人大司法監督要主動適應新常態

于金惠

廣東省于2016年開始試點實施行政訴訟法確立的行政案件跨行政區域集中管轄制度，廣州鐵路運輸中級法院以及廣州鐵路運輸第一法院增加集中管轄廣州市全部行政案件。在此背景下，廣州市人大常委會主動適應新常態，積極謀劃司法改革過程中監督工作的新方向，認真探索監督工作的新模式，經過多方努力，于2017年12月26召開的廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議上，首次聽取廣州鐵路運輸中級法院關于廣州市行政案件審判工作的情況通報。為不斷完善人民代表大會制度，深化依法治國實踐，探索出了一條有效路徑。

問題由來，集中管轄后呼喚信息共享

根據《最高人民法院關于批準廣東省內鐵路運輸法院集中管轄廣州市行政案件改革試點實施方案的通知》，廣州鐵路運輸中級法院以及廣州鐵路運輸第一法院增加集中管轄廣州市全部行政案件。其中，廣州鐵路運輸第一法院集中管轄廣州市一審行政訴訟案件，對非訴行政案件進行合法性審查，并作出是否準予強制執行的裁定；廣州鐵路運輸中級法院集中管轄廣州市二審行政訴訟案件、依法應由中級法院管轄的廣州市一審行政訴訟案件和非訴行政案件。

2016年1月4日，廣州鐵路運輸中級法院以及廣州鐵路運輸第一法院開始受理廣州市行政案件。2016年廣鐵兩級法院共受理各類行政案件12604件（一審3995件，二審1929件，其他8件，非訴審查6672件），其中受理的廣州市行政案件占其案件總數的90%以上，加上管轄的廣州市公路、航空、地鐵、城軌運輸民商事案件，廣州市的案件占其受理案件的絕大多數。

由于鐵路法院是通過省高級人民法院向廣東省人大及其常委會報告工作，接受省人大及其常委會的監督，與廣州市的雙向溝通聯系不夠緊密。一方面鐵路法院對廣州市制定的地方性法規、政府規章及相關政策文件缺乏全面的了解和把握，一定程度上影響其服務廣州經濟社會發展的成效；另一方面，鐵路法院在審判過程中發現的廣州市依法行政工作存在的問題不能及時反饋至廣州市，作為司法機關的監督作用沒有得到充分發揮，也不利于推動廣州市法治政府建設進程。廣鐵兩級法院的行政審判工作與廣州市經濟社會發展密不可分，亟待建立健全信息共享機制，促進廣州市進一步提升依法行政水平。

深入調研，及時向黨委報告調研情況

為深入了解情況，市人大常委會主動加強與廣州鐵路運輸中級法院的溝通聯系。2017年4月10日，市人大常委會副主任余明永一行到廣州鐵路運輸中級法院，調研鐵路法院集中管轄廣州市行政案件改革試點工作情況。8月21日，市人大常委會主任陳建華帶隊到廣州鐵路運輸中級法院調研，與該院領導班子進行座談。陳建華主任對該院2016年以來發揮審判職能作用、促進廣州法治政府建設所做的工作表示肯定。同時表示，市人大常委會全力支持廣州鐵路運輸兩級法院司法改革工作，常委會相關工作機構及廣州市有關部門要進一步加強與廣州鐵路運輸兩級法院的溝通聯系，建立健全信息報送、情況通報和工作銜接機制，支持鐵路法院依法履職，共同促進依法行政和公正司法。

在廣泛調研的基礎上，市人大常委會黨組及時向中共廣州市委提交了《關于調研廣州鐵路法院工作情況的報告》，報告調研中對了解到的情況和存在的問題，提出經省人大常委會同意由市人大常委會每年聽取廣州鐵路運輸中級人民法院關于廣州市行政案件審判工作情況的通報的建議，得到同級黨委的支持。

爭取支持，適時修訂監督司法工作規定

廣州鐵路運輸中級法院通過省高級人民法院向省人大及其常委會報告工作，要建立向市人大常委會通報工作情況制度，必須得到省人大常委會的授權。2017年4月以來，市人大常委會多次向省人大常委會匯報對鐵路法院集中管轄行政案件工作的調研情況，常委會內司工委積極主動向省人大常委會內司工委請示溝通具體工作思路，并通過省人大常委會內司工委征求省高級人民法院的意見，得到了相關方面的認同。在修訂常委會監督司法工作規定過程中，就草案第三十三條第一款的內容，即省人大常委會批準同意市人大常委會可以要求廣州鐵路運輸中級法院通報廣州市行政案件審判工作的有關情況問題，專門書面向省人大常委會請示并取得其正式批復同意。

2017年7月25日，廣州市第十五屆人大常委會第六次會議表決通過了《廣州市人民代表大會常務委員會監督司法工作規定》。其中第三十三條明確規定：“常務委員會經省人民代表大會常務委員會同意，可以要求廣州鐵路運輸中級法院通報廣州市行政案件審判工作的有關情況。常務委員會內務司法工作委員會應當與廣州鐵路運輸中級法院加強溝通聯系，建立信息共享機制。”為市人大常委會聽取鐵路中院行政案件審判工作情況通報這一新的監督方式，提供了制度依據，充分體現凡屬重大改革都要于法有據，高度重視法治的引領和推動作用。

制度落實，首次試水聽取鐵路中院情況通報

市人大常委會監督司法工作規定頒布實施后，常委會主任會議及時決策，在原有監督議題中增加聽取廣州鐵路運輸中級法院《關于廣州市行政案件審判工作的情況通報》的議題，并安排在2017年12月份的常委會會議上聽取。由于在全國尚屬首次，為確保會議順利進行并達到預期效果，會前市人大常委會辦公廳、內司工委多次與鐵路中院就報告內容、報告程序進行充分溝通，并起草專門工作方案，明確這次聽取通報的內容主要是：行政案件跨區劃集中管轄改革工作、2016年以來廣州市行政案件審判工作情況、審判中反映出的廣州市依法行政工作中存在問題以及對廣州市依法行政工作的建議。

2017年12月26日，廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議召開，廣州鐵路運輸中級法院院長張應杰首次走上市人大常委會會議廳的匯報席，向市人大常委會全體組成人員通報廣州市行政案件審判工作情況。分組會議期間，在鐵路中院情況通報中反映的廣州市個別部門和個別區行政訴訟案件敗訴率高、行政機關負責人出庭應訴率低等突出問題引起了常委會組成人員的熱議，組成人員普遍認為，市政府要及時研究解決鐵路法院通報中指出的問題，完善行政執法體制機制，加強行政規范性文件管理，加強行政機關負責人出庭應訴工作，加強對行政案件的分析研究，從源頭上預防和減少行政訴訟案件的發生。

會后，根據會議討論情況，市人大常委會整理形成《關于廣州市依法行政工作的意見綜合》，印發市政府研究處理。2018年，市人大常委會將結合聽取和審議市政府關于依法行政工作情況的報告，督促市政府全面貫徹執行《廣州市依法行政條例》，推進依法行政，建設法治政府，并就聽取鐵路中院情況通報工作及市政府研究處理情況向省人大常委會報告。

至此，廣州市人大常委會首創的聽取行政案件跨區集中管轄后審判工作情況通報制度經過了第一次實踐檢驗。隨著中國特色社會主義進入新時代，廣州市人大常委會積極探索、主動作為，適應司法改革形勢，監督工作持續發力，在推進人民代表大會制度的自我完善與發展，推進全面依法治國進程中留下了濃墨重彩的一筆。

（作者單位：廣東省廣州市人大常委會內務司法工作委員會辦公室）