村莊區(qū)域位置有關，城郊片的村干部報酬、辦公費開支高于其他片區(qū)的行政村。社會福利性開支與村莊區(qū)域位置并不相關，山區(qū)片由于結對幫扶、薄弱鎮(zhèn)和薄弱村扶持等原因，人均能消耗的公共服務反而增加。可見，村級組織運轉費用與保障范圍的大小成正相關，保障經費中的管理費與村莊規(guī)模和區(qū)域位置有關，而農村公共事物和服務支出與村莊規(guī)模大小和區(qū)域位置優(yōu)劣并無直接的關系。基于上述分析，將村級組織運轉經費進行分類測算、按類補助的方式更能體現村級組織的實際需要，即村干部報酬按每村最多可配備的村干部職數計算、村辦公經費可按村莊規(guī)模類型賦予一定的保障系數進行計算、其他必要支出（公共服務）可直接按人均享有金額計算。