歐盟禽類產品的進口要求

文│劉武兵 劉芳菲（農業農村部農業貿易促進中心）

韓芳芳（北京外國語大學）

歐盟委員會衛生與食品安全局負責歐盟的食品安全，其進口法規力求保障所有進口產品均符合歐盟成員國的標準。這些標準兼顧了衛生、消費者安全及動物健康等。

一、禽類產品進口法規

禽類產品需獲得歐盟授權的出口國（地區）主管當局認可的獸醫機構認證后方可進入歐盟，這是先決條件。出口國（地區）的主管當局必須確保對整個生產鏈進行了有效的監管，包括衛生、動物健康、動物福利和公共衛生等方面。禽類產品進入歐盟時，需在歐盟邊境檢查站進行檢查，由歐盟成員國的官方獸醫機構確認其是否符合歐盟的要求。

歐盟理事會指令2002/99/EC規定了動物健康的要求。該指令是所有動物健康規定的法律基礎，這些規定包括供人類食用的動物源性食品的生產、加工、分銷和進口的標準，同時該指令為進口到歐盟的肉類產品提供統一規定和保障動物健康。

歐盟委員會指令2009/158/EC規定了進口活家禽所依據的動物健康原則。該指令經過了多次修訂，確保所有成員國都執行相同的進口原則，并防止攜帶對畜禽或人類有危害的傳染病的家禽進入歐盟境內。該指令允許根據動物健康狀況和出口國（地區）提供的擔保，授權該出口國（地區）的無動植物疫病的部分地區向歐盟出口活家禽。

歐盟委員會指令2008/798/EC列出了禽類產品可進入或過境歐盟的國家（地區）名單及獸醫認證要求。

歐盟委員會實施決定2013/139/EU規定了歐盟進口圈養鳥類的要求。如果圈養鳥類來自歐盟委員會實施決定2013/139/EU附件I所列國家（地區）獲得授權的育種場（更新時間為2017年8月21日），附有動物健康證書及其他特定要求，則可以向歐盟出口。進入歐盟后，需進行至少30天的隔離檢疫。

二、對第三國（地區）的授權程序

1.提出申請。有意向歐盟出口的國家（地區）的主管部門必須向歐盟委員會衛生與食品安全局提交正式授權申請。在收到申請后，衛生與食品安全局將向申請授權國家（地區）的首席獸醫官（CVO）發出問卷并回收進行評估。歐盟要確認出口國（地區）的殘留監測是否符合歐盟對獸藥、農藥和污染物殘留的要求，因此出口國（地區）必須將殘留監測計劃提交歐盟委員會審查。

2.接受審查。如果對殘留監測計劃和問卷的評估是肯定的，衛生與食品安全局及其下屬的衛生與食品審查與分析處將進行現場評估。現場評估對確認是否符合歐盟要求是必要的，是歐盟委員會與出口國（地區）主管部門建立信任的基礎。

3.獲得授權。根據審查結果和出口國（地區）提供的擔保，衛生與食品安全局會提出對申請國家（地區）的動物或相關產品進行進口授權，如出口動物的健康狀況和合格的檢驗檢疫機構名單。待歐盟成員國表決通過后，申請國家（地區）方可向歐盟出口。

三、獲得授權的條件

1.必須符合相關的動物健康標準。申請國家（地區）必須是世界動物衛生組織（OIE）的成員，符合該組織的標準并履行報告義務。此外，獲得歐盟授權的國家（地區）必須在24小時內通報禽流感和雞瘟，并且必須向歐盟提交病毒分離株。

2.必須有一個對食品鏈負責的合格的獸醫管理機構。獲得歐盟授權的國家（地區）必須有一個對食品鏈負責的合格的獸醫管理機構（簡稱主管機構）。只有經獲得歐盟授權的國家（地區）的主管機構檢查并符合歐盟要求的企業（如屠宰廠、分割廠、野生動物處理機構、冷藏庫和肉類加工廠等）才能向歐盟出口。主管機構必須保證滿足相關的衛生和公共健康的要求，有效采取所有必要的健康控制措施，有義務進行定期檢查，并保證相關獸醫和一般衛生條件有可信認證。相關獸醫機構必須擁有一個或多個符合最低要求的實驗室，確保具有足夠的疾病診斷能力。

3.出口企業必須獲得歐盟認證。只有歐盟認證的第三國（地區）出口企業生產的動物源性食品才被允許進入歐盟。企業要申請獲得歐盟認證，應先聯系該國（地區）主管部門，由主管部門向歐盟委員會提交申請以獲得認證。可根據出口國（地區）的要求對獲得歐盟認證的企業名單進行修改，并通過歐盟委員會的網頁向公眾公示。