在能源轉型中推進光熱產業健康發展

覃欣，徐曉敏，仲蘇亮

[摘要] 光熱發電是一種新型清潔能源類型，可作為基礎負荷和調峰電源，是我國安全、可保障的綠色清潔能源的重要戰略選擇。本文在剖析光熱產業發展緩慢深層次原因的基礎上，提出了相關的對策建議，以期更好地推進我國光熱產業快速健康發展。

[關鍵詞] 光熱發電 清潔能源 能源轉型

[中圖分類號] F206 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）03-0064-03

[作者簡介] 覃欣（1972 — ），廣西貴港人，中國廣核新能源控股有限公司計劃經營部，研究方向：企業戰略與管理；徐曉敏（1985 — ），江蘇連云港人，中國廣核新能源控股有限公司新能源研究院，高級經濟師，研究方向：企業戰略；仲蘇亮（1980 — ），江蘇連云港人，中國廣核新能源控股有限公司計劃經營部，研究方向：企業戰略。

引 言

隨著社會主義生態文明建設的快速推進，可再生能源發展迎來重要的戰略機遇期，清潔替代加速推進，可再生能源逐漸成為我國新增電源的主力。光熱發電可作為基礎負荷和調峰電源，是我國安全、可保障的綠色清潔能源的重要戰略選擇。2018年3月23日，國家發展改革委、國家能源局下發《關于提升電力系統調節能力的指導意見》，《意見》指出，我國將積極支持太陽能熱發電，推動光熱產業化發展和規模化應用，力爭“十三五” 期間光熱發電裝機達到500萬kW，電力系統調節能力400萬kW。新時代要求我們應大力發展光熱產業。

一、光熱產業發展現狀

2017年，全球光熱發電項目累計裝機5133MW，新增115.76MW。共有24個國家建有光熱發電項目，其中西班牙2362MW，是現有光熱發電項目裝機容量最多的國家。南非、摩洛哥、阿聯酋等新興市場發展意愿不斷增強。2017年，南非投運XinaSolarOne 100MW槽式光熱發電項目，再度在新增裝機量上領銜，2018年，預計摩洛哥NOOR2&3、以色列Ashalim1&2、南非kathu以及中國等市場多個在建項目正式投運，裝機將實現大幅增長。

截至2017年底，我國光熱發電累計裝機29.3MW，其中大部分為中試項目，在建裝機839MW。從首批示范項目的推進情況來看，中廣核德令哈50MW槽式電站、首航節能敦煌100MW塔式電站等共計20萬kW的裝機項目可在2018年底投運。然而，國華玉門100MW熔鹽塔式光熱電站、國電投德令哈135MW熔鹽塔式電站、北方聯合烏拉特50MW菲涅爾電站和中信張北50MW類菲涅爾光熱電站共計4個項目退出示范項目建設，導致首批示范項目裝機由134.9萬kW調整至101.4萬kW。整體來看，我國光熱裝機規模遠小于風電和光伏，光熱產業的發展比較緩慢。

二、光熱產業發展緩慢的原因

首批光熱發電示范項目是檢驗我國光熱產業發展的試金石，但在項目實施過程中，面臨項目推進、融資、技術篩選、施工管理、產業鏈協同等諸多困境，制約了光熱產業的發展。究其原因，主要有：

一是政策退坡風險。為支持光熱產業發展，政府多會給予相應的政策扶持。但從西班牙、美國等國實踐看，一旦政府扶持政策紅利退坡，對光熱產業的發展可能會產生較大影響。我國光熱首批示范項目之前一直采取固定電價補貼政策，從2018年起，我國將啟動電力現貨市場建設，從風電、光伏發電產業的發展實踐看，隨著政府補貼紅利的逐步退坡，增加了整個社會對光熱產業的顧慮。

二是投入高，價格上無優勢可言。光熱發電初始投資高、電價高，在經濟性缺乏競爭力。從國內市場看，現階段光熱發電項目的工程造價在2.5萬～3.5萬元/kW，是光伏的4～5倍。2018年，我國I-III類資源區的太陽能光伏電價在0.55～0.75元/kWh之間，距2020年實現用戶側平價上網目標還有進一步下調的空間，而我國I-III類資源區的光熱電價均為1.15元/kWh。

三是行業準入技術門檻高，設備可靠性缺乏驗證。光熱產業鏈上關鍵設備眾多，集熱、儲換熱環節技術門檻高，雖然近年來我國光熱設備國產化率逐步提高，但關鍵技術和設備仍依賴進口，實現國產化的設備中，產品性能和可靠性也未經實踐檢驗。

四是受自然環境的制約。光熱發電開發的主要影響因素包括太陽法向直射輻射（DNI值在1800kWh/m2/年以上的地區適宜建設光熱發電站，1600～1800kWh/m2/年的地區可以建設光熱發電站）、地形（坡度要求高）和土地、水資源（水冷發電效率高）、天然氣（補燃）和電網基礎設施等，對場址條件要求高。我國適宜開發光熱的地區，光資源條件較國外的中東、北非、南美等地區有較大差距，且地形復雜多變，水資源相對匱乏，晝夜溫差大，風沙較大，產業發展受到自然環境的極大制約。

三、推動光熱產業發展的對策建議

根據我國能源轉型發展目標，到2020、2030、2050年，我國的非化石能源占一次能源消費比重分別要達到15%、20%、50%，可再生能源還有很大的發展空間。新形勢下，我國可再生能源發展將再加碼，由于光熱發電具有穩定的功率輸出和可調節特性，為非波動可再生能源，且與化石可調度能源相比，光熱電站調峰深度更深、速度更快，因此，光熱發電必將在我國未來可再生能源發電里占有重要地位，應加大力度推動光熱產業發展。

（一）加大政策扶持力度

一是應盡快出臺價格聯動機制，考慮原材料價格上漲等因素，對不能按照規定時間節點投產的示范項目實施電價聯動機制，一方面維護政策的嚴肅性，另一方面在最大程度上支持示范項目的建設；二是在啟動現貨交易的背景下，制定更適合光熱產業發展的電價機制；三是建立光熱電價補貼目錄申報和發放快速通道，確保項目能夠及時、足額取得電價補貼，同時給予光熱項目消納方面的政策支持，解除后顧之憂；四是對光熱發電項目給予低息貸款政策，實現低成本融資；五是加快輔助服務市場建設，推廣光熱發電輔助服務機制，讓具備儲能的光熱發電獲得更多市場化價值回報。

（二）做好產業統籌規劃

加強光熱產業相關規劃引導、以及光熱基地的規劃工作，充分挖掘當地的自然資源條件，加快后續示范項目進程，通過全產業鏈的經驗積累、規模化量產促進成本快速下降，進一步降低產業非技術成本，提高光熱發電的競爭力。同時應建立光熱發電技術規范和標準，促進光熱產業規模化、高質量發展。

（三）依托“一帶一路”建設，積極開拓國際光熱市場

隨著全球光熱市場的日益擴大，我國光熱產業應依托國內制造業和建筑業的巨大成本優勢，加強與產業鏈內企業合作，抓住“一帶一路”機遇，聯合產業鏈上下游企業共同“走出去”，積極布局國際市場，進而倒逼光熱產業的快速發展。

（四）探索光熱產業多元化發展

光熱發電若想在未來電力供應格局中占據重要地位，可嘗試多元化發展，將單純的發電業務拓展為綜合能源業務，如利用光熱技術來提供稠油開發所需的熱能、為電網提供持續的能源、替代火電承擔基荷以及實現風電、光伏平穩輸出等，增強“客戶粘性”。

[參考文獻]

[1] 李欣智.太陽能熱發電具潛在產業優勢[N].中國電力報，2015-08-03：001.

[2] 西北能源監管局.青海光熱發電示范項目實施情況監管調研報告[N].中國能源報，2018-01-01：018.

[3] 伍夢堯.太陽能熱發電冷靜前行[N].中國電力報，2018-01-30：002.

[4] 葉偉.蓄勢待發 太陽能熱發電須突破多重難題[N].中國高新技術產業導報，2017-01-16：014.

[5] 張國強，胡紅麗，劉亞芝.太陽能光熱與火力發電耦合互補特性分析與研究[J].太陽能，2013（21）.

[6] 高子涵，喬婧，黃裕榮.淺析我國太陽能光熱發電產業發展趨勢[J].情報工程，2015（02）.

[7] 國家太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟. 中國太陽能熱發電產業發展藍皮書2017[R].2018.

Promoting the Healthy Development of the Concentrating Solar Power （CSP）

Industry in the Energy Transition

Qin Xin， Xu Xiaomin， Zhong Suliang

（CGN New Energy Holdings Co.， Ltd. Shenzhen， Guangdong 518038 ）

Abstract： The 19th National Congress of the Communist Party of China had explicit that the socialism with Chinese characteristics has entered a new era. Ecological civilization and beautiful China have been raised to an unprecedented height. CSP can be used as the basic load and peak adjustment power supply， it is an important strategic choice for safe and secure green clean energy in China. However， the development of CSP is not as expected as a result of the high policy dependence， high investment cost， high technology threshold and high site conditions. In the new era， planning for the development of the CSP should be in line with the spirit of the Central Committee of the Party， and not only should give a certain degree of policy tilt， pay attention to resource planning， but also implement the Belt and Road Strategy and enhance the competitiveness of CSP.

Key words： CSP； Clean energy； Energy transition

（收稿日期：2018-05-08 責任編輯：靳 葉）