中英未來關(guān)系要看“脫歐”結(jié)果

【英】羅思義（John Ross）

英國前首相卡梅倫任內(nèi)，中英關(guān)系開啟了“黃金時代”。彼時，英國尋求與中國建立良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，奉行獨(dú)立的外交政策，不顧美國反對加入亞投行，同時最大限度地減少挑釁行為，不干涉中國在香港和其他區(qū)域的內(nèi)政。近日，英國外交大臣杰里米·亨特的訪華讓人們?nèi)计疬@一關(guān)系將繼續(xù)得以維系的希望。

就個人而言，亨特比大多數(shù)英國政客更了解中國，他的妻子是中國人，岳父母住在西安。然而，盡管存在這些個人和政治優(yōu)勢，但由于英國仍無法準(zhǔn)確評估“脫歐”影響，當(dāng)前的中英關(guān)系存在復(fù)雜性。因此，有必要對亨特訪華的潛在效果做一次切合實(shí)際的評估。

卡梅倫時代的中英關(guān)系基于明確的戰(zhàn)略。英國將自己定位為中國進(jìn)入歐盟的最佳切入點(diǎn)。英國具備多方優(yōu)勢：倫敦是歐洲最重要的金融中心，對于在歐洲經(jīng)營的中國銀行和金融機(jī)構(gòu)而言，它極具吸引力；英語是大多數(shù)中國商人所熟知的外語，因此在英國做生意的語言障礙比其他歐洲國家小。英國制造業(yè)薄弱，因此并未與中國在制造業(yè)方面展開直接競爭；而在金融服務(wù)、先進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、廣告以及中國仍在蓄勢待發(fā)的其他服務(wù)領(lǐng)域，英國實(shí)力強(qiáng)大。因此，英國的經(jīng)濟(jì)是對中國的補(bǔ)充。作為歐盟的一部分，英國是中國公司在整個歐洲運(yùn)營的合適基地。

但要弄清楚英國“脫歐”的不同方式對中英關(guān)系的影響，首先要明白歐盟的政治和經(jīng)濟(jì)雙重結(jié)構(gòu)。其“一體化市場”實(shí)質(zhì)上是一個關(guān)稅同盟，其中存在貨物和服務(wù)的免關(guān)稅貿(mào)易。各國可以是歐盟“一體化市場”的成員，而不必是歐盟政治結(jié)構(gòu)的一部分，如瑞士和挪威。因此，英國可以脫離歐盟的政治結(jié)構(gòu)，但仍然從屬于關(guān)稅同盟，這種情況下，中英經(jīng)濟(jì)關(guān)系幾乎不受影響。

但某些形式的“脫歐”將構(gòu)筑歐盟與英國的關(guān)稅壁壘，英國金融和服務(wù)公司喪失在歐盟運(yùn)營的權(quán)利，這會嚴(yán)重削弱英國對中國企業(yè)的吸引力，因此沿襲卡梅倫時期的策略將無法把英國定位為中國企業(yè)在歐洲的基地。

因此，未來的英中關(guān)系受制于英國與歐盟關(guān)系。目前尚不清楚英國的最終選擇，強(qiáng)烈支持“全脫歐”以及建議對“不脫歐”進(jìn)行新公投的大有人在。當(dāng)前，英國政府的官方立場是貨物自由貿(mào)易，但不支持服務(wù)自由貿(mào)易，這一條件遭到歐盟拒絕。在此問題得到解決前，未來中英貿(mào)易關(guān)系仍存在不確定性。

如果英國至少保留在歐盟的關(guān)稅聯(lián)盟，那么中英經(jīng)濟(jì)關(guān)系就不會發(fā)生變化。但如果英國離開歐盟經(jīng)濟(jì)框架，情況會變復(fù)雜。乍一看，英國尋求與中國建立更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是合乎邏輯的，但現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)不止于此。

英國經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，無法在美國和歐盟的大型經(jīng)濟(jì)體之間扮演獨(dú)立角色。作為歐盟的一部分，英國受益于歐盟與中國的緊密關(guān)系。如果英國完全離開歐盟，它將更加依賴美國，從而不可避免地影響中英關(guān)系,它可能更傾向于采取挑釁性的外交政策，如將“伊麗莎白女王號”開到南海。

中英關(guān)系互利性很強(qiáng)，但未來的關(guān)系將在很大程度上取決于英國“脫歐”的結(jié)果。▲

（作者是英國倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署前署長，本文由馮國川翻譯）