當(dāng)前國(guó)際恐怖活動(dòng)趨勢(shì)和國(guó)際反恐合作

李敏

當(dāng)前國(guó)際格局和力量對(duì)比正處于發(fā)展演變的緊要關(guān)頭。中東地區(qū)舊格局已經(jīng)塌陷，新格局還在難產(chǎn)之中。恐怖勢(shì)力依然十分活躍，反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。近日，本刊特約記者就目前國(guó)際恐怖活動(dòng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際反恐合作態(tài)勢(shì)及各國(guó)如何最大限度進(jìn)行反恐合作等問(wèn)題專訪了中國(guó)著名反恐專家、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院李偉研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：請(qǐng)您結(jié)合自己的研究，給我們梳理一下當(dāng)前國(guó)際恐怖活動(dòng)的基本情況。

李偉：可以。其實(shí)，當(dāng)前的國(guó)際恐怖活動(dòng)情況我歸納一下就是中東“伊斯蘭國(guó)”所謂的“國(guó)家”已被摧毀，但“伊斯蘭國(guó)”作為恐怖組織將繼續(xù)存在，并加速向中亞、南亞、東南亞、非洲等地滲透、轉(zhuǎn)移，3萬(wàn)多名“圣戰(zhàn)”分子已經(jīng)回流各國(guó)；“基地”組織僵而不死，正在暗中積聚實(shí)力、伺機(jī)而動(dòng)；其他恐怖勢(shì)力依然猖獗。

具體說(shuō)來(lái)，目前最重要的國(guó)際恐怖主義勢(shì)力當(dāng)屬“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織。如果將“基地”組織看作是國(guó)際恐怖主義的1.0版，那么脫胎于“基地”組織伊拉克分支的“伊斯蘭國(guó)”則是國(guó)際恐怖主義的2.0版。二者均屬激進(jìn)“薩那菲派”，終極目標(biāo)相同，即重建歷史上的“哈里發(fā)國(guó)家”。此外，其他恐怖勢(shì)力也依舊活躍，圖謀借機(jī)發(fā)展壯大。在南亞阿富汗，“阿富汗塔利班”仍是影響阿富汗安全形勢(shì)的關(guān)鍵因素。2017年11月13日，阿富汗南部坎大哈省多處檢查站遭“塔利班”襲擊，造成至少22名安全人員身亡、15人受傷?？泊蠊【桨l(fā)言人表示，這次襲擊或是“塔利班”近年在當(dāng)?shù)匕l(fā)動(dòng)“襲擊范圍最大的一次聯(lián)合行動(dòng)”。在巴基斯坦，2017年，巴基斯坦境內(nèi)自殺式恐怖襲擊呈上升趨勢(shì)?！鞍突固顾唷钡牧α恳膊蝗莺鲆?。在中東土耳其，“庫(kù)爾德自由之鷹”異?；钴S。2017年10月4日，土耳其東南部發(fā)生爆炸，造成3名軍人死亡、5人受傷。“庫(kù)爾德自由之鷹”宣稱負(fù)責(zé)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：這些恐怖組織的活動(dòng)現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢(shì)如何，請(qǐng)您給我們介紹一下。

李偉：好的。從目前掌握的情況看，國(guó)際恐怖活動(dòng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)大概有這么幾個(gè)：一是“伊斯蘭國(guó)”節(jié)節(jié)敗退，謀求向其他國(guó)家和地區(qū)滲透。2014年，“伊斯蘭國(guó)”頭目阿布·貝克爾·巴格達(dá)迪自稱哈里發(fā)，將“伊拉克伊斯蘭國(guó)”更名為“伊斯蘭國(guó)”，宣稱對(duì)整個(gè)伊斯蘭世界擁有權(quán)威地位。自此開(kāi)啟了血腥的恐怖之路，在其“鼎盛”時(shí)期，曾占領(lǐng)伊拉克、敘利亞各1/3的土地。2015年開(kāi)始，在美、俄各自反恐聯(lián)盟的打擊下，“伊斯蘭國(guó)”在伊、敘戰(zhàn)場(chǎng)上接連受創(chuàng)。

關(guān)于這一點(diǎn)，我想從以下三個(gè)方面進(jìn)一步說(shuō)明：

1.“伊斯蘭國(guó)”遭沉重打擊，原本控制的城鎮(zhèn)幾乎喪失殆盡。

在伊拉克，2017年7月9日，伊拉克宣布解放摩蘇爾；9月，收復(fù)阿奈和加伊姆；11月，收復(fù)拉沃鎮(zhèn)。12月9日，伊拉克軍方宣布已從“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子手中解放伊拉克全境，并重新控制了伊拉克與敘利亞的邊境。自此，“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克重新轉(zhuǎn)入地下。12月5日，由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際反恐聯(lián)盟發(fā)言人瑞安·狄龍表示，仍有不到3000名“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子殘余在伊拉克和敘利亞，主要活動(dòng)在伊、敘邊境地帶。在敘利亞，10月17日，美國(guó)支持的以庫(kù)爾德人為主體的“敘利亞民主軍”宣布收復(fù)“伊斯蘭國(guó)”的大本營(yíng)拉卡。12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，在敘利亞幼發(fā)拉底河兩岸完全擊潰“伊斯蘭國(guó)”。至此，“伊斯蘭國(guó)”所謂的“國(guó)家”已被完全摧毀。

2017年12月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京正式下達(dá)了從敘利亞撤軍的命令，并稱如果敘利亞境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”再次抬頭時(shí)，俄軍將再入境對(duì)其進(jìn)行軍事打擊。普京決定“俄羅斯將在赫梅米姆和塔爾圖斯建立兩個(gè)永久性俄軍駐扎點(diǎn)”。這意味著俄羅斯在敘利亞的進(jìn)退可以游刃有余，撤軍是凱旋，再出兵也是師出有名。同時(shí)，俄羅斯一直力挺巴沙爾政權(quán)，因?yàn)閿⒗麃喪嵌砹_斯維護(hù)其在中東利益的重要支點(diǎn)，也是俄羅斯在中東“屈指可數(shù)”的盟友之一。12月15日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在巴沙爾問(wèn)題上非常罕見(jiàn)地選擇了讓步，表示可以接受巴沙爾執(zhí)政期延長(zhǎng)到2021年?？梢?jiàn)當(dāng)前，美俄之間、敘利亞政府軍、反對(duì)派及庫(kù)爾德武裝勢(shì)力暫時(shí)取得一定的戰(zhàn)略平衡。但“伊斯蘭國(guó)”被擊潰后留下的“權(quán)力真空”及敘利亞的重建迫在眉睫，各方勢(shì)力基于各自戰(zhàn)略利益考量，勢(shì)必難以妥協(xié)。敘利亞實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安仍遙遙無(wú)期。作為中東的心臟，敘利亞、伊拉克的政治秩序都在垮塌。因此，中東這盤(pán)亂局，未來(lái)究竟會(huì)何去何從，美俄的力量將如何博弈，尚需繼續(xù)觀察。

2.“伊斯蘭國(guó)”加速向北非、南亞等地蔓延擴(kuò)張。

“伊斯蘭國(guó)”加速向北非和南亞轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：一是利用一些國(guó)家的局勢(shì)動(dòng)蕩，如利比亞，這個(gè)國(guó)家當(dāng)前是部落武裝割據(jù)，政府幾乎處于失控狀態(tài)，再加上卡扎菲的支持者，使“伊斯蘭國(guó)”成員有了向該國(guó)轉(zhuǎn)移的肥沃土壤；二是一些國(guó)家國(guó)內(nèi)矛盾比較突出，原本就有一些加入“伊斯蘭國(guó)”的恐怖組織存在，如馬里和尼日利亞，這兩個(gè)國(guó)家的恐怖組織與“伊斯蘭國(guó)”關(guān)系密切，這也為“伊斯蘭國(guó)”向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移提供便利條件；三是北非地區(qū)一些國(guó)家的恐怖組織既打著“伊斯蘭國(guó)”的旗號(hào)，同時(shí)也接收來(lái)自“伊斯蘭國(guó)”的成員，如埃及等，這也使得原本加入敘利亞“伊斯蘭國(guó)”組織的外來(lái)“圣戰(zhàn)”斗士找到新的活動(dòng)空間。雖然國(guó)際聯(lián)盟打擊“伊斯蘭國(guó)”取得重大成果，并不意味著“伊斯蘭國(guó)”被徹底剿滅，也沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)際反恐形勢(shì)。作為國(guó)際恐怖勢(shì)力，“伊斯蘭國(guó)”的極端主義思想將長(zhǎng)期存在，并繼續(xù)影響全球極端分子。接連發(fā)生在埃及、巴基斯坦的恐襲事件表明，“伊斯蘭國(guó)”妄圖以更瘋狂的恐怖襲擊進(jìn)行報(bào)復(fù)，制造恐慌。

首先，他們加緊向非洲地區(qū)拓展。2017年12月17日，非盟和平與安全事務(wù)委員斯梅爾·謝爾吉在非洲恐怖主義研究中心年度會(huì)議上表示，來(lái)自非洲的6000名恐怖分子從中東國(guó)家返回非洲是當(dāng)前該地區(qū)國(guó)家安全面臨的最大威脅。

其次，加速向南亞地區(qū)滲透。在阿富汗，“伊斯蘭國(guó)”與“阿富汗塔利班”展開(kāi)激烈斗爭(zhēng)，不斷蠶食“阿塔”的勢(shì)力范圍。2017年10月25日，雙方在阿北部朱茲詹省連續(xù)數(shù)日交火，造成至少52名武裝分子死亡。11月27日，藏匿在阿東部楠格哈爾省的“伊斯蘭國(guó)”與“阿塔”發(fā)生沖突，至少1萬(wàn)戶家庭被迫逃離，雙方至少有19名武裝分子在交火中死亡。同時(shí)，“圣戰(zhàn)”回流力量不容忽視。12月10日，阿富汗地方官員表示，一批阿爾及利亞籍和法國(guó)籍武裝人員11月進(jìn)入阿富汗北部一個(gè)主要由“伊斯蘭國(guó)”分支控制的地區(qū)，其中一些武裝人員來(lái)自敘利亞和伊拉克。此外，“伊斯蘭國(guó)”加緊培養(yǎng)新兵，甚至是“娃娃兵”。12月6日，據(jù)阿富汗利安那新聞社報(bào)道，“伊斯蘭國(guó)”已控制阿富汗北部朱茲詹省部分地區(qū)，在當(dāng)?shù)貍鞑O端思想，并訓(xùn)練至少300名“娃娃兵”。再次，加快向中東其他地區(qū)蔓延。在土耳其，2017年1月1日，土耳其最大城市伊斯坦布爾一家夜店遭到恐怖襲擊，導(dǎo)致39人死亡、69人受傷?！耙了固m國(guó)”宣稱負(fù)責(zé)。

最后是對(duì)東南亞、中亞的持續(xù)滲透。2017年11月26日，馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)希沙姆丁表示，東南亞地區(qū)的恐怖組織正成為逃離伊拉克、敘利亞的“伊斯蘭國(guó)”成員的避難所。“阿布沙耶夫”“毛特組織”（Maute Group）“伊斯蘭祈禱團(tuán)”“圣戰(zhàn)游擊隊(duì)”等地區(qū)性恐怖組織已宣布向“伊斯蘭國(guó)”效忠，甚至宣稱要建立一個(gè)名為“東亞直轄區(qū)”的哈里發(fā)國(guó)家。2017年4月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫表示，有500～600名哈薩克斯坦人加入“伊斯蘭國(guó)”，實(shí)際數(shù)字可能更多。

3.互聯(lián)網(wǎng)成為“伊斯蘭國(guó)”在各地發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的重要平臺(tái)和工具?！耙了固m國(guó)”利用互聯(lián)網(wǎng)招募、培訓(xùn)人員，炮制、傳播極端思想，并策劃、實(shí)施恐怖襲擊。

這一平臺(tái)一方面成為培養(yǎng)“獨(dú)狼式”恐怖分子的“一把利器”。具有伊斯蘭極端思想的恐怖分子在網(wǎng)上學(xué)習(xí)暴恐視頻，并按“伊斯蘭國(guó)”的指示在所在國(guó)或赴他國(guó)實(shí)施恐怖襲擊，成為“獨(dú)狼式”恐怖分子，他們通常妄圖以最小成本和代價(jià)取得最佳效果。2017年10月31日發(fā)生在美國(guó)曼哈頓的恐怖襲擊事件，是美國(guó)自“9·11”以來(lái)遭遇的最嚴(yán)重的恐怖襲擊。警方調(diào)查結(jié)果顯示，該事件系“獨(dú)狼式”襲擊，賽波夫一人作案，其手機(jī)中存有大量極端視頻。紐約州長(zhǎng)庫(kù)默宣稱，襲擊者是在網(wǎng)上學(xué)會(huì)做的爆炸裝置，譴責(zé)這些網(wǎng)上的“垃圾和污穢”導(dǎo)致了個(gè)體極端化。

另一方面網(wǎng)絡(luò)也是傳播伊斯蘭極端主義思想的重要工具。2017年12月12日，在特朗普宣布耶路撒冷為以色列首都后，“伊斯蘭國(guó)”發(fā)布新一輪“恐怖威脅海報(bào)”，警告將對(duì)美國(guó)紐約、加州和華盛頓特區(qū)展開(kāi)襲擊。同日，紐約紐新航港局發(fā)生自殺式恐怖襲擊事件，未遂。襲擊者系美國(guó)永久居民阿卡耶德·烏拉，被認(rèn)定受到了“伊斯蘭國(guó)”的影響。事實(shí)上，2016年以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”曾多次發(fā)布音頻視頻，宣稱“世界各地皆舞臺(tái)，多神教敵人皆為襲擊目標(biāo)”，鼓動(dòng)追隨者就地“圣戰(zhàn)”。2017年5月，“伊斯蘭國(guó)”名為“羅馬”的網(wǎng)絡(luò)雜志呼吁所在國(guó)恐怖分子發(fā)動(dòng)恐襲。此外，“伊斯蘭國(guó)”還威脅要在圣誕節(jié)“血洗梵蒂岡”、襲擊美國(guó)時(shí)代廣場(chǎng)和2018年世界杯，甚至對(duì)英國(guó)的喬治小王子發(fā)起威脅。因此，網(wǎng)絡(luò)反恐刻不容緩，已成為國(guó)際社會(huì)及各國(guó)反恐的當(dāng)務(wù)之急。

二是“基地”組織整合力量蓄勢(shì)反撲，借機(jī)擴(kuò)大勢(shì)力范圍。與“伊斯蘭國(guó)”相比，“基地”組織近年來(lái)的影響力明顯下降。目前其主要策略是保存實(shí)力，趁勢(shì)將觸角向多地延伸。這一問(wèn)題也分三點(diǎn)來(lái)介紹：

1.“基地”組織分支較活躍?！盎亍苯M織分支眾多，近年來(lái)比較活躍的主要有以下六大分支。一是“阿拉伯半島基地組織”，又稱“基地”組織也門(mén)分支；二是伊拉克“基地”組織分支；三是“伊斯蘭馬格里布基地組織”，又稱“基地”組織北非分支；四是“基地”組織在中東的重要分支“努斯拉陣線”（也稱“支持陣線”）；五是與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的索馬里“青年黨”；六是與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的“東突”恐怖組織。

其中，“努斯拉陣線”主要活躍在敘利亞和也門(mén)，且維持著相當(dāng)?shù)挠绊懥蛻?zhàn)斗力?，F(xiàn)任頭目阿布·穆罕默德·朱拉尼麾下有7000～8000名武裝人員，在敘利亞西北部和西南部控制一些城鎮(zhèn)，還與“伊斯蘭國(guó)”爭(zhēng)搶地盤(pán)。2016年7月，“努斯拉陣線”宣布脫離“基地”組織，更名為“夏姆征服戰(zhàn)線”。但“基地”組織仍對(duì)其有較大影響力，指示其“放手去做任何可以在敘利亞保護(hù)伊斯蘭、穆斯林和‘圣戰(zhàn)的事業(yè)”。

2.“基地”組織伺機(jī)而動(dòng)、趁勢(shì)擴(kuò)大勢(shì)力范圍。在北非，“伊斯蘭馬格里布基地組織”近年來(lái)逐漸向撒哈拉沙漠以南的西部非洲地區(qū)滲透，多次制造針對(duì)聯(lián)合國(guó)駐馬里綜合穩(wěn)定特派團(tuán)的襲擊事件，并發(fā)動(dòng)對(duì)西方人和國(guó)際組織的恐怖襲擊，是薩赫勒地區(qū)最主要的極端組織?！鞍⒗雿u基地組織”利用也門(mén)戰(zhàn)亂，在南部攻城掠地，不斷制造恐怖襲擊。也門(mén)“索馬里青年黨”多次在非盟駐索馬里特派團(tuán)派兵。

3.“基地”組織或與“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)手。目前“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)失去在伊拉克和敘利亞的主要據(jù)點(diǎn)，回到了以前與“基地”組織相似的狀態(tài)，這會(huì)使得兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)危害，而且不能排除它們會(huì)在一定的條件下重新聯(lián)手。

此外，除“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”外，世界上還有很多其他恐怖主義勢(shì)力，恐怖威脅也不僅僅是針對(duì)美國(guó)和歐洲，這里就不詳細(xì)列舉了。

三是歐美俄成為新的恐怖活動(dòng)高發(fā)區(qū)。歐美國(guó)家之所以成為恐怖襲擊事件新的高發(fā)區(qū)，原因主要有以下幾個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家就是恐怖分子主要攻擊的目標(biāo)和對(duì)象，“伊斯蘭國(guó)”的肆虐進(jìn)一步刺激了襲擊美國(guó)等西方國(guó)家的意愿；二是互聯(lián)網(wǎng)，特別是網(wǎng)絡(luò)社交媒體發(fā)展，使恐怖組織和恐怖分子能夠更加廣泛、更加隱秘的使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行恐怖活動(dòng)宣傳，影響范圍更廣；三是歐美國(guó)家處于邊緣化的一些移民后裔的二三代容易受到打著宗教旗號(hào)、利用宗教的極端思想的蠱惑，從而自我“激進(jìn)化”后進(jìn)行恐怖襲擊；四是針對(duì)歐美國(guó)家的恐怖襲擊的主體多是“獨(dú)狼式”的個(gè)體或小團(tuán)伙，工具為車輛、刀具，甚至棒球棒，難以防范。因此，歐美國(guó)家在潛在恐怖分子不斷增加的同時(shí)，又處于難以防范的情況下，恐怖襲擊事件大幅上升。

2017年3月22日，英國(guó)議會(huì)大廈威斯敏斯特宮外發(fā)生恐怖卡車沖撞人群的襲擊事件，造成5人死亡、40多人受傷。4月3日，俄羅斯圣彼得堡地鐵連續(xù)發(fā)生2起恐怖襲擊事件，造成16人死亡、49人受傷。5月22日，英國(guó)曼徹斯特體育場(chǎng)發(fā)生爆炸事件，造成22人死亡、59人受傷。究其原因，一方面，隨著“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞和伊拉克的“老巢”被圍剿，更加刺激追隨者對(duì)歐美俄實(shí)施報(bào)復(fù)；另一方面，大量來(lái)自歐洲的“圣戰(zhàn)分子”回流，增加了暴恐活動(dòng)指數(shù)。法國(guó)情報(bào)研究所副所長(zhǎng)阿蘭·羅迪埃指出，除敘、伊兩國(guó)的恐怖分子外，“伊斯蘭國(guó)”還培養(yǎng)了40000名外籍“圣戰(zhàn)”者。歐盟安全聯(lián)盟專員朱利安·金表示，大約有8000名武裝分子將從敘利亞和伊拉克逃回歐洲。2017年11月10日，法國(guó)巴黎檢察院共和國(guó)檢察官莫蘭透露，據(jù)警方掌握，共有690名法國(guó)人前往伊拉克和敘利亞參與“伊斯蘭國(guó)”圣戰(zhàn)。其中有295名婦女，15歲以下的未成年人28名，另有15歲以上的400人。據(jù)德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)字顯示，共有950名“伊斯蘭國(guó)”分子曾從德國(guó)前往敘利亞和伊拉克，其中1/5為女性，未成年人占5%。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：您之前說(shuō)過(guò)，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗，除恐怖主義存在的內(nèi)在因素外，國(guó)際反恐合作不能取得共識(shí)，不能采取統(tǒng)一行動(dòng)，也是另外一個(gè)重要因素。所以您一直強(qiáng)調(diào)在對(duì)付國(guó)際恐怖活動(dòng)的問(wèn)題上必須加強(qiáng)國(guó)際合作，請(qǐng)您談?wù)勅绾渭訌?qiáng)？

李偉：確實(shí)，自俄羅斯宣布從敘利亞撤軍，美國(guó)、沙特、以色列與俄羅斯、土耳其、伊朗兩大集團(tuán)圍繞戰(zhàn)后的博弈撲朔迷離。耶路撒冷的歸屬問(wèn)題激起“千層浪”，特朗普宣稱“耶路撒冷”為以色列首都，加劇了中東地區(qū)的緊張局勢(shì)。當(dāng)前，各國(guó)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中通常以本國(guó)戰(zhàn)略利益為考量，難以形成反恐“合力”。如何使各國(guó)放下疑慮和芥蒂，進(jìn)行最大限度的國(guó)際反恐合作，是當(dāng)前亟待思考和解決的問(wèn)題之一。我認(rèn)為當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，主要有三個(gè)方面：

一是頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。當(dāng)前國(guó)際恐怖主義形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，其在發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)、方式方法均呈多元化。首先，國(guó)際恐怖主義向多元化趨勢(shì)發(fā)展，存在著國(guó)別形態(tài)的恐怖組織、區(qū)域形態(tài)的恐怖組織和全球性的恐怖組織。其次，國(guó)際恐怖組織結(jié)構(gòu)上也呈多元化狀態(tài)：分散化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、傳統(tǒng)組織化以及意識(shí)形態(tài)化等。再次，恐怖活動(dòng)方式手法表現(xiàn)出多元化形態(tài)：“獨(dú)狼式”與一定規(guī)模的恐襲、單個(gè)目標(biāo)與多個(gè)目標(biāo)的恐襲、就地取材與武器泛濫、本土化與國(guó)際化恐怖活動(dòng)相互呼應(yīng)。因此，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用變得更加重要。

二是注重協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域和雙邊反恐合作，防止恐怖分子回流。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域和雙邊反恐合作，及時(shí)交流關(guān)于防范和打擊恐怖主義的準(zhǔn)確信息；查出支持、參與或企圖參與資助、規(guī)劃、準(zhǔn)備或?qū)嵤┛植乐髁x行為或提供安全避難所的人，不讓他們有安全避難所，并根據(jù)引渡或起訴原則，將其繩之以法；改進(jìn)邊界和海關(guān)管制，以防止和查明恐怖分子的流動(dòng)，防止和查明小武器和輕武器、常規(guī)彈藥和爆炸物、核生化或放射性武器和材料等非法貿(mào)易等，這是當(dāng)前進(jìn)行國(guó)際反恐合作的重要模式。

三是重點(diǎn)突出，通過(guò)“標(biāo)本兼治”的方式合力打擊恐怖主義。2017年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席國(guó)際刑警組織第86屆全體大會(huì)時(shí)指出：安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性更加突出?？植乐髁x滋生蔓延受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治、宗教文化等多種復(fù)雜因素影響，單純靠一種手段無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因此，未來(lái)反恐需要采取多種方式多管齊下，才能既治標(biāo)又治本。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：目前頂層設(shè)計(jì)在國(guó)際合作方面進(jìn)展怎樣？

李偉：2017年6月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，決定重組聯(lián)合國(guó)反恐機(jī)構(gòu)，設(shè)立聯(lián)合國(guó)反恐怖主義辦公室，以協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)有關(guān)反恐方面的合作，加大對(duì)各會(huì)員國(guó)反恐能力建設(shè)的支持等。決議的通過(guò)將提高聯(lián)合國(guó)協(xié)助會(huì)員國(guó)執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》的能力。反恐辦公室主要職責(zé)包括：對(duì)由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)反恐方面各類任務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo) ；加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)反恐執(zhí)行工作隊(duì)各實(shí)體的協(xié)調(diào)一致性；加強(qiáng)對(duì)會(huì)員國(guó)的反恐能力建設(shè)支持；提高聯(lián)合國(guó)反恐努力的能見(jiàn)度，加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)資源調(diào)動(dòng)；確保聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)反恐、預(yù)防暴力極端主義的工作得到應(yīng)有重視等。2017年11月30日，在安理會(huì)關(guān)于打擊外國(guó)恐怖作戰(zhàn)人員公開(kāi)會(huì)上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)臨時(shí)代辦吳海濤表示，面對(duì)共同挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)樹(shù)立共同體意識(shí)，加強(qiáng)反恐合作，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)的主導(dǎo)作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：您前面提到，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作要注重協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域和雙邊反恐合作，防止恐怖分子回流。現(xiàn)在各國(guó)協(xié)作情況如何？

李偉：是的，反恐國(guó)際合作必須注重協(xié)作。一是加強(qiáng)區(qū)域反恐。2017年12月2日，中國(guó)總理李克強(qiáng)在上合組織成員國(guó)政府首腦理事會(huì)第十六次會(huì)議上指出，要加強(qiáng)執(zhí)法安全機(jī)制建設(shè)，深化情報(bào)交流、人員培訓(xùn)和大型活動(dòng)安保等領(lǐng)域合作，共同防范恐怖分子回流。12月6日，上合組織“廈門(mén)-2017”網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)在福建廈門(mén)舉行。上合組織8個(gè)成員國(guó)主管機(jī)關(guān)代表團(tuán)及地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)代表團(tuán)參加了此次演習(xí)。此次演習(xí)是繼2015年首次聯(lián)合演習(xí)后，第二次在我國(guó)舉行網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，目的是進(jìn)一步完善上合組織各成員國(guó)主管機(jī)關(guān)之間在查明和阻止利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖主義、分裂主義和極端主義方面的協(xié)作機(jī)制，交流相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐領(lǐng)域的執(zhí)法合作。2016年歐盟刑警組織還成立了專門(mén)部門(mén)“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容移送局”，主要職責(zé)是搜集、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上的涉恐信息，并向有關(guān)網(wǎng)站、社交平臺(tái)舉報(bào)，或請(qǐng)其刪除。二是加強(qiáng)雙邊合作。中國(guó)一直致力于加強(qiáng)與其他國(guó)家在反恐方面的雙邊合作。同年12月2日，寧夏銀川武警某綜合訓(xùn)練基地，中俄“合作—2017”聯(lián)合反恐演訓(xùn)正式啟動(dòng)。此次聯(lián)合反恐演訓(xùn)為期12天，中俄雙方成立聯(lián)合訓(xùn)練隊(duì)，實(shí)行混合編組、集中組訓(xùn)，各派32名隊(duì)員參加。其中，中國(guó)武警部隊(duì)派出寧夏總隊(duì)“沙狐”突擊隊(duì)，俄羅斯國(guó)民衛(wèi)隊(duì)派出“勇士”突擊隊(duì)和“山貓”快反部隊(duì)。此次聯(lián)合反恐演訓(xùn)是中俄兩國(guó)同類部隊(duì)繼“合作—2007”聯(lián)合演習(xí)、“合作—2013”聯(lián)合訓(xùn)練、“合作—2016”聯(lián)合反恐演訓(xùn)之后的第4次跨國(guó)合作。再如中國(guó)和意大利的案例。2017年6月5日至25日，10名中國(guó)警察與意大利警察一道，在羅馬、米蘭、佛羅倫薩和那不勒斯4個(gè)城市進(jìn)行聯(lián)合巡邏，協(xié)助意大利警方處理與中國(guó)游客、華人華僑安全有關(guān)的問(wèn)題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》 ：國(guó)際反恐合作需要采取多種方式多管齊下，中國(guó)在國(guó)際反恐合作中也有一些主張值得高度重視。請(qǐng)您談?wù)勅绾巍皹?biāo)本兼治”打擊恐怖主義。

李偉：好。我們先來(lái)看“治標(biāo)之法”。一是重在預(yù)先防范。由于“反恐怖法”是預(yù)防法，并非威懾法，且恐怖分子經(jīng)常采取“自殺式”恐怖襲擊的方式，并以發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”為榮，造成當(dāng)前恐怖主義活動(dòng)防范難度極大的局面，尤其是“獨(dú)狼式”恐怖分子更是“防不勝防”。因此反恐工作的重中之重就是要未雨綢繆、預(yù)先防范。2017年12月，英國(guó)警方在圣誕集市等節(jié)日活動(dòng)上采取最高級(jí)別的預(yù)防措施，將多名便衣警察“隱藏”在各大城市的人群中，武裝警察也將不間斷巡邏；曼徹斯特等城市的圣誕集市更是架起安檢門(mén)嚴(yán)陣以待。

二是各國(guó)加強(qiáng)反恐立法。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到反恐立法的重要性，并相繼出臺(tái)法條法規(guī)制約恐怖分子的活動(dòng)范圍。2017年10月30日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍簽署一項(xiàng)新的反恐法《加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全和反恐法》，賦予相關(guān)當(dāng)局永久性權(quán)力，允許搜查住宅、關(guān)閉宗教場(chǎng)所并限制疑似極端分子的行動(dòng)。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》則規(guī)定：由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家反恐委員會(huì)宏觀協(xié)調(diào)、聯(lián)邦安全局組織實(shí)施的反恐領(lǐng)導(dǎo)與行動(dòng)機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)形成自上而下的反恐網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)部署反恐力量?？忠u不斷的嚴(yán)峻局勢(shì)促使各國(guó)都加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)部署相應(yīng)的反恐力量。如英國(guó)已決定成立一支由特種空勤團(tuán)、特種舟艇部隊(duì)和特種偵察團(tuán)混編的新反恐部隊(duì)；2017年2月，薩赫勒五國(guó)集團(tuán)決定成立由5000人組成的聯(lián)合部隊(duì)，共同打擊薩赫勒地區(qū)日益嚴(yán)峻的恐怖主義活動(dòng)，目前其組建聯(lián)合部隊(duì)的關(guān)鍵步驟已經(jīng)完成。

四是升級(jí)反恐技術(shù)手段。為防范發(fā)生卡車沖撞人群事件，英國(guó)在圣誕集市采取了設(shè)置“禁止車輛入內(nèi)”路障、布置防護(hù)欄等系列措施，伯明翰市更是在市中心砌上了石墩子。

五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管控。12月15日，前美國(guó)國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全部主任布魯斯·麥康奈爾表示，美國(guó)雖然沒(méi)有像歐盟“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容移送局”一樣的涉恐信息機(jī)構(gòu)，但美國(guó)政府會(huì)就有問(wèn)題的信息和網(wǎng)絡(luò)巨頭們保持溝通，尤其是那些違反“服務(wù)準(zhǔn)則”的信息。在中美互聯(lián)網(wǎng)合作反恐方面，他表示，中美可以合作應(yīng)對(duì)恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的宣傳和攻擊。例如，恐怖組織利用處于美國(guó)的服務(wù)器，對(duì)中國(guó)進(jìn)行恐怖主義宣傳或攻擊，中國(guó)可以就此與美國(guó)溝通，美國(guó)政府會(huì)查明實(shí)際情況，反之亦然。

六是切斷恐怖組織的資金來(lái)源。總之，要時(shí)刻保持對(duì)恐怖活動(dòng)“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，重拳出擊，打擊恐怖活動(dòng)囂張氣焰，遏制恐怖主義發(fā)展勢(shì)頭。

再說(shuō)“治本之策”。一是設(shè)法消滅恐怖主義傳播的思想根源和途徑。若想鏟除孕育激進(jìn)分子的激進(jìn)意識(shí)形態(tài)，國(guó)際社會(huì)要大力推動(dòng)伊斯蘭世界向溫和主義邁進(jìn)。要通過(guò)媒體，大力倡導(dǎo)伊斯蘭教是一個(gè)和平、慈善、寬容的宗教，揭露恐怖主義極端分子濫殺平民，甚至不放過(guò)婦女兒童的罪惡本質(zhì)，使公眾能夠?qū)O端分子與宗教人士和信教人員區(qū)分開(kāi)，盡最大可能壓縮極端主義滋生蔓延的空間。同時(shí)，可以通過(guò)在網(wǎng)上與極端分子溝通，促使其放棄激進(jìn)思想，“去極端化”。

二是加強(qiáng)全民反恐、群防群治的力度。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要建立健全反恐工作格局，堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過(guò)街老鼠”。中國(guó)的《反恐怖主義法》通過(guò)相關(guān)條文確立了“全民反恐”的理念，并相繼建立涉恐涉暴線索重獎(jiǎng)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)全民反恐的積極性。

三是加速推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)古代絲綢之路在現(xiàn)代的互聯(lián)互通，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，只有這樣，才能以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展。同時(shí)，在“一帶一路”的推進(jìn)過(guò)程中，將中國(guó)“和而不同”“互相尊重”“共同發(fā)展”的思想推而廣之，加快各地區(qū)之間的思想大融合，增進(jìn)公平正義，減少滋生恐怖主義的土壤。