黃驊市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式探討

文│榮杰 馮寶剛（河北省黃驊市農(nóng)業(yè)局）

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控形勢(shì)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，逐步轉(zhuǎn)變政府工作職能，提高獸醫(yī)工作效能的重要發(fā)展方式，但我國(guó)獸醫(yī)工作長(zhǎng)期以來偏向于政府公共管理和公益性服務(wù)，忽視獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體培育，以至于服務(wù)體系發(fā)展嚴(yán)重落后。加快整合資源，培育社會(huì)化服務(wù)主體，探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式是適應(yīng)當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補(bǔ)獸醫(yī)公益性服務(wù)力量不足的重要手段。

為緩解獸醫(yī)公益性服務(wù)力量的不足，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，河北省黃驊市積極探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式。本文分析了黃驊市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施背景，系統(tǒng)闡述了“政府購(gòu)買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)”“駐場(chǎng)指定獸醫(yī)”“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”“駐場(chǎng)專職獸醫(yī)”等幾種獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式和取得的積極成效，并對(duì)后續(xù)工作提出發(fā)展建議，以期為推動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革提供借鑒。

一、黃驊市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式實(shí)施背景

黃驊市畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，是河北省生豬調(diào)出大縣之一。2017年全市出欄生豬58萬(wàn)頭、牛3.1萬(wàn)頭、羊24萬(wàn)只、禽1057萬(wàn)只，共有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶6000余家，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1000多家，生豬、禽以中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，牛羊以散養(yǎng)為主。有定點(diǎn)屠宰企業(yè)5家，已落戶大型龍頭企業(yè)3家，正在辦理落戶手續(xù)龍頭企業(yè)1家，生豬年出欄量預(yù)計(jì)可增加150萬(wàn)頭。

黃驊市現(xiàn)有從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的官方獸醫(yī)42名，注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師3名，58人登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)。現(xiàn)有獸醫(yī)官方機(jī)構(gòu)7個(gè)，分別是市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和5個(gè)動(dòng)物防檢分站。有從事動(dòng)物診療及獸藥飼料經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站14個(gè)。獸醫(yī)隊(duì)伍力量有待充實(shí)，獸醫(yī)公共服務(wù)能力較弱。

黃驊市養(yǎng)殖量大，對(duì)獸醫(yī)服務(wù)需求高，尤其是隨著新希望六和、江西正邦、北京鑫茂華商等幾家大型龍頭企業(yè)落戶黃驊，帶動(dòng)生豬養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，從疫病免疫、疾病診斷治療、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、疫情監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生和生態(tài)保護(hù)等各個(gè)方面對(duì)政府獸醫(yī)公益性服務(wù)能力提出前所未有的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，彌補(bǔ)獸醫(yī)公共服務(wù)能力不足，黃驊市積極轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作發(fā)展方式，提高獸醫(yī)工作效能，探索了幾種獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式。

二、黃驊市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)模式

1.政府購(gòu)買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)模式。集中體現(xiàn)在散養(yǎng)戶重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫上，具有代表性的是村級(jí)防疫員隊(duì)伍的建立。由于村散養(yǎng)數(shù)量逐漸萎縮和養(yǎng)殖專業(yè)化程度越來越高，疫病日趨復(fù)雜，對(duì)防疫員專業(yè)素質(zhì)要求也越來越高，且村級(jí)防疫員雖然提供了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，但不是社會(huì)化服務(wù)組織，不便于管理。為了適應(yīng)發(fā)展需要，黃驊市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由原來每村1名防疫員改成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)專業(yè)防疫服務(wù)隊(duì)，從原有村級(jí)動(dòng)物防疫員中擇優(yōu)選聘經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)高、積極性強(qiáng)的獸醫(yī)人員，同時(shí)吸收專業(yè)素質(zhì)過硬的新生力量，組成村級(jí)防疫專業(yè)隊(duì)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的春秋兩季重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、日常申報(bào)免疫的補(bǔ)免、耳標(biāo)佩戴、疫情報(bào)告、無害化處理等方面工作。同時(shí)，出臺(tái)動(dòng)物防疫員工作績(jī)效考核管理辦法，依照該辦法對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)動(dòng)物防疫專業(yè)隊(duì)進(jìn)行考核、培訓(xùn)、聘用，按照獎(jiǎng)勤罰懶，多勞多得的原則，依據(jù)工作量和完成質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)誤工補(bǔ)貼。

2.駐場(chǎng)指定獸醫(yī)服務(wù)模式。黃驊市2017年畜禽出欄量超過1140萬(wàn)頭（只），有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1000多家，畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)5家。黃驊市現(xiàn)有官方獸醫(yī)42名，而這42名官方獸醫(yī)要負(fù)責(zé)全市的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，人員力量嚴(yán)重不足。為解決獸醫(yī)公益性服務(wù)不足的情況，選取黃驊市鑫茂肉類食品有限公司為試點(diǎn)，指定獸醫(yī)從事動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。該公司由北京鑫茂華商進(jìn)出口有限公司投資興建，是澳大利亞進(jìn)口牛定點(diǎn)屠宰企業(yè)，公司內(nèi)部獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員力量較為充足，官方獸醫(yī)對(duì)公司技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，合格后指定其代表官方獸醫(yī)從事動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。指定獸醫(yī)對(duì)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)，官方獸醫(yī)對(duì)其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

3.鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)模式。黃驊市現(xiàn)有注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師3名，鄉(xiāng)村獸醫(yī)58名。黃驊市認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，全面清理整頓全市動(dòng)物診療市場(chǎng)，對(duì)達(dá)不到要求的予以取締，對(duì)符合鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件的，發(fā)放鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證。目前，僅保留了14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作為基層動(dòng)物診療的合法機(jī)構(gòu)，對(duì)尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員，先發(fā)放鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，保障其為散養(yǎng)戶及一般養(yǎng)殖場(chǎng)正常開展診療活動(dòng)，然后引導(dǎo)其參加全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。

4.駐場(chǎng)專職獸醫(yī)服務(wù)模式。

大型龍頭企業(yè)如黃驊市新好科技有限公司、黃驊市正邦生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司成立獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)部，有在崗專職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為企業(yè)及其合同場(chǎng)戶提供全方位的疾病防治服務(wù)；大型養(yǎng)殖場(chǎng)和種畜禽場(chǎng)聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為駐場(chǎng)獸醫(yī)，開展診療活動(dòng)；一般畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)聘請(qǐng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)為駐場(chǎng)獸醫(yī)，并逐步由鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)過渡。

三、取得成效與發(fā)展建議

黃驊市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的實(shí)施有效落實(shí)了獸醫(yī)公益性服務(wù)職責(zé)，緩解了獸醫(yī)公益性服務(wù)力量的不足，逐步精簡(jiǎn)、優(yōu)化、培育獸醫(yī)服務(wù)力量，使政府部門主要力量向監(jiān)督管理、考核評(píng)估轉(zhuǎn)變，逐步完善了獸醫(yī)服務(wù)體系。在實(shí)施的過程中也暴露出一些亟待解決的問題，如購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政保障不足，畜牧生產(chǎn)一線難以吸引年輕力量，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)制度有待完善等。

目前，政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)的主要內(nèi)容在強(qiáng)制免疫方面，后續(xù)將拓展服務(wù)內(nèi)容，如動(dòng)物檢疫協(xié)檢、疫情監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面。此外，將逐步擴(kuò)展動(dòng)物檢疫指定獸醫(yī)服務(wù)范圍，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到其他大型龍頭企業(yè)，應(yīng)對(duì)黃驊市畜牧業(yè)快速發(fā)展現(xiàn)狀。