運用“互聯網＋智慧人社”提升服務效能的思考

陳國濤 代勤

近年來，內蒙古自治區人社部門在緊緊圍繞保穩定、保民生、促發展的同時， 充分利用信息技術的優勢大力推進人社信息化工作。目前，內蒙古自治區人社部門已經建設網站、微信公眾平臺、手機客戶端、電話咨詢服務中心、自助服務等多種服務方式，涉及到勞動就業、社會保險、維權等多類民生服務業務，推動了人力資源社會保障事業持續健康發展。在此基礎上，我們要思考，如何深入學習貫徹黨的十九大精神，落實“互聯網+人社”2020行動計劃，推動人社工作再上臺階。

一、內蒙古推進“互聯網+智慧人社”的基礎條件

內蒙古自治區人社部門按照“統一軟件，數據集中，互聯互通”為要求，以社會保障“一卡通”為總目標，搭建全區大集中平臺，全面推進金保工程統一建設。

（一）搭建統一的大集中平臺

集中、統一、規范的信息化平臺是各項業務實現高效服務和協同辦理的基礎保障，內蒙古按照金保工程統一標準和統一規劃，緊緊把握“集中”和“統一”的原則，對全區金保工程進行精心設計、長遠規劃和周密部署，高標準、高起點推進人社信息化統一建設。

一是建成五級業務網絡聯接。內蒙古按照業務網絡全覆蓋的需要，由自治區統一規則、統一標準，建成自治區—盟市—旗（縣、區）—街道（蘇木、鄉鎮）—嘎查（村）五級金保工程業務專網。二是建成數據中心、災備中心和運維監控中心。通過租用通信公司IDC機房建成電信級數據中心和數據級災備中心，購置服務器、安全設備、磁盤存儲陣列等設備，搭建自治區大集中硬件平臺，為全區大集中系統的安全運行提供基礎保障。同時建成集監控、運維、展現于一體的多功能監控中心。三是建設全方位安全體系。根據大集中平臺建設需要，在自治區數據中心和災備中心部署了入侵檢測、防火墻、網閘、主動防御、網頁防篡改、反垃圾郵件、終端安全管理、安全審計、遠程監控、運維管理等安全管理系統和設備，完善了網絡安全、主機系統安全、數據安全、應用安全等多層次、全方位的安全防護和管理體系，確保大集中平臺的安全穩定運行。

（二）執行統一的核心平臺

內蒙古金保工程堅持統一建設，嚴格執行人社部“核心平臺”標準，堅持“標準技術架構+標準指標體系+標準業務流程”，把人力資源社會保障系統所有業務納入全區金保工程的建設計劃中。

一是嚴格執行人社部“社會保險核心平臺3版”標準，建成全區統一的內蒙古社會保險信息管理系統。內蒙古社會保險信息管理系統以“五險合一”為基礎，采取“全區集中需求調研、自治區統一開發系統、盟市推廣應用、數據同步集中”的方式建設。二是嚴格執行人社部“勞動99”核心平臺3版標準，建成全區集中式人力資源信息系統。系統覆蓋勞動就業、勞動關系、人事人才及工資收入等業務領域，涵蓋了除社會保險之外的所有人力資源社會保障業務。三是按照人社部社會保險業務財務一體化建設要求，建設全區集中式社會保險基金財務系統。按照全區“軟件統一，數據集中”的建設原則，統一開發業務財務一體化接口，建成全區集中式社會保險基金財務系統，逐步實現基于全區集中式業務系統和財務系統的社會保險基金的非現場實時監督。

（三）構建一體化的公共服務體系

內蒙古始終將公共服務作為金保工程建設的重要抓手，按照“統一性、先進性、及時性、一體化、廣覆蓋”的原則，結合“軟件統一，數據集中”的建設模式，積極探索以社會保障“一卡通”為目標的公共服務創新之路。

一是整合全區人力資源社會保障門戶網站和業務網站，建成集中統一的網站集群。按照“統一域名、統一管理、統一風格、統一接口”的原則，以自治區人社廳門戶網站為核心，對全區所有盟市人社部門網站進行整體設計和開發，最終建成規范、統一、完整的自治區人力資源社會保障網站集群。二是建設集中式12333電話咨詢服務平臺。內蒙古按照“自治區集中接入，集中受理，盟市分地處理”的建設思路，建成全區集中式12333電話咨詢服務平臺。并以此為抓手，全面推廣網上服務大廳、手機客戶端、綜合柜員制窗口、電話、短信、移動服務終端、自助服務一體機和互聯網社交平臺等“內蒙古12333”一體化公共服務平臺，實現公共服務的規范化、標準化、信息化，打造統一的人力資源和社會保障服務品牌。三是建成覆蓋全區的“人力資源社會保障服務中心”。內蒙古自治區按照“數據向上集中，服務向下延伸”的建設原則，依托街道（蘇木鎮）人力資源社會保障服務所和社區（嘎查村）人力資源社會保障服務站，按照自治區統一建設規范，統一標識、統一業務流程、統一標準化設備，實現了“人力資源和社會保障服務中心”的全覆蓋。為參保人員提供“一窗式受理、一次性告知、一條龍服務”，全面實現信息化服務，方便社會公眾就近辦理相關業務。四是建成覆蓋全區的“社會保障卡綜合服務點”。內蒙古自治區依托農村牧區便民超市等服務網點，通過配備智能POS終端、生物識別設備、保險柜等設備，在農村牧區實現“社會保障卡綜合服務點”的全覆蓋。加快推進通過社會保障卡發放社會保險待遇、批量代扣繳費和通過智能POS終端自主繳費、資格認證等工作，真正實現持卡人員“社保查詢不出村、待遇領取不出村、選檔繳費不出村、持卡消費不出村、資格認證不出村”。

（四）拓展社保卡協同功能

內蒙古始終將社會保障“一卡通”作為金保工程統一建設的核心目標，實現社會保障卡跨部門、跨地區、跨險種廣泛應用。

一是統一發行帶有金融功能的二代社會保障卡。內蒙古嚴格按照“一卡多用，全國通用”的要求，統一開發集中式社會保障卡管理系統，統一發行帶有金融功能的二代社會保障卡，實現了全區社會保障卡的“統一性、規范性、嚴肅性、安全性”。二是拓展社保卡應用領域。加強業務系統、社會保障卡系統和公共服務平臺的一體化建設，以即時結算醫療費用為突破口，逐步拓展在勞動就業、養老、生育、工傷等領域的應用。同時推動社保卡在政府公共服務和醫療衛生等領域的應用。三是加快跨地區應用平臺建設。內蒙古通過制定相關體系和技術標準，建設了全區集中式社會保險關系轉移接續平臺和異地就醫直接結算平臺，逐步實現了社會保障卡“全區一卡通”。

二、面臨的問題和困難

目前來看，推廣“互聯網+智慧人社”有著眾多良好的基礎，但由于“互聯網+智慧人社”是一個覆蓋人群廣、技術含量高、涉及業務十分復雜的新型課題，特別是人社部門服務對象廣、業務復雜，要利用“互聯網+智慧人社”提高整個人社系統服務效能，面臨的問題和困難較多，主要體現在以下幾個方面：

（一）信息化發展水平不均衡

當前各地區都建立了自己的信息化管理平臺。但是由于各個地區的經濟實力及信息化管理水平存在著較大差異，信息化發展水平也參差不齊，不少地方信息化基礎總體上還比較薄弱。加之信息化建設是一項投入大、時間長、見效慢的系統工程，所以造成各地信息化發展水平不均衡的現象。

（二）信息化管理技術滯后

政府信息化管理理論和研究相對滯后，在實際工作中，普遍存在“重應用輕管理”的現象。而作為信息化載體的計算機和計算機網絡尚不具備與其自身重要性相對稱的安全防護能力，隨著計算機技術的的發展，伴隨而來的計算機病毒、木馬傳播問題也為信息安全帶來了極大的威脅，政府信息化安靜問題日益突出。

（三）信息化服務效率不高

人社部門的“互聯網+智慧人社”滯后于商業應用，雖然系統功能開發不少，但推廣應用不夠，手工和半手工的管理方式依然存在。而且信息資源整合不夠，數據的共享、分析、應用不夠，政務的供給服務明顯跟不上群眾的需求。

（四）信息共享機制不健全

人力資源社會保障部門需要協調的部門較多，需要加強同公安、財政、民政、稅務、銀行、醫院、藥店等部門的數據共享。目前，未建立健全多部門數據信息共享機制，部分數據仍通過定期提供的方式進行交換，大大影響了信息化管理效率，信息資源沒有得到充分利用。

（五）人員素質有待提高

人力資源社會保障部門較多工作人員沒有專業學習過計算機相關知識，有很多工作人員不能很好地應用信息化手段來提高辦理業務的效率和效能。而信息化管理部門也普遍存在業務繁雜、工作強度大、人員不穩定等因素，致使信息化建設工作的連續性和穩定性得不到保障。

三、建設“互聯網+智慧人社”工作建議

（一）規范管理信息化建設工作

上級人社部門要建立相應規范化管理的標準，對各地人力資源和社會保障信息化建設提供理論、規劃、技術上的全方位指導和支持。通過對基層人社部門的信息化建設條件及現狀進行全面調研，有針對性地提出符合各地實際情況的指導意見和發展規劃，以實現全國范圍內的人力資源社會保障信息化建設均等、平衡發展。

（二）著力增加信息化保障能力

信息化管理部門不僅要負責技術支持，更要履行信息化管理和決策參謀職能。要健全信息安全保障體系，規范和加強信息安全管理，落實關鍵信息基礎設施安全保護、信息安全等級保護、風險評估、網絡安全監控預警應急響應聯動等網絡安全制度，強化網絡安全態勢感知和防護能力建設。

（三）提升信息化管理效率

要健全信息化工作評估監管機制，對信息化建設項目的可行性進行綜合的、科學的評估。對科技含量高、推廣可行性高、實用性強的項目應予以大力支持，科學配置資源投入，發揮信息化建設的最佳效應。要探索建立信息化應用激勵機制，將思想教育、精神激勵、物質激勵有機統一起來，充分激發工作人員的積極性和主動性，提升人社信息化工作效率。

（四）建立健全信息共享體系

要推進政府基礎性數據信息化平臺建設。利用大數據技術對政府基礎性數據、互聯網數據和部分商業數據進行處理，建成政府數據開放平臺，鼓勵和支持社會力量參與政府數據資源的開發和利用，為政府部門、社會公眾提供政務數據統計和挖掘分析服務。推進社會信息資源有序共享，提升政府服務水平和監管效率。加快推進在民生服務、公共事業、社會治理、經濟發展等重點領域開展大數據示范應用，使信息化發展成果惠及民眾。

（五）加強信息化隊伍建設

信息化是以軟硬件設施、數據、信息系統、人與組織等多方面構成的一個整體，涉及方方面面的業務。不僅需要信息化管理部門的參與，更需要業務人員的參與。要采取多種形式，分層次、分專業強化信息技術的專業技術和業務培訓，提升業務效能；要加強交流研討活動，推廣使用新的科技手段，擴展業務范圍，為工作思維注入新活力；要創新人員管理方法，采取“職位輪換”、“人才互補”和“技能搭配”等工作制度，解決信息化管理部門結構性人員短缺和培養復合性人才的問題，以提升全員信息化水準，為人社信息化發展提供人才支持。

四、結束語

本文簡要的論述了“互聯網+政務服務”在人社部門實際運行中所出現的問題，并提出了自己的觀點與解決對策。筆者希望這篇文章能為讀者提供有價值的借鑒，讓我們大家共同為人力資源社會保障信息化服務建設貢獻自己的一份力量。